學紀知紀明紀守紀 | 堅決糾治違規吃喝歪風

　　重慶市銅梁區紀委監委聚焦違規吃喝隱形變異問題，聯合市場監管、稅務等部門深入酒店、飯店、單位食堂等重點場所開展專項監督檢查，堅決防止違規吃喝歪風反彈回潮。圖為該區紀委監委和區市場監管局工作人員在轄區某飯店了解情況。馬冬曉 攝

　　特邀嘉賓

　　余偉國重慶市沙坪壩區委常委，區紀委書記、監委主任

　　王符學海南省紀委監委黨風政風監督室副主任

　　楊華湖南省寧鄉市委常委，市紀委書記、監委主任

　　吃喝問題絕非小事小節，關系黨在人民群眾心中的形象。新時代以來，黨中央狠剎違規吃喝歪風，經過多年來持續深入整治取得哪些成效？違規吃喝問題具有頑固性、反復性，原因主要有哪些？此類行為違反哪些紀法規定？如何緊盯不放、深挖細查，狠剎吃喝歪風？“五一”假期將至，我們特邀紀檢監察干部就這些問題進行交流，提醒廣大黨員干部嚴守紀律底線，自覺抵制違規吃喝歪風，過“廉節”樹新風。

　　新時代以來，黨中央狠剎違規吃喝歪風，經過多年來持續深入整治取得哪些成效？

　　王符學：習近平總書記強調，“人們認為習以為常的一些作風問題，往往就是對黨的公信力、黨的形象帶來致命破壞的問題。作風問題絕不是小事，一旦成風，危害巨大。”“黨的十八大前的一段時間里一些領導干部中吃喝成風，老百姓意見很大。出了多少規定，也沒有管住，不少人因此失去了信心。黨的十八大后，我們下決心整治，現在管住了，人民群眾拍手叫好。”

　　千里之堤，潰于蟻穴。違規吃喝吃的不僅是“飯”，更是“局”，頻繁的、不正常的吃喝交往，往往是勾連攀附的手段、由風及腐的起點，“請君入席”的真正目的是“請君入甕”。一個干部的腐化變質、違紀違法，往往是從一張卡、一頓飯、一瓶酒這種看似小問題開始的。違規吃喝問題具有較強的頑固性、反復性，且往往由風及腐、風腐交織，腐蝕性較強。下大氣力整治違規吃喝，對推動全面從嚴治黨向縱深發展意義深遠。

　　第一，是永葆黨的先進性和純潔性的應有之義。黨員干部違規吃喝弱化黨的戰斗力和凝聚力，侵蝕黨的先進性和純潔性，重拳整治違規吃喝問題，有利于教育引導黨員干部強化黨性修養，繃緊紀律之弦，抵制不正之風。

　　第二，是推進正風肅紀反腐的重要方面。違規吃喝是權力尋租隱秘鏈條中的一環，其背后往往附帶請托辦事、利益輸送等問題，易導致由風變腐、風腐一體，深入整治違規吃喝，堅持風腐同查同治，有助于提升腐敗治理綜合效能。

　　第三，是密切黨群干群關系的必然要求。黨員干部違規吃喝助長享樂主義、奢靡之風，破壞社會風氣，影響黨和政府形象，人民群眾深惡痛絕、反映強烈。嚴肅整治違規吃喝問題，有助于增強黨員干部的群眾觀念，使黨員干部把心思和精力更多放在黨和國家事業發展上、放在為人民服務上，密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷厚植黨的執政根基。

　　余偉國：黨的十八大以來，黨中央持續深入整治違規吃喝問題，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，成效顯著。

　　一是干部紀律意識更強了。各級紀檢監察機關緊盯違規吃喝問題，堅持發現一起查處一起，同時，用身邊案、典型案加強警示教育，不斷釋放越往后越嚴的強烈信號。廣大黨員干部普遍認識到，違規吃喝絕非個人行為上的小毛病，而是關系黨的作風形象的大問題，是與黨的性質宗旨相悖的突出表現，是群眾深惡痛絕的“舌尖上的腐敗”，是黨紀國法明令禁止、決不能觸犯的“紅線”“高壓線”。

　　二是干事創業包袱沒有了。“飯局”文化、“酒桌”文化得到有效遏制，“工作匯報不如酒杯一倒”的潛規則從根本上被破除。調查研究深入一線而不是“走馬觀花”，部門協同靠機制而不是靠“勾兌”，考核評價看實績而不是看親疏。干部從“推杯換盞”的負擔中解脫出來，全身心投入到干事創業中去，工作的方向更準、思路更清、重點更明、勁頭更足、效果更實。

