河南安陽推出“雙清單雙交辦”工作機制 全鏈條明責壓責考責

　　圖為河南省安陽市紀委監委派駐市委組織部紀檢監察組在市委黨校舉辦“雙清單雙交辦”座談交流會。張華 攝

　　圖為河南省安陽市紀委監委向派駐市水利局紀檢監察組遞交2025年度全面從嚴治黨監督責任清單，持續推動“兩個責任”走深走實。王小山 攝

　　落實“兩個責任”是全面從嚴治黨的關鍵抓手，如何破解“責任虛化空轉”難題？河南省安陽市建立“雙清單雙交辦”工作機制，通過制定主體責任清單、監督責任清單“明責”，黨委、紀委班子帶隊“面對面”向各單位黨組、派駐機構交辦清單“壓責”，定期對賬、年底交賬“考責”，構建全鏈條責任閉環，不斷壓緊壓實管黨治黨政治責任，推動各級黨組織和廣大黨員領導干部切實把責任扛起來。

　　干什么？

　　——“雙清單”明責知責

　　長期以來，主體責任虛化、監督責任弱化一直是制約全面從嚴治黨成效的重點難點問題。特別是一些黨組織負責人對主體責任是什么、要干什么認識不清，主體責任存在虛化空轉等現象。為破解這一難題，安陽市紀委監委推行“雙清單雙交辦”工作機制，以主體責任清單、監督責任清單為抓手，把“兩個責任”細化為一項項具體任務、一條條務實舉措，推動各單位黨委（黨組）和紀委監委派駐機構在落實“兩個責任”上方向更明、任務更清、效果更實。

　　“建立‘雙清單雙交辦’工作機制，本身就是市委落實主體責任、市紀委監委落實監督責任的具體體現，是推動政治監督具體化精準化常態化的重要載體。”安陽市委有關負責同志說。經過三年的探索實踐和經驗總結，該市紀委監委協助市委出臺了全面從嚴治黨主體責任和監督責任“雙清單雙交辦”工作機制實施辦法，明確了“雙清單雙交辦”工作流程和具體要求。

　　“今年落實全面從嚴治黨主體責任具體要干什么，都在這張主體責任清單里，這就是年度‘路線圖’‘任務書’，必須制定實、制定準、制定好，為全年工作打牢基礎。”該市機關事務中心黨委主要負責同志說。

　　翻開中國文字博物館2025年度履行全面從嚴治黨主體責任清單，里面包含了黨委領導班子集體責任25項、黨委書記責任15項、黨委領導班子其他成員責任13項。其中，既有強化政治建設、開展政治生態分析研判等共性任務，又有體現部門特色、行業特點、部門職責的個性任務。“曹操高陵管理委員會原主任賈振林案件對我們有強烈的警示作用。我們結合本單位特點，把‘認真貫徹落實黨和國家關于文物保護工作的方針政策，在民主生活會和組織生活會中開展反面典型案例剖析’納入了2025年主體責任清單。”中國文字博物館黨委有關負責同志說。

　　清單制定以后，還要經過嚴格審核。“主體責任清單中，第16條表述比較空泛，沒有具體措施，建議進一步細化。”“你們組2024年立案、處分數均為零，需要加大案件查辦力度。但在2025年監督責任清單中，未對線索成案率提出明確目標，建議就此問題作出修改。”……2月17日，市紀委監委黨風政風監督室、案件監督管理室、監督檢查室等多個部門聯合向31個派駐機構及有關單位提出“雙清單”審核意見，要求其對清單進行修改。

　　為確保清單制定科學合理有效，安陽市對“兩張清單”從嚴審核，在主體責任清單由各單位黨委（黨組）會研究確認、監督責任清單由市紀委監委各派駐機構召開會議研究確認的基礎上，市委、市紀委監委組織人員從政治性、規范性、可操作性等方面，分別對主體責任清單、監督責任清單進行審核把關。審核通過后，市委、市紀委監委形成工作報告，分別提請市委常委會、市紀委常委會審議。

　　“審核清單首先要從政治上看，督促各單位把‘講政治’作為制定清單的首要原則。”安陽市紀委監委有關負責同志表示。

　　2024年是南水北調東中線一期工程全面通水10周年。安陽市紀委監委站在守護“水生命線”的政治高度，督促指導發改、水利、生態環境等8個職能部門及有關派駐紀檢監察組將南水北調后續工程高質量發展列入2024年度全面從嚴治黨主體責任清單和監督責任清單，高效推動南水北調后續工程落地實施。

　　2024年，市委、市紀委監委共督促市直單位和派駐機構制定主體責任清單2016項、監督責任清單736項，“兩個責任”任務更加清楚、定位更加準確。

　　怎么干？

　　——“雙交辦”壓責督責

　　“市人大常委會機關黨組、市總工會黨組、共青團安陽市委、市婦聯黨組、市紀委監委駐市人大機關紀檢監察組：市委、市紀委監委已嚴格審核各單位2025年度全面從嚴治黨主體責任、監督責任清單，現反饋給你們，請結合實際認真執行并做好以下工作……”2月28日，安陽市紀委監委、市委市政府督查局班子成員到市人大機關集中遞交《交辦函》，面對面交辦全面從嚴治黨主體責任、監督責任清單。

