調查與研究 | 以有力監督護航全面推進鄉村振興

　　8月11日，寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區紀委監委工作人員到柔遠鎮莫樓村黨支部領辦合作社走訪調研，監督推動該合作社充分發揮聯農帶農作用，助力農民增產增收。劉怡 攝

　　習近平總書記在寧夏考察時強調，全面推進鄉村振興，實施好百萬移民致富提升行動，建設美麗鄉村，促進鄉村移風易俗。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化定點幫扶、社會幫扶，堅決防止發生規模性返貧。二十屆中央紀委三次全會就深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治作出具體部署。寧夏回族自治區紀委監委堅決貫徹落實習近平總書記在寧夏考察時的重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作部署，用好深學習、實調研、抓落實的工作方法，著力破解當前鄉村振興領域發現的堵點淤點難點問題，推動鄉村振興戰略部署在寧夏落實落地。

　　堅守職責、突出重點，監督護航鄉村全面振興

　　寧夏回族自治區紀委監委堅決扛起全面推進鄉村振興的政治責任，提前謀劃、精心部署，著力解決突出問題，從嚴查處腐敗問題，有效堵塞監管漏洞，推動專項整治取得實實在在的成效。

　　“抓重點”與“全覆蓋”并重。鄉村振興涉及范圍廣、部門多，需要紀檢監察機關與各職能部門密切配合、協同作戰。自治區成立鄉村振興領域專項治理工作領導小組，自治區紀委監委相關負責同志與農業農村廳主要負責同志擔任“雙組長”，將農業農村、鄉村振興、自然資源等13個鄉村振興行業領域牽頭部門納入領導小組成員單位，結合各部門工作實際情況開展“一領域一專項”行動。圍繞推進黨中央重大決策部署貫徹落實，聚焦解決群眾急難愁盼問題，在深入調研摸底和分析近年來自治區紀檢監察機關受理鄉村振興領域檢舉控告問題線索的基礎上，專門制定關于開展鄉村振興領域腐敗和作風問題專項治理工作方案，進一步明確鄉村振興工作責任制落實、鄉村振興領域重點部位和關鍵環節的重點治理任務。自治區紀委監委牽頭抓總，各監督檢查室協調指導聯系地區和部門單位，各市、縣（區）紀委監委負責具體統籌推進，按照鄉村振興領域專項治理總體要求、具體步驟、工作目標，嚴格落實監督主責，推動各類責任貫通協調、協同聯動，將領域治理融入區域治理、部門治理、行業治理、基層治理，以點帶線、以線帶面，共同解決鄉村振興戰略實施過程中出現的突出問題，合力推動專項治理走深走實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。自治區紀委監委主要領導帶頭示范，深入基層一線了解實情，委領導班子成員開展鄉村振興領域監督調研，對自治區所有縣（市、區）逐一開展“解剖麻雀”式蹲點調研。鄉村振興領域專項治理期間，專項治理工作領導小組共組織開展市縣一體監督檢查28輪次，督促整改問題110個，通報典型問題16起26人。

　　“嚴整改”與“強高壓”并進。緊緊抓住問題線索處置這個重點，督促各地各部門聚焦鄉村振興項目實施、資金使用、政策落實等關鍵環節，緊盯特殊困難和低收入群體，瞄準問題易發多發領域，對惠農惠民政策落實情況進行系統摸排，建立問題臺賬，明確整改措施，跟進監督確保整改到位。堅持問題導向，采取“四不兩直”方式，選取群眾反映比較突出的農村廁改和農村集體“三資”問題，聯合派駐機構和職能部門開展“室組＋部門”聯合督導調研，發現問題12類，提出意見建議11條，并持續跟蹤督促整改到位。鄉村振興領域專項治理期間，自治區共排查發現問題4975個，目前已整改完成4551個，整改率超過90%；重點解決銀川市國際農業發展基金貸款優勢特色產業發展示范項目作用不明顯、收益聯結機制不健全等問題，推動104個涉農項目落地見效。在組織各地各部門對鄉村振興領域問題線索大起底、大排查的基礎上，自治區紀委監委多批次印發督辦函，重點督辦問題線索60件，督促各市、縣（區）紀委監委對問題相對突出、案情復雜的典型性問題提級辦理，確保問題線索督得緊、查得實。2023年以來，全區鄉村振興領域專項治理共梳理問題線索1574件，立案338件，給予黨紀政務處分259人，移送檢察機關審查起訴31人。

