學紀知紀明紀守紀 | 讓厲行節約反對浪費蔚然成風

　　黑龍江省大興安嶺地區紀委監委貫徹帶頭過緊日子要求，通過常態化教育機制推動紀檢監察干部將勤儉理念融入日常工作和生活。圖為大興安嶺地區新林區紀檢監察干部圍繞厲行節約、反對浪費開展學習。王麗 攝

　　特邀嘉賓

　　顏彥 云南省紀委監委黨風政風監督室主任

　　楊子霞 安徽省寧國市委常委，市紀委書記、監委主任

　　張文旭 黑龍江省大興安嶺地區紀委副書記、監委副主任

　　節儉樸素、力戒奢靡，是我們黨的傳家寶。習近平總書記強調，“艱苦奮斗、勤儉節約，不僅是我們一路走來、發展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創輝煌的重要保證。”新時代以來，黨政機關帶頭厲行節約狠剎鋪張浪費不良風氣，取得哪些成效？鋪張浪費之弊雖得到有效遏制但尚未根除，個別黨政機關和黨員干部大手大腳、鋪張浪費的問題仍有發生，主要有哪些表現？紀檢監察機關如何立足職能職責深化糾“四風”，聚焦鋪張浪費突出問題強化監督執紀？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　新時代以來，黨政機關帶頭厲行節約狠剎鋪張浪費不良風氣，取得哪些成效？

　　顏彥：黨的十八大以來，習近平總書記反復強調艱苦奮斗、勤儉節約的重要性，多次作出重要指示批示，強調“決不能丟掉謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗、勤儉節約的傳統”“必須堅持以儉修身、以儉興業，堅持厲行節約、勤儉辦一切事情”，指出“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質所決定的。不論我們國家發展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節約的思想永遠不能丟”，強調“要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風”。這些重要論述為黨政機關帶頭厲行節約、反對浪費提供了根本遵循。

　　為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推動中央八項規定精神落地見效，一系列法規制度相繼制定出臺。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》為黨政機關做好節約工作、防止浪費行為提供了依據和規范，今年又對條例作了修訂，進一步擰緊黨政機關帶頭過緊日子的制度螺栓。各級各部門著力推進財政預算、差旅費管理、公務接待、公務用車等方面改革，堅持從嚴從緊制定配套制度。在國內差旅和因公臨時出國（境）方面，分別出臺《中央和國家機關差旅費管理辦法》《因公臨時出國經費管理辦法》；在接待管理方面，出臺《黨政機關國內公務接待管理規定》《國有企業商務招待管理規定》；在公務用車管理方面，出臺《黨政機關公務用車管理辦法》；在會議活動方面，出臺《中央和國家機關會議費管理辦法》《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》；在辦公用房方面，出臺《黨政機關辦公用房管理辦法》《黨政機關辦公用房建設標準》等，制度的籠子越扎越牢，為堅決遏制和根治鋪張浪費的作風之弊提供了剛性約束。

　　張文旭：黨的十八大以來，黨中央把厲行節約、反對浪費作為作風建設重要方面，完善相關制度規范，全黨嚴格落實中央八項規定精神，多管齊下，糾歪風與樹新風并舉，黨政機關帶頭厲行節約、反對浪費，取得顯著成效。

　　崇廉尚儉良好氛圍不斷鞏固。黨中央堅持以制度為綱，從細處著眼，以《黨政機關厲行節約反對浪費條例》為主干、由各方面專門配套規章制度共同構建起反浪費制度體系，為遏制鋪張浪費筑牢“防火墻”。規范公務接待標準，整治“舌尖上的浪費”，優化公車使用管理，嚴控“車輪上的腐敗”，倡導綠色辦公，推行無紙化文件流轉，精簡會議活動……各項舉措精準發力、協同推進，鋪張浪費現象得到全方位治理，勤儉節約的良好氛圍在黨政機關持續鞏固、向全社會不斷延伸。

　　黨員干部節約意識日益增強。在思想引領與制度約束的雙重驅動下，黨員干部勤儉節約的意識與行動發生深刻轉變，從自覺減少辦公用品消耗、嚴守公務接待等標準要求，到主動投身節能降耗、堅決抵制享樂主義和奢靡之風，絕大多數黨員干部已經將勤儉節約變成自覺行動，從被動要求變為主動踐行，養成了節約辦事的良好習慣。

