問責條例釋義（20）問責對象提出申訴、黨組織辦理申訴有何規定？

　　編者按：2019年8月25日，中共中央正式印發修訂后的《中國共產黨問責條例》。此次修訂的《條例》，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把做到 “兩個維護”作為根本政治要求，聚焦管黨治黨政治責任，有利于督促各級黨組織和黨的領導干部牢記初心使命、負責守責盡責，加強新時代黨的建設，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。為幫助大家更好地學習理解《條例》，中央紀委國家監委法規室編寫了《〈中國共產黨問責條例〉釋義》，對《條例》逐條分款進行詳細解讀。本網陸續推出釋義內容，敬請關注。

　　第二十條 問責對象對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起1個月內，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴。作出問責決定的黨組織接到書面申訴后，應當在1個月內作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導干部及其所在黨組織。

　　申訴期間，不停止問責決定的執行。

　　【釋義】

　　本條是關于問責對象提出申訴、黨組織辦理申訴的規定。

　　申訴是黨員的一項權利。黨章規定，黨員有權向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給予負責的答復。《中國共產黨黨員權利保障條例》規定，黨員有黨內申訴權，對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結論不服的，有權按照規定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。問責決定涉及被問責對象重大權利義務，從權利保障的角度看，理應規定相應救濟渠道。本條與黨章規定的精神一致，明確問責對象對問責決定不服的，可以提出申訴。

　　本條分為兩款。第一款對問責申訴的基本程序、受理主體、時限作出了具體規定。

　　本款主要包括兩個方面的內容。第一，問責對象對問責決定不服的，可以提出申訴。提出申訴的時間是自收到問責決定之日起1個月內，申訴形式是書面申訴。需要指出的是，問責對象對問責決定不服的，應當向作出問責決定的黨組織提出申訴。第二，作出問責決定的黨組織處理申訴的時限、方式等。作出問責決定的黨組織處理申訴的時限是在接到書面申訴后1個月內作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織、領導干部及其所在黨組織。黨組織提出申訴的，告知黨組織；黨的領導干部提出申訴的，告知本人及其所在黨組織。本規定與《條例》第十三條問責決定作出后的宣布范圍一致。

　　需要強調的是，本規定適用于黨紀處分、處理以外的問責決定的申訴。對采取紀律處分方式問責的，應當履行紀律處分的申訴程序。《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》對不服黨紀處分的申訴作出了明確規定。第一，黨員、黨組織對所受黨紀處分不服的，可以提出申訴，由批準處分的黨的委員會或紀律檢查委員會承辦。原批準處分的黨的委員會或紀律檢查委員會已經撤銷的，由申訴人現在的相當于原批準處分的一級黨的委員會或紀律檢查委員會承辦。第二，對黨員、黨組織的申訴，需要復議、復查的，按照黨的紀律檢查機關案件審理工作的有關規定辦理。不需要復議、復查的，由承辦的紀律檢查機關或有關黨組織對申訴人說明理由，做好工作。第三，經過復議、復查，如果原結論或處理決定是正確的，應作出維持原結論或處理的決定；需要改變原結論或處理決定的，應作出新的處理決定。第四，申訴人如果對復議、復查結論仍然不服，由批準的黨的委員會或紀律檢查委員會將申訴人的意見及復議、復查的結論和有關材料，一并報上一級黨的委員會或紀律檢查委員會審查決定。另外，《中國共產黨黨員權利保障條例》也對申訴作出了規定，黨員對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結論不服的，有權按照規定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴。

　　對于需要作出政務處分的，根據《條例》第十五條的規定，由作出問責決定的黨組織通報相關單位，相關單位及時作出政務處分決定，并將結果通報或者報告作出問責決定的黨組織。如果對政務處分不服，應當按照《監察法》《公職人員政務處分法》的相關規定申請復審復核。如果由任免機關、單位依法給予處分的，其申訴程序則適用《中華人民共和國公務員法》等法律法規的規定。

　　第二款規定，申訴期間不停止問責決定的執行。

　　問責決定一經作出，即具有效力，就應當執行。不停止問責決定的執行，是維護問責工作嚴肅性和權威性的必然要求。這一點與對黨紀處分、政務處分、司法機關作出的判決和裁定等的申訴一樣，申訴期間都不影響執行。同時，申訴期間不停止問責決定的執行，也不影響對問責對象合法權益的保護。《條例》第二十一條規定，發現問責決定不恰當，或者有其他不應當問責、不精準問責情況的，應當及時予以糾正。

　　（摘自中央紀委國家監委法規室編寫、中國方正出版社出版的《〈中國共產黨問責條例〉釋義》）