　　“當下治”與“長久立”并舉。自治區紀委監委牢固樹立系統觀念和戰略思維，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，堅持一體推進“三不腐”，同時發力、同向發力、綜合發力，深化以案促改、以案促治，著力把專項治理成果轉化為發展效能。對專項治理中暴露出的行業部門體制性障礙、機制性梗阻和制度性缺失等問題，推動“一領域一專項”牽頭部門深入分析研究，摸清特點規律，不斷完善政策、健全制度，堵塞監管漏洞。推動自治區黨委政府出臺《自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，明確對破壞耕地和永久基本農田、突破生態保護紅線、不符合城鎮開發邊界管控要求以及盲目決策造成嚴重后果的進行嚴肅追責問責。督促自治區農業農村廳修訂完善《寧夏農村集體經濟“三資”管理制度》《防止返貧動態監測和幫扶政策問答》。督促自治區財政廳聯合人力資源和社會保障廳等7部門印發《寧夏回族自治區進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理方案》，推動建立規范惠民惠農財政補貼發放等多項制度。專項治理期間，自治區各級紀檢監察機關制發紀檢監察建議書125份，建立和完善制度277項，村（社區）集體“三資”管理提級監督試點覆蓋全區22個縣（市、區）和190個村（社區）。

　　廣泛收集、全面查找，精準研判鄉村振興短板弱項

　　鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，既有責任落實不到位、行業部門監管不力的問題，也有體制機制不健全、監督薄弱的問題，根治這些問題，必須從上往下深入挖掘查找根源。

　　責任落實方面。有的地方職能部門對涉農項目前期調研不夠，謀劃不科學不精準，導致有的項目重復建設，造成資產閑置浪費。有的村“兩委”班子成員服務理念比較落后，專業知識較為欠缺，思考問題存在一定局限性，落實黨的方針政策有時還存在偏差。有的鄉鎮對村級“三資”管理、村務公開等工作檢查指導較少，鄉村振興領域財務“村賬鎮管”、“四議兩公開”等制度落實不夠嚴格，這些都是導致虛報冒領、截留挪用等現象時有發生的重要因素。

　　開展監督方面。鄉村振興領域腐敗問題多發于基層，群眾反映強烈的問題多集中在基層，自治區紀檢監察機關專項治理期間共處理縣處級干部18人，鄉科級干部193人，村支書、村主任291人，其他人員248人。這表明當前基層重點崗位和重點領域的日常監督、靠前監督、精準監督力度還需加強，抓早抓小成效還不明顯。有的縣、鄉紀委下沉力度不夠，精準發現問題的能力有待提高，一些問題在苗頭傾向出現時未能及時糾正；有的鄉鎮紀檢干部缺乏過硬的監督本領，在監督執紀中發現問題、甄別問題、解決問題的能力不足。此外，干部群眾反映一些地方村務監督委員會監督意識還不強，對經濟財務、政策精神、集體項目等監督事項缺乏深入了解，監督作用發揮不充分的問題還比較普遍。

　　監管合力方面。鄉村振興領域資金來源渠道多、中間環節多、監管單位多，責任交叉重復、資金使用分散，一旦監管沒有形成合力，監督效果就會大打折扣。有的地方部分鄉村振興項目立項在鄉村振興部門，實施在鄉鎮或企業，驗收又涉及農業農村、財政等職能部門，項目的全過程監管機制和流程缺乏規范，需要進一步統籌考慮并系統推進機制建設。當前，大量的便民服務事務性工作已經下放到鄉鎮、村社一級，在方便群眾辦事的同時，也賦予了基層干部更多的權力，特別是一些基層干部掌握大量資金、資產、資源的初始分配權和具體事務的發言權、決定權，既是“裁判員”又是“運動員”，容易滋生“微腐敗”。各責任部門在自查自糾中均發現整改了一些行業突出問題，但舉一反三、深入分析不夠，提出建設性的對策建議較少，以案促改、以案促治環節方面的協作貫通機制還不順暢，需加大統籌力度持續跟進監督。

　　作風建設方面。有的黨員干部對黨的創新理論學習主動性不強，發展觀念陳舊、創新意識欠缺，能力素質與服務鄉村振興戰略要求不相適應。有的黨員干部宗旨意識、紀法意識不強，對自身行為缺乏嚴格要求和約束，將手中的權力當做謀利的手段。有的黨員干部工作作風不夠嚴實，存在不作為、亂作為、形式主義官僚主義等傾向。有的責任部門較少組織對鄉村振興領域政策系統性的學習培訓和經驗交流，對基層干部的指導和引導缺乏系統性和針對性，導致一些基層干部思想不開放，在發展農村集體經濟時畏首畏尾、闖勁不足，部分農村閑置資源無法盤活，帶動農戶就業增收的成效不明顯。