　　三是政治生態清朗了。剎住違規吃喝歪風，就守住了作風建設的第一道關口。圈子文化、碼頭文化、江湖習氣得到有力整治，搞政治攀附、撈取政治資本的“交際平臺”被破除，推動形成規規矩矩的上下級關系、清清爽爽的同志關系，干部隊伍更加心齊氣順，凝聚力戰斗力不斷增強。“病從口入、吃人嘴軟”的煩惱消失了，親清政商關系不斷形成并鞏固加強。

　　四是人際交往真情濃厚了。糾治違規吃喝，不僅凈化了黨風，更是引領社風民風的“風向標”。過去一些地方虛榮攀比之風盛行，大操大辦問題屢見不鮮，婚喪嫁娶、升學喬遷，宴席不斷，讓基層干部群眾苦不堪言。糾治違規吃喝帶動厲行勤儉節約，讓人際交往從“人情消費”回歸“真心真情”，推動了全社會新風正氣的形成。

　　違規吃喝問題具有頑固性、反復性，原因主要有哪些？此類行為違反哪些紀法規定？

　　余偉國：習近平總書記強調，“作風問題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役，更不能一陣風、刮一下就停，必須經常抓、長期抓。”雖然違規吃喝歪風已經得到根本性扭轉，但仍禁而未絕，稍有放松就可能死灰復燃。從各地紀檢監察機關查處的違反中央八項規定精神問題看，違規吃喝仍較為多發。違規吃喝問題的頑固性、反復性主要源于以下三個方面：

　　一是少數黨員干部認識上還有差距。有的對全面從嚴、越往后越嚴形勢認識不清，仍存在“吃喝只是小問題”的錯誤觀念。有的將吃喝看成一種社交手段或工作方式，當成本行業本領域“工作需求”，甚至作為一種福利待遇，忽視了違規吃喝背后的不良動機和潛在風險。有的對紀法規定不熟悉不掌握，在公務接洽、招商引資等正常接待中隨意擴大范圍、突破標準，違反相關規定等。

　　二是一些人將其作為利益勾連的途徑。現階段，風腐交織、風腐一體問題較為突出。有的將違規吃喝作為拉攏腐蝕干部的手段，先從“吃頓便飯”“喝點小酒”開始培養感情，再慢慢“提要求”，不少嚴重違紀違法的黨員干部都是從一頓飯、一瓶酒開始，逐步滑向犯罪深淵。同時，違規吃喝還易衍生搞“小圈子”“小團伙”等問題，少數黨員領導干部之間以“公務接待”“溝通協調”“增進感情”等為借口吃吃喝喝，結成利益共同體，污染一方政治生態，也成為滋生腐敗問題的土壤。

　　三是一些單位制度執行較真碰硬不夠。近年來，在嚴肅查處違規吃喝問題的同時，建立健全了一批制度規定，對公務接待、會議活動的組織安排，以及黨員干部與管理服務對象之間正常交往、個人紅白喜事操辦等方面都進行了規范。但從查處的案件來看，少數黨組織落實主體責任不到位，對違規吃喝問題睜一只眼閉一只眼，沒有嚴肅教育提醒糾正，對違規報銷費用審核把關不細致，對黨員干部日常監督不嚴不實，等等，這些因素又反過來助長了黨員干部的僥幸心理。

　　楊華：違規吃喝不但本身構成違規違紀違法，還是腐敗問題的“催化劑”，是作風建設的大敵，社會廣泛關注，群眾深惡痛絕，紀法條規更加不容。

　　一是違反《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）相關規定。《條例》中涉及違規吃喝的條款主要有4條，第一百零一條對接受、提供可能影響公正執行公務的宴請這一違紀行為作出處分規定；第一百零二條適用于違規出入私人會所吃喝的違紀行為；第一百一十三條對違規組織、參加用公款支付的宴請的違紀行為明確了處分要求；第一百一十六條明確了違反接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝等違紀行為的處分，這些規定都為黨員干部設定了行為邊界。

　　二是違反其他黨紀法規。黨中央歷來堅決反對黨員干部違規吃喝，黨的十八大以來，對狠剎違規吃喝問題作出了明文規定。比如，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，明確嚴禁利用公款進行不必要的宴請、高檔消費，禁止在公務活動中大吃大喝、鋪張浪費。《國有企業管理人員處分條例》第二十條明確了對于在培訓活動、辦公用房、公務用車、業務招待、差旅費用等方面超過規定標準、范圍的處分。近日印發的《農村基層干部廉潔履行職責規定》第十一條明確，不準巧立名目請客送禮、違規吃喝，濫發津貼、補貼、獎金、福利等，或者由村級組織、村民、家庭農場、農民專業合作社、企業等報銷、支付應當由個人負擔的費用。《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十四條規定，公職人員接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職；第三十五條明確了違反規定在公務接待中超標準、超范圍的處分。