　　節約新風讓群眾真切感受到變化。隨著黨政機關厲行節約、反對浪費各項工作深入推進，群眾感受到了實實在在的變化。一方面，通過精簡文件會議、優化辦事流程，機關工作效率大幅提升，群眾辦事更加便捷高效；另一方面，黨政機關帶頭過緊日子，將節約下來的財政資金更多地投入到民生領域，用于改善基礎設施、提升公共服務水平等方面，惠及廣大群眾。進而，黨政機關崇儉尚廉產生示范效應，帶動社會風氣持續向上向善，“攀比浪費可恥、勤儉節約光榮”的觀念更加深入人心，群眾的獲得感、幸福感和滿意度持續增強，黨群關系更加緊密。

　　鋪張浪費之弊雖得到有效遏制但尚未根除，個別黨政機關和黨員干部大手大腳、鋪張浪費的問題仍有發生，主要有哪些表現？

　　楊子霞：黨政機關帶頭過緊日子，厲行節約、反對浪費，是貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神的重要方面，也是推進全面從嚴治黨、加強作風建設、促進經濟社會健康發展的重要舉措。當前，盡管鋪張浪費之弊得到有效遏制，但幾類易發多發的問題仍需高度重視。

　　在公務活動中未能嚴格依規依紀依法、量入為出。厲行節約、反對浪費的意識樹得不牢，在公共經費的管理使用等方面缺乏嚴格的制度執行，公共資金使用、資產和資源配置等信息公開透明度不足。如，在公務接待中違反規定組織迎送活動，層層安排多人陪同，超標準安排工作餐；以考察調研等為名組織無實質工作內容、無明確公務目的的差旅活動，相關費用由公款買單；長期未公開本單位“三公”經費使用情況等。

　　在工作推進中未能較好堅持實事求是、科學統籌。對公共資金、資產和資源使用疏于管理，不顧成本效益盲目追求表面政績，造成公共資金、資產和資源浪費。如，少數黨員干部政績觀錯位，注重表面光鮮而忽視民生需求，在缺乏科學論證情況下盲目上馬項目，最終工程爛尾或建成即閑置，不僅造成公共資源嚴重浪費，更損害了黨和政府公信力。

　　在資源整合上未能切實做到因地制宜、提質增效。對本地實際情況研究不深不透，對群眾真實需求不掌握，在推進數字化應用、教育文化、旅游發展等領域的資源整合時，缺乏系統謀劃和前瞻布局，導致資源整合效果不好，資源運作效率不高。如，個別地區和部門在政務信息化建設中各自為政，各類政務APP和信息系統重復開發、功能分散、數據割裂，不僅加重了基層工作人員的操作負擔，也影響了群眾辦事體驗，造成平臺閑置、資源浪費。

　　張文旭：經過不懈努力和持續整治，鋪張浪費問題總體呈收斂態勢，得到有效遏制，但一些積習尚未完全根除，在少數地區和單位以及個別黨員干部身上時有發生，值得警惕。

　　隱性浪費潛滋暗長。隨著監督力度加大，部分鋪張浪費問題呈現出“隱蔽化”特點，給監督管理帶來一定難度。如，將鋪張浪費行為進行“包裝”，以看似合理的名目掩蓋浪費資財的實質；在經費支出上，通過拆分項目、虛列開支，將超標準采購費用混入正常辦公科目；在公務活動中，重復制作內容相近的宣傳物料，造成浪費等。這些行為披著“合規”外衣，模糊浪費與正常支出的界限。

　　政績觀偏差導致資源浪費。個別部門和黨員干部尚未清除形式主義積弊，政績觀存在偏差，將工作重心錯放在表面“聲勢”的營造上，將資源投入“面子工程”。如，舉辦活動時盲目追求規模排場，耗費人力物力，產生的實際效益卻不佳；工作中重留痕、輕實效，過度強調形式上的規范和嚴謹，使得流程冗長煩瑣，導致資源無端虛耗，背離了務實高效的工作宗旨。