　　強化措施、一以貫之，接續推動鄉村振興取得新成效

　　接續推動全面鄉村振興是一項系統工程，紀檢監察機關必須牢固樹立系統觀念，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，從源頭上遏制鄉村振興領域不正之風和腐敗問題發生。

　　堅持監督約束權責統一，擰緊責任鏈條。以責任鏈倒逼工作鏈，明確層級責任，形成鄉村振興齊抓共管工作格局。以專項治理為契機，加強工作統籌、信息互通、整改共促、成果共享，建立常態化溝通協調機制，推動黨委政府綜合管理、業務主管部門行業監管、紀檢監察機關專責監督等方面工作進一步貫通融合、協作配合。緊盯責任落實，聚焦全面推進鄉村振興行業領域責任落實，督促黨委、政府和鄉村振興牽頭部門定期報告責任落實情況，研究解決存在問題，不折不扣執行落實黨中央決策部署。堅持“全周期管理”的理念，運用監督檢查、查辦案件、督促整改、追責問責等有效監督手段，針對發現的突出問題，及時向行業主管部門和屬地黨委政府發出預警，督促業務主管部門落實行業監管責任，確保專項治理取得持久性成效。

　　堅持從嚴執紀執法，保持高壓態勢。堅持以零容忍的態度，堅決查處鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，不斷凈化基層政治生態，以問題查處推動鄉村振興工作走深走實、見行見效。深度挖掘線索，緊盯鄉村振興政策落實、資金分配、項目安排、審核驗收等重點環節，聚焦可能形成腐敗的風險和隱患，集中排查人、財、物管理方面的突出問題，深挖隱藏在背后的責任、作風和腐敗問題。嚴懲腐敗行為，加大對重點問題線索的督辦力度，統籌運用審查調查措施和直查快辦方式，由點到線、由線及面，堅決查辦鄉村振興領域腐敗問題，確保形成有力震懾。堅守“監督的再監督”職責定位，采取定期會商、線索移交、通報情況、提出建議等方式，督促職能部門抓好專項整治具體落實，將壓力傳導至每個“神經末梢”，確保專項整治上下聯動、監督監管同向發力。

　　堅持風腐同查同治，強化作風建設。保障鄉村振興戰略穩步實施，深化作風建設是關鍵一環，必須以嚴明的紀律和過硬的作風保障黨中央決策部署落實到位。要深刻把握不正之風和腐敗問題同根同源的規律性認識，把握風腐一體特點，健全風腐同查同治工作機制，加強對不正之風和腐敗問題的綜合研判，既“由風查腐”，防止“以風蓋腐”，深挖不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“由腐糾風”，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題。要加強農村地區全面推進鄉村振興戰略部署落實情況的監督檢查，重拳糾治干部群眾反映強烈的鄉村振興領域形式主義官僚主義，堅決糾治加重基層負擔、權力觀扭曲政績觀錯位等“四風”頑疾，堅決鏟除基層腐敗滋生的土壤和條件，持續凈化政治生態，不斷厚植黨的執政基礎。

　　堅持整改治理同步推進，深化標本兼治。深入查找引發鄉村振興領域不正之風和腐敗問題的體制性障礙、機制性梗阻，通過建章立制補齊短板、堵塞漏洞，切實提升鄉村振興領域監督治理效能。堅持把問題查處同深化以案促改促治結合起來、一體推進，對鄉村振興領域普遍發生、反復出現的問題深挖根源、找準癥結，通過制發紀檢監察建議書、工作提示函等方式，推動相關部門完善制度、加強管理，形成監督、辦案、整改、治理完整閉環。強化基層監督，深化運用“組組”協同監督、“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制，采取片區協作、交叉互查、提級監督等方式，把監督重心下沉到鄉村振興任務最艱巨最繁重的工作一線，加強對相關基層干部特別是“一肩挑”人員的監督管理。強化警示教育，根據專項治理進度和問題線索辦理情況，加大對有影響力大案要案以及嚴重損害群眾利益典型案件的通報曝光力度，深刻進行剖析，健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，分級分類開展警示教育，發揮震懾警示作用，切實增強基層干部拒腐防變免疫力。

　　（寧夏回族自治區紀委監委課題組成員：曹湘寧 魏卓 何龍）