　　當前，違規吃喝有哪些隱形變異的新表現？如何緊盯不放、深挖細查，狠剎吃喝歪風？

　　王符學：二十屆中央紀委四次全會指出，聚焦違規吃喝等突出問題和“快遞送禮”等隱形變異現象，嚴查快結、及時通報。

　　黨的二十大以來，海南省各級紀檢監察機關查處違規吃喝問題756件，占享樂主義、奢靡之風問題的28%，特別是2023年以來在全省開展違規吃喝問題專項監督，通過起底排查問題線索、健全快查快處工作機制、深挖酒駕醉駕背后的風腐交織問題等工作，有效遏制了違規吃喝等歪風。

　　從紀檢監察機關開展監督檢查、審查調查工作實踐看，面對高壓態勢，仍有一些黨員干部心存僥幸，“吃心不改，酒癮難戒”，千方百計規避監督，改頭換面、潛入地下，違規吃喝問題隱形變異、翻新升級。有的公開不吃暗地吃，到隱蔽場所、內部接待場所吃喝；有的巧妙包裝變相吃，通過偽造公函、拆分報賬、虛列開支等方式隱匿吃喝費用；有的不吃本級吃下級，向下屬單位轉嫁、攤派違規吃喝費用；有的不吃公款吃老板，接受管理服務對象吃請或要求管理服務對象買單，等等。

　　“四風”問題特別是違規吃喝問題具有反復性、頑固性，稍有松懈就有可能死灰復燃，必須久久為功、常抓不懈，始終堅持零容忍、一嚴到底糾治。海南省紀委監委將以開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，持之以恒糾“四風”樹新風，深化風腐同查同治，以黨員干部、公職人員酒駕醉駕案為切入點，與公安機關建立貫通聯動機制，圍繞問題線索發現、移交、處置和個案剖析、類案分析、綜合治理等環節，規范程序流程，明確協作事項，深挖徹查黨員干部和公職人員酒駕醉駕背后的風腐一體、風腐交織問題，及時通報曝光，在更大范圍形成有力震懾，并加強警示教育，實現防范和治理同頻共振。

　　楊華：對于違規吃喝問題，要持續緊盯不放、寸步不讓，不斷深化、實化舉措，久久為功、常抓不懈。

　　一是持續看牢節點。節點即是“考點”，違規吃喝問題易復發，必須一錘接著一錘敲，一個節點一個節點堅守。緊盯元旦、五一、端午、中秋、國慶、春節等重要節點，聚焦“關鍵少數”、重點場所、突出問題，打好教育提醒、通報曝光、明察暗訪、嚴查快處、整改提升等“組合拳”。常態化抓實節前提示、警示通報，早提醒、抓預防、濃氛圍；節中從嚴開展監督檢查，暢通信訪舉報渠道，對問題線索快查快辦快結，強震懾、樹導向、正風氣；節后跟進案例剖析、警示教育，制發紀檢監察建議書，溯根源、促整改、固成效。

　　二是抓住查辦重點。從查處的案件來看，請吃請喝往往是拉近關系、請托辦事的“起手式”，“飯局”“酒局”背后往往潛藏著打招呼、求關照、利益勾兌等問題，這是查違規吃喝的重點。要一體推進正風反腐，既查清違規吃喝的時間場所、組織人員、參與人員、吃喝事由、經費來源等，又深挖吃喝背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題。同時，密切關注黨員干部、公職人員酒駕醉駕行為可能牽連的違規吃喝問題，健全黨員干部和公職人員酒駕醉駕線索移送機制，按干部管理權限進行交辦、督辦，讓背后的違規吃喝行為及潛藏的腐敗問題無所遁形。

　　三是不斷夯實支點。違規吃喝問題往往具有較強的頑固性和反復性，善“蟄伏”、易“反彈”，必須不斷創新監督方式、織密監督網絡，強化力量支撐、技術支撐。如，“一盤棋”統籌縣鄉監督力量，在突擊檢查、隨機抽查、片區交叉檢查的基礎上，不定期部署開展全覆蓋檢查，各級紀檢監察組織同時行動、同步展開、即時反饋，有效破解人情干擾等困境。充分發揮“室組地”“組組”聯動優勢，針對疑難復雜問題，強化貫通協作、聚力攻堅。利用大數據等手段，通過調取餐飲發票、公車軌跡等數據進行比對碰撞，排查異常消費、公車異常使用等可能存在的隱蔽吃喝問題。從會計賬簿原始憑證及明細附件中查找蛛絲馬跡。