　　為進一步壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，推動各責任主體明責擔責、履責盡責，在“雙清單”制定完成以后，市紀委監委聯合市委市政府督查局，由班子成員帶隊，向全市79家市直單位、32家派駐機構現場發函交辦、提出工作要求，督促黨委（黨組）書記切實扛起“第一責任人”責任、其他領導班子成員落實好“一崗雙責”、派駐紀檢監察組履行好監督專責，形成貫通協同、環環相扣的責任鏈條。

　　“一把手”是壓責督責的關鍵。抓好黨委（黨組）書記這個“第一責任人”，交辦“雙清單”就成功了十之八九。交辦現場，各單位黨委（黨組）書記和派駐紀檢監察組組長一一表態發言，立下“軍令狀”，認領“責任田”。“我代表黨組鄭重表態：我們將以高度的政治自覺、行動自覺，堅決扛起主體責任，不折不扣落實清單任務，為人大履職提供堅強的政治保障。”市人大機關黨組負責人接過《交辦函》后發言。

　　市紀委監委班子成員還對各單位黨委（黨組）和派駐紀檢監察組上一年度落實“兩個責任”情況進行點評提醒，督促其進一步扛牢責任。“你單位對黨員干部教育管理還不夠嚴格，特別是‘八小時’之外監督還有缺失。”“你單位各項規章制度還不夠健全，紀律規矩意識還需要進一步加強。”……有的放矢、辣味十足的點評提醒，把壓力傳導得更嚴、責任壓得更實。

　　“交辦‘雙清單’以后，我們監督更有底氣了，開展工作也更順暢了。”這是許多派駐機構的共同感受。安陽市制定了黨委（黨組）與派駐紀檢監察組監督協作機制、派駐紀檢監察組與機關紀委聯動監督機制，作為“雙清單雙交辦”工作機制的重要組成部分，為黨委（黨組）旗幟鮮明支持紀委（紀檢組）履行監督責任提供了具體路徑。

　　“雙清單雙交辦”工作機制運行以來，部分黨委（黨組）“只掛帥不出征”“只抓業務不抓風紀、只管發展不治腐敗”等問題得到明顯改善。去年，在全市各類會議總體精簡的前提下，各級黨委（黨組）召開黨風廉政會議709次、同比增長17倍，抓風紀、治腐敗的意識顯著增強，落實全面從嚴治黨主體責任的自覺性顯著提升。

　　干得怎么樣？

　　——“雙交賬”考責問責

　　“派駐市委組織部紀檢監察組建立監督工作任務臺賬、明確工作措施73項，目前已全部落實到位。5家被監督單位結合自身職能職責，細化臺賬措施252項，目前已完成248項，剩余4項因涉及跨年度工作，正在按計劃推進落實中……”去年年末，派駐市委組織部紀檢監察組向市紀委監委交出了《2024年度“雙清單雙交辦”工作專題報告》。

　　為確保“雙清單雙交辦”取得實效，安陽市建立“臺賬式”任務推進機制。各單位對照“雙清單”內容，結合職能職責，細化具體落實措施，建立主體責任臺賬和監督責任臺賬，明確任務目標、具體措施、責任人、完成時限等，推動清單任務落實落細。市委、市紀委監委每年年底對主體責任臺賬和監督責任臺賬情況進行總結梳理，對年度需要完成的事項、工作開展情況等逐個晾曬、考評交賬，以鮮明的考核導向推動“兩個責任”落地見效。

　　臺賬走過場、搞形式怎么辦？安陽市堅持實干導向，把查臺賬與看現場、聽民意相結合，注重工作實際效果，對于弄虛作假、敷衍塞責的單位和個人嚴肅追責問責，讓臺賬真正成為發現問題的“法寶”、推動工作的“好幫手”。同時，著手探索建立“兩個清單”智慧管理平臺，運用數字化手段為基層減負增能。

　　去年年底，市紀委監委第一監督檢查室綜合日常監督、問題線索、實地調研、對賬交賬等情況，對聯系的24家單位和6個派駐機構落實主體責任清單和監督責任清單情況提出初步考核意見，既評出“較好”單位，也評出“較差”單位。

　　“‘雙清單雙交辦’不是簡單交辦下去就不了了之了，我們會全年跟蹤檢查，日常督導落實，同時我們還建立了年中調度、年末考核機制，對于工作表現為‘較差’等級的單位，按規定約談提醒其主要負責人，傳導壓力、督促整改，確保整改責任落實、措施管用、問題真正解決。”市紀委監委第一監督檢查室負責人說。

　　“深入推進全面從嚴治黨，主體責任是基礎，監督責任是保障。”安陽市紀委監委有關負責同志說，“我們將進一步深入學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，結合實際協助市委持續完善‘雙清單雙交辦’工作機制，以更高標準、更嚴作風、更實舉措，推動‘兩個責任’貫通協同、一體落實，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。”（通訊員 馮營營）