高質量發展踐悟 | 做實一把手權力運行監督

　　中央紀委國家監委網站 李張光

　　本期嘉賓

　　吳宗發 重慶市大足區委常委，區紀委書記、監委主任

　　蘇虎彪 四川省廣安市委常委，市紀委書記、監委主任

　　王永超 廣西壯族自治區柳州市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　去年，全國紀檢監察機關立案審查調查縣處級及以上一把手5836人。從查處的案件中不難發現，一些地方、單位和部門管人管事管權的制度機制不完善，導致一把手權力屢屢出軌越界、脫韁狂奔。強化對一把手的監督，是確保黨中央重大決策部署和全面從嚴治黨戰略部署落到實處的關鍵環節。十九屆中央紀委五次全會要求，強化對一把手和領導班子監督。如何進一步規范一把手權力運行？看各地紀委監委主要負責人怎么說。

　　　扎緊制度籠子，避免權力出軌越界

　　蘇虎彪：不少一把手墮落軌跡往往是欲隨權長、賄隨權集，管好一把手，要害在一個“權”字。我們通過明確一把手權責邊界，制定強化日常監督實施辦法，明確13種監督方式、5類協作聯動機制，建立健全一把手不得直接分管干部人事、財務管理、工程建設、行政審批、物資采購工作和末位表態發言制度，推進決策科學化、民主化和公開化，從源頭上預防和減少一把手權力濫用現象。去年，全市立案1310件、結案1220件、處分1120人，其中，立案查處縣處級干部39人，一把手17人。在加大懲處力度的同時，堅持一案三查，共問責黨組織25個、主體責任人312人、監督責任人49人。

　　吳宗發：管住管好一把手的權力，必須織密監督網絡，扎緊制度的籠子。我們探索實施了黨員干部親屬涉權事項公開制度，重點監督一把手及其親屬的涉權情況，嚴防一把手以權謀私、優親厚友。與此同時，為進一步暢通信訪舉報渠道，我們開展檢舉控告免費郵活動，群眾反映黨員干部特別是一把手問題線索的舉報信，不用貼郵票，只要投進全區范圍內各郵政信箱旁的專用郵箱內，即可直達區紀委監委。此外，我們還重點做好談心談話、警示教育、家庭助廉、監督檢查等日常工作，將各單位一把手的權力置于嚴格的日常監督之下。

　　王永超：我們聚焦破解一把手監督難題，出臺加強對一把手監督的意見，建立健全一把手巡察反饋問題抄報、一把手問題線索直報、一把手向黨委和紀委全會述責述廉等機制，推動一把手監督管理制度化；制定公開一把手權力清單和負面清單，配套建立清單落實督查考核機制，推動一把手權力運行規范化；探索黨委（黨組）書記主抓、黨委（黨組）主體責任和紀委監督責任互聯互通工作格局，構建責任共擔、分析研判、監督管理、激勵保護、標本兼治的責任聯動新模式，推動一把手責任落實具體化；通過健全片區監督統籌聯動工作機制，通過監督聯席會議，制定任務單、提交反饋單、發出建議單，形成監督工作情況報告，實現日常監督橫向到邊、縱向到底，推動一把手監督精準化。去年我們立案查處曾任或現任一把手案件57件，給予黨紀政務處分69人。

　　抓住權力這個關鍵，深化以案促改

　　吳宗發：沒有監督的權力必然導致腐敗，必須牢牢抓住權力這個關鍵推進以案促改。去年，我們嚴肅查處了區國有資產經營管理集團有限公司原黨委書記、董事長胡可受賄1385萬余元，區潤澤交通公司原黨委書記、董事長王安全受賄1137萬余元兩起受賄案。這兩起案件都反映出，如果制度不健全，監督缺位或乏力，在項目決策、資金撥付、人事任免等環節，極易出現一言堂、一支筆、一幫親等現象。對此，我們堅持把辦好案與說好案、用好案相結合，堅持做好后續文章。一方面，我們深刻剖析發案原因，查找背后的制度漏洞，及時制作警示教育片，警示黨員領導干部特別是一把手以案為鑒。另一方面，我們推動發案單位進一步建立健全財務審批、工程計量支付管理、融資管理、人事任免和人員招聘等相關制度機制，堵塞漏洞。同時，針對一把手監督制約不力等問題，我們在全區開展以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風工作，做到舉一反三、徹底整改。

　　蘇虎彪：我們加大對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的一把手等違紀違法問題的查處力度，嚴肅查處了市殘聯、鑫鴻集團等串案窩案。在此基礎上，采取通報曝光、案件剖析、警示教育、廉政談話等多種形式，持續強化震懾、傳導壓力，做深做細思想政治工作，使各級一把手明紀法、知敬畏、守底線。去年以來，處分決定宣布與警示教育同步開展47場次。比如，前鋒區委常委、統戰部部長劉林到市紀委監委主動投案后，案件查結時，市紀委監委到前鋒區同步開展劉林處分決定宣布和警示教育，會上宣布了關于給予劉林開除黨籍處分的決定和關于給予劉林開除公職處分的決定，并組織觀看了劉林移送司法前的懺悔實錄。

　　王永超：柳州市柳城縣委原副書記、原縣長余瑞軍嚴重違紀違法案件，是一把手濫用職權、違規插手工程項目謀取私利的典型案件。我們針對余瑞軍案在工程項目安排、項目規劃調整、工程款撥付方面暴露出的以權謀私、權錢交易等突出問題，督促有關部門在招商引資、項目實施、服務企業等方面開展專項整治，做實做細案件查辦后半篇文章。與此同時，舉一反三，針對一把手廉政風險點打補丁，督促市政府研究制定項目實施和服務企業正負面清單，建立長效機制；督促各縣區和市直相關部門緊緊抓住持續規范完善工程項目招投標、大額資金撥付、協調會議召集等重點，嚴格執行集體決策和信息公開制度。

　　　　找準著力點，打出規范權力運行組合拳

　　王永超：一把手出了問題極容易污染一方政治生態，必須把一把手的公權力關進制度的籠子。要建立健全一把手權力運行規程，緊盯選人用人、財務管理等關鍵領域，堅持抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題及時進行提醒談話，確保權力規范運行。

　　吳宗發：管住管好一把手的權力，使其始終在陽光下運行，是反腐敗工作的重點和著力點。要堅持貫通協調，建立健全各類監督統籌銜接工作機制，推動黨內監督和其他各類監督形成合力、同向發力。要突出重點，積極構建規范權力運行的制度體系，防止一把手只攬權不擔責，及時發現和糾正一把手權力運行中的不規范問題。要暢通信訪舉報渠道，充分發揮群眾監督和輿論監督作用，讓一把手走向前臺，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

　　蘇虎彪：對一把手監督是監督中必須抓好的牛鼻子。要堅持與時俱進、因地制宜地推動制度創新，及時把成熟經驗上升為制度機制，轉化為規范約束一把手權力運行的治理效能。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，推動上級一把手抓好下級一把手，確保主體責任和監督責任一體落實，各級黨委(黨組)強化“主”的責任和“導”的作用，紀檢監察機關充分履行協助職責和監督責任，一級抓一級，層層傳導壓力，推動一把手正確用權、廉潔履職。