　　資源配置利用率較低。一些單位在資源使用上存在“重采購、輕管理”的傾向，缺乏科學規劃與統籌調配。有的單位以提升工作質效為名，辦公設備采購盲目追求高端配置，購買不必要的設備、耗材，卻忽視實際使用需求，導致資產閑置或低效率運轉；有的場地資源利用缺乏統一管理，會議室、培訓室等場所重復建設，且開放時間有限、共享機制缺失，造成空間與資金的雙重浪費，未能實現資源效益最大化。

　　制度執行存在“打折扣”現象。盡管反浪費制度體系已較為完善，但部分單位在執行過程中存在“溫差”。如，物資領用審批流于形式，導致辦公用品隨意取用、囤積浪費；水電等節能設備雖已配備，但日常巡護不到位，個別單位“長明燈”“長流水”等現象依然存在；用車管理不規范，存在公車私用、超范圍使用等問題。

　　紀檢監察機關如何立足職能職責深化糾“四風”，聚焦鋪張浪費突出問題強化監督執紀？

　　張文旭：紀檢監察機關要立足職能職責，加強對厲行節約、反對浪費工作的監督，以優良黨風引領社風民風，為新時代新征程凝聚起艱苦奮斗、勤儉節約的磅礴力量。

　　壓實主體責任。錯誤決策是重大的浪費，紀檢監察機關要把厲行節約、反對浪費工作情況納入政治監督重要內容，緊盯“關鍵少數”履職情況，嚴查政績觀錯位、搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”等問題。通過派駐監督、調研檢查等方式，督促各級黨委（黨組）扛牢主體責任，完整準確全面貫徹新發展理念，把過緊日子要求落實到預算編制、項目審批、績效考核全流程，把財政資源真正用在抓改革、促發展、干實事上。

　　織密精準監督網絡。緊盯“四風”隱形變異新動向，構建“大數據+常態監督”立體監督體系。依托財政、稅務、市場監管等部門數據平臺，對公務消費、物資采購等重點領域開展智能篩查，精準鎖定異常資金流向、拆分報銷等可疑線索。同時，常態化開展“四不兩直”檢查，深挖公款吃喝、超標準接待等問題，對頂風違紀行為從嚴從快查處，持續釋放“越往后越嚴”的強烈信號。

　　強化制度剛性約束。監督推動地方和部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于過緊日子的要求，嚴格制度執行，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費。強化預算執行剛性約束，加強日常財會監督。推動完善財務報銷、資產配置、公務活動管理等制度，督促落實“三重一大”決策制度，嚴格審批超預算、超標準支出項目。強化對制度執行的監督，對搞變通、打折扣的嚴肅問責。

　　糾樹并舉弘揚時代新風正氣。堅持糾樹并舉，將反對浪費與弘揚中華民族傳統美德、踐行社會主義核心價值觀有機融合。聯合職能部門開展“光盤行動”“綠色辦公”等活動，發揮黨員干部示范引領作用，通過正向激勵與反向約束相結合，引導全社會牢固樹立“浪費可恥、節約光榮”的價值導向。

　　顏彥：紀檢監察機關要以系統施治、標本兼治的理念，整體謀劃推進問題查處、健全制度、強化監督、教育警示等全鏈條工作，結合開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育和巡視巡察、監督檢查等發現問題整改，狠剎鋪張浪費歪風。

　　牽住主體責任“牛鼻子”。強化政治監督壓力傳導，推動各級黨政機關將過緊日子的政治要求落到實處，加強對國內差旅和因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等方面的審核審批、全程監管，堅決糾正只抓業務不抓風紀的傾向。強化系統思維，把黨內監督與人大監督、審計監督、財會監督、群眾監督等各項監督結合起來，全面加強對黨政機關及其工作人員鋪張浪費行為的日常監督。

　　堅持“小切口”靶向施治。緊盯公務活動，確定監督主題，精準發力，持續糾治。當前，要深入落實二十屆中央紀委四次全會有關部署，聚焦違規建設、奢華裝修樓堂館所，以調研考察、教育培訓、黨建活動名義公款旅游等問題，強化監督治理，盯住辦公用房、公務差旅、會議培訓等相關制度，一項一項監督落實，推動過緊日子成為習慣。

