世界旅游聯盟分享旅游助力鄉村振興中國方案

　　原標題：世界旅游聯盟分享旅游助力鄉村振興中國方案

　　編者按：

　　世界旅游聯盟一直將“旅游促進減貧”作為重要使命之一，5年來收錄了全球100個“旅游減貧案例”和100個“旅游助力鄉村振興案例”。通過對案例的梳理和研究，總結發展模式和經驗，為中國鄉村振興戰略和全球旅游減貧事業貢獻力量。

　　7月26日，世界旅游聯盟在山東省濟寧市泗水縣等閑谷旅游民宿集聚區舉辦“世界旅游聯盟·旅游助力鄉村振興研討會”。等閑谷旅游民宿集聚作為山東省打造“鄉村振興齊魯樣板”，入選《2021世界旅游聯盟——旅游助力鄉村振興案例》。研討會上，世界旅游聯盟秘書長劉士軍發表主題演講，以下是發言全文。

　　貧困是人類社會的頑疾，也是沖突和不穩定的根源，消除貧困是當今世界時代發展的重大實踐課題和理論課題。聯合國在《2030年可持續發展議程》中列出了17個全球性挑戰，其中最為首要的目標就是“在全世界消除一切形式的貧困”。在此項工作中，中國發揮了重要作用，為全球減貧目標做出了積極貢獻。中國政府從綠水青山到美麗中國，創造了環境美、產業優、百姓富、民風淳的“美麗鄉村”新圖景。經過8年持續奮斗，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。其他許多國家，也都取得了令人矚目的成績。消除貧困這一目標是一項真正讓世界團結起來且將持續下去的努力。

　　世界旅游聯盟自成立以來，一直將旅游促進減貧、旅游助力鄉村振興作為重要工作。一是發布了世界旅游聯盟旅游減貧及旅游助力鄉村振興案例。2018至2020年，世界旅游聯盟連續三年聯合世界銀行、中國國際扶貧中心共同發布《世界旅游聯盟旅游減貧案例》，共確定全球100個旅游減貧典型案例（中國案例89個）。去年，《2021世界旅游聯盟—旅游助力鄉村振興案例》收錄50個案例，經文化和旅游部推薦，案例被列為中國恢復聯合國合法席位50周年慶祝活動的50項配套活動之一。今年我們和中國國際扶貧中心繼續合作，推出50個旅游助力鄉村振興案例。通過對優秀案例的收集和梳理，在深入分析、總結研究基礎上，形成具有借鑒意義的減貧理念，供人們學習、吸收和參考。二是拍攝制作了旅游減貧紀錄片。在文化和旅游部國際交流與合作局和會員的支持下，聯盟聯合中央廣播電視總臺中國國際電視臺（CGTN中國環球電視網），以案例為藍本，拍攝制作了微紀錄《旅游讓世界和生活更美好》兩季共8集。在中國國際電視臺全球范圍內各平臺播出，并同步在CGTN的Facebook、Twitter、微信等新媒體端發布。向國際社會傳遞中國可持續發展理念，展示中國新農村建設成就，展現中國發展新面貌。三是在國際社會廣泛宣傳旅游減貧成果和經驗。2019年9月，世界旅游聯盟在聯合國糧農組織總部，舉辦了“中國旅游減貧推介會”，現場發布了中國旅游減貧案例和微紀錄宣傳片；同時開展了為期一周的“中國旅游減貧圖片展”，集中展示了中國在旅游減貧、文化與旅游融合發展等領域取得的成就。此外，在聯合國世界旅游組織／亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、“中非減貧合作”視頻研討會等國際論壇、活動上，發表旅游減貧的主題演講，宣傳旅游減貧的成果經驗。文化和旅游部駐外機構也使用聯盟案例，在國際上開展廣泛宣傳，為旅游助力鄉村發展貢獻范例、傳播經驗。

　　發展是解決鄉村一切問題的前提。正如“案例”所展示的，旅游業憑借其自身突出的綜合性、關聯性、帶動性特征，對鄉村的自然資源、生態環境、文化景觀等進行場景再造和有效轉化，通過市場化的客流導入，為鄉村可持續發展帶來了資金流、技術流和信息流。但發展鄉村旅游不是簡單的“開門迎客”，必須因地制宜、因勢利導，找準適合自身的發展模式，解決成長中的煩惱。世界旅游聯盟通過對這150個特色鮮明的案例，總結了以下五個可供借鑒的模式：

　　一是“政府主導＋市場運行”模式。政府統籌搭臺，群眾參與經營。福建寧德市壽寧縣下黨村在政府統籌規劃、統一管理之下，制定了“以黨建為主題、以減貧為主線、以旅游為重點、以農業為支撐”的發展思路，打造了“中國下黨紅色旅游新地標”。在這種模式中，政府的前期角色是積極的，不但要從總體上進行宏觀層面的規劃和引導，也要集中力量建設公共服務環境；而在后期，政府不再時時、事事進行主導，當鄉村的經濟活力被激發、當地旅游業開始興旺時，政府要更多地讓位給市場主體發揮作用，同時推動體制機制創新、基礎設施改善、市場營銷開展等，促進鄉村旅游業和經濟社會的發展。

　　二是“旅游企業＋合作社＋貧困戶”模式。引導成熟的旅游企業到脫貧地區投資開發，有助于提高旅游減貧的市場化水平和發展效率。脫貧戶可通過成立合作社、民房入股、土地入股等多種途徑達到增收的目的。例如聯盟會員單位愛彼迎，在廣西桂林龍勝金江村打造具有當地文化特色的現代民宿，成立全體村民參與的合作社，開展房東培訓和民宿經營業務示范。并通過愛彼迎線上平臺進行電商推廣，讓全村居民共享經營成果。旅游企業要精準確定脫貧人群，盤活農村閑置資源，使當地的留守兒童、空巢老人等弱勢群體能更好地融入主流社會，傳承、傳播和活化本土民族文化，推動鄉村振興和村民致富。

　　三是“政府推動＋結對幫扶”模式。通過政府牽頭，一些發達地區政府、國有企業利用自身優勢以人員、資金、智力等多種形式幫助脫貧地區發展鄉村旅游，是中國政府倡導的旅游助力鄉村振興模式之一。例如杭州市蕭山區人民政府與貴州黔東南苗族侗族自治州從江縣實行結對幫扶，采取