　　糾治違規吃喝需要強化系統觀念、樹立整體思維，怎樣堅持查、改、治一體推進，不斷鏟除違規吃喝滋生的土壤？

　　余偉國：要始終保持定力，堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，糾樹并舉、系統施治，不斷深化違規吃喝問題治理成效。

　　一是日常監督和專項監督常態貫通。堅持管在經常、嚴在日常，推動“一把手”和相關責任人切實履責，對黨員干部常提醒、敲警鐘。結合重要時間節點開展專項監督檢查，強化對權力集中、資金密集、資源富集等重點領域監督力度，加強對重點崗位、關鍵環節的監督和提醒，嚴肅查處違規吃喝問題，堅決防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。強化各類監督貫通協調，與財政、審計等職能部門加強溝通，用好大數據、信息化監督手段，更加精準高效地發現違規吃喝問題。

　　二是從嚴查處和系統治理有機結合。深入推進風腐同查同治，既堅持由風查腐，深挖違規吃喝背后的腐敗問題，又堅持由腐糾風，細查腐敗背后的違規吃喝等作風問題。深入剖析查處的典型案件，全面查找違規吃喝背后的制度機制漏洞、監管責任缺失等原因，結合本地地域文化、發展特點、基層治理等實際做好“后半篇文章”，推動及時修訂公務接待、商務接待等規定，形成一批務實管用的制度成果，扎牢制度籠子。堅持同向發力，壓實黨委主體責任、部門監管責任和紀委監督責任，建立健全長效機制。

　　三是黨性黨風黨紀教育和廉潔文化建設一起抓。加強黨性教育，引導黨員干部清醒認識作風問題的本質是黨性問題，把堅定理想信念落實到堅決抵制歪風邪氣的具體行動上。以開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育為契機，系統梳理涉及吃喝問題的相關規定要求，強化紀法教育，做實警示教育，加強政策解讀、案例分析，讓廣大黨員干部時刻牢記禁止違規吃喝的“規”，清醒認識由風及腐的“害”，自覺同“小節論”“影響發展論”“行業特殊論”等錯誤思想作斗爭。加強新時代廉潔文化建設，推動全社會牢固樹立社會主義核心價值觀，弘揚新風正氣，營造崇德尚廉、勤儉節約的濃厚氛圍。

　　楊華：違規吃喝歪風受思想觀念、風俗傳統、制度機制等多種因素的共同影響，其靶向治理涉及規范黨內同志關系、上下級關系以及構建親清政商關系等諸多方面，必須把系統觀念貫穿糾治工作全過程，多管齊下、綜合施策。

　　一是突出責任引領、一嚴到底。把深入治理違規吃喝問題作為履行全面從嚴治黨政治責任、糾治“四風”的重要抓手，以“四責協同”全面擰緊責任鏈條，推動日常教育監督管理做細做實。持續緊盯領導干部這個“關鍵少數”，督促領導干部尤其是“一把手”更好發揮示范作用，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，帶頭抵制違規吃喝不良風氣。

　　二是強化貫通配合、協同發力。針對轉入隱蔽場所吃喝等隱形變異問題，齊力抓糾治，不斷創新打法。加強與公安、財政、審計、稅務、市場監管等職能部門之間的溝通協作，推動開展公務接待、酒駕醉駕等專項檢查，完善溝通會商、線索移送、成果共享等工作機制，構建常態化協同監督機制，不斷凝聚風腐同查同治合力，形成優勢互補、協同監督的疊加效應。

　　三是注重糾樹并舉、標本兼治。“懲、治、防”協同發力，夯實堤壩防線。緊盯“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下級”等問題，加大專項檢查、隨機抽查、明察暗訪力度，強化懲治震懾。深化以案促改促治，對查處的違規吃喝問題同步做好個案深度剖析、類案共性分析，用好紀檢監察建議，督促案發單位完善制度、嚴格執行，加強監督管理和日常提醒。把樹新風擺在更加突出位置，深入貫徹落實《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，做實同級同類警示教育，常態化推進學紀知紀明紀守紀，教育引導黨員干部清醒認識違規吃喝問題的危害性，增強抵制吃喝歪風的行動自覺。(記者 劉一霖 )