　　深化以案促改促治。將以案促改促治作為重要抓手，強化個案剖析，從案件查辦中深入分析作風“活情況”、新動向，密切關注公務活動浪費等問題，有的放矢進行整治。注重類案分析，督促職能部門針對政府投資項目決策審批、公務用車租賃、國有企業商務招待、考察調研陪同等方面存在的普遍性問題，完善制度機制，讓反復發生的老問題逐漸減少，讓新出現的問題難以蔓延。

　　探索運用大數據信息化賦能監督。推動職能部門銜接預算管理一體化系統，推行公務差旅一體化管理，探索統一公函制度，實現日常公務活動電子化留痕，可追溯、可預警。深化公權力大數據監督，整合財政、稅務、公安、交通等數據資源，搭建監督模型，借助數據匯集、碰撞比對、關聯分析等手段，不斷提高對違規公務接待、公車私用等行為監督的精準度和穿透力。

　　黨政機關如何更好落實帶頭過緊日子的要求，嚴格抓好各項制度執行，建設節約型機關？

　　顏彥：黨政機關帶頭過緊日子，不是權宜之計、一時之需，而是必須長期堅持的重要原則，傳遞的是鍥而不舍落實中央八項規定精神的堅定決心，弘揚的是艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風。在抓各項制度落實過程中，黨政機關應當走在前、作表率，讓優良作風落地生根、化風成俗。

　　增強過緊日子的思想自覺。深入學習習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，夯實勤儉節約的思想根基。把過緊日子的要求融入干部日常教育和機關日常管理之中，積極培育崇尚節約、反對浪費的機關文化，在常學常新中將過緊日子的要求內化于心，外化于行。

　　發揮領導干部示范帶頭作用。過緊日子，領導干部以身作則、以上率下是關鍵。領導干部要帶頭務實節儉開展公務活動，節約集約利用資源、資產，降低機關運行成本。在決策時踐行正確政績觀，堅持從實際出發，力戒好高騖遠、寅吃卯糧，嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，自覺反對講排場比闊氣、奢侈浪費等不良習氣。

　　提高科學化精細化管理水平。要切實加強科學管理，從嚴從簡，精打細算，勤儉辦一切事業，把該花的錢花好、該省的堅決省下來，騰出更多資金用于發展所需、民生所盼。嚴格落實厲行節約、反對浪費各項規定，科學統籌財政資源，強化預算約束執行，嚴格控制經費支出，對國內差旅和因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房等加強審批、監管，嚴控開支范圍和標準，嚴格支出報銷審核，不搞變通、不開口子。加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資。加強全過程節約管理，提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設備、辦公用品等的利用效率和效益，杜絕浪費行為。

　　楊子霞：節儉樸素、力戒奢靡，是我們黨的傳家寶，黨政機關、黨員干部必須走在前、作表率，扎實推進節約型機關建設，帶動節約型社會建設，讓厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。

　　以文化浸潤強化思想認識。厲行節約、反對浪費是中華民族的傳統美德，更是我們黨的光榮傳統和優良作風，是每一名黨員應堅守與傳承的優秀品質。要加強學習教育，深學細悟習近平總書記關于厲行節約、反對浪費的重要論述，自覺從思想上繃緊過緊日子這根弦。加強新時代廉潔文化建設，深挖中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化中蘊含的勤儉節約思想，創新方式方法，充分運用讀書會、交流會、干部大講堂等平臺，推動黨員干部加強思想交流，強化價值認同。要加強文化傳播，通過公益廣告、藝術化宣講等形式傳播節約理念，在厚植節約型機關文化氛圍的同時，帶動全社會形成勤儉節約的文明風尚。

　　以制度剛性約束筑牢作風堤壩。用制度硬約束保障過緊日子常態長效。要深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，結合本地本單位實際，進一步擰緊帶頭過緊日子的制度螺栓，對條例規定的經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面，有針對性地提出細化要求，推動相關規定更嚴更實更具體，提升制度執行有效性。（記者 劉一霖）