新視野 | 統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局新形勢(shì)下，統(tǒng)籌好總供給與總需求的辯證關(guān)系已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。總供給是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)由社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際提供的產(chǎn)品和服務(wù)總量，而總需求則是指在同一時(shí)期內(nèi)由社會(huì)用于投資或消費(fèi)的支出所形成的購買力總量。如果總供給長(zhǎng)期大于或小于總需求，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)或資源短缺，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)失衡甚至劇烈波動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開我、我離不開你，相互依存、互為條件。”這既是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)供需平衡理論的繼承發(fā)展，也是應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，亟需通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的有機(jī)協(xié)同，破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體循環(huán)。

　　供給創(chuàng)造需求與需求牽引供給的互動(dòng)規(guī)律

　　馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)深刻揭示了供給與需求的內(nèi)在統(tǒng)一性。馬克思指出，“生產(chǎn)直接是消費(fèi)，消費(fèi)直接是生產(chǎn)”，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求互為條件、相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，總供給與總需求的平衡體現(xiàn)為“雙向適配”機(jī)制，供給側(cè)全要素生產(chǎn)率提升能擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界，而需求側(cè)的消費(fèi)升級(jí)則引導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從再生產(chǎn)過程看，供給側(cè)的技術(shù)變革通過“創(chuàng)造性破壞”開辟新需求空間，典型案例是智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)催生出移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，形成萬億級(jí)市場(chǎng)。需求側(cè)的消費(fèi)升級(jí)則倒逼供給質(zhì)量提升。因此，總供給與總需求的關(guān)系絕非簡(jiǎn)單的數(shù)量均衡，而是貫穿于社會(huì)再生產(chǎn)全過程、決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)性工程，必須在理論與實(shí)踐結(jié)合中把握其動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律。

　　從辯證唯物主義視角看，總供給與總需求的關(guān)系呈現(xiàn)三大特征。一是動(dòng)態(tài)平衡性，生產(chǎn)與消費(fèi)的矛盾運(yùn)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展螺旋式上升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡”，正是對(duì)馬克思主義矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的創(chuàng)造性運(yùn)用。二是相互轉(zhuǎn)化性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐印證了“供給創(chuàng)造需求”的規(guī)律。如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是制度依存性，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，供給體系從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“被動(dòng)適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)引領(lǐng)”。

　　當(dāng)前國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，供需兩側(cè)的協(xié)同已成為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的核心命題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理是中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡的重要組成部分，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要解決結(jié)構(gòu)性問題，強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新提升供給質(zhì)量；而需求側(cè)管理則注重通過收入分配改革激發(fā)消費(fèi)潛力。這種雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，既克服了片面強(qiáng)調(diào)減稅和去監(jiān)管的局限，也避免了過度依賴需求刺激的弊端，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。這些實(shí)踐啟示我們，構(gòu)建新發(fā)展格局必須打破“供給決定論”或“需求決定論”的單向思維，在供需動(dòng)態(tài)平衡中釋放增長(zhǎng)潛能。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾成為制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。”立足新發(fā)展階段，需要系統(tǒng)剖析供需矛盾的形成機(jī)理，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

　　實(shí)踐證明，破解供需結(jié)構(gòu)失衡矛盾，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”通過深化改革破除體制機(jī)制障礙，完善供需適配的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的最新成果，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

　　構(gòu)建供需動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)踐路徑與制度保障

　　統(tǒng)籌好總供給與總需求的關(guān)系，必須處理好政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等多重關(guān)系，本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的持續(xù)調(diào)適過程。習(xí)近平總書記指出：“我們強(qiáng)調(diào)要從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策，通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。”當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我們要始終堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的良性互動(dòng)。

　　堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線，著力構(gòu)建“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、制度完備”的高質(zhì)量供給體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果產(chǎn)業(yè)化”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式，集中突破高端芯片、工業(yè)軟件等核心技術(shù)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施專精特新企業(yè)梯度培育工程，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”的雁陣發(fā)展格局。深化要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一土地要素交易平臺(tái)，推行數(shù)據(jù)要素“產(chǎn)權(quán)界定—流通交易—收益分配”系統(tǒng)性改革，完善科技成果作價(jià)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等激勵(lì)機(jī)制，打造規(guī)范高效的數(shù)據(jù)要素流通樞紐。建立產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)能利用率低于70%的行業(yè)實(shí)施數(shù)字化綠色化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。

　　牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力構(gòu)建“消費(fèi)牽引、投資優(yōu)化、分配協(xié)調(diào)”的內(nèi)需發(fā)展新格局。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，健全工資合理增長(zhǎng)和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，通過農(nóng)村“三塊地”改革拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，力爭(zhēng)中等收入群體突破6億人。完善第三次分配制度體系，創(chuàng)新慈善信托、社會(huì)企業(yè)等公益模式，構(gòu)建“初次分配重效率、再分配強(qiáng)公平、三次分配顯溫度”的分配制度。開展消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)，培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)集群。實(shí)施“東數(shù)西算”國(guó)家樞紐工程，系統(tǒng)推進(jìn)5G基站、人工智能算力中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化投資效能管理，建立重大項(xiàng)目全生命周期績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)有效投資與消費(fèi)升級(jí)良性互動(dòng)。

　　強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，構(gòu)建智慧化供需適配體系。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能匹配、規(guī)則完善”的數(shù)字化發(fā)展新范式。建設(shè)國(guó)家統(tǒng)一大市場(chǎng)數(shù)據(jù)中樞，歸集13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建實(shí)時(shí)化供需匹配指數(shù)體系。杭州“城市大腦”實(shí)踐表明，數(shù)據(jù)共享可提升供需對(duì)接效率37%。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)，推動(dòng)個(gè)性化定制模式占比提升。完善數(shù)字治理制度框架，制定《數(shù)據(jù)要素流通管理辦法》，在特定地區(qū)試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“白名單”制度，構(gòu)建“數(shù)據(jù)主權(quán)明確、流通規(guī)范有序、安全可管可控”的治理體系。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破智能算法、量子計(jì)算等前沿技術(shù)，建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)安全靶場(chǎng)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展屏障。

　　創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡治理體系。完善“跨周期調(diào)節(jié)、多維度協(xié)同、全鏈條管控”的宏觀經(jīng)濟(jì)治理框架，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策“雙調(diào)控”體系，設(shè)立設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款。深化區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在長(zhǎng)三角等區(qū)域試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡指數(shù)，建立跨省市產(chǎn)能調(diào)配補(bǔ)償基金，形成“全國(guó)一盤棋”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局。健全產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條安全監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類的產(chǎn)能利用率，建立戰(zhàn)略性資源“產(chǎn)供儲(chǔ)銷”全鏈條預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)能力建設(shè)，完善政策解讀制度，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性。(徐曉明 作者系中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)科研部中心研究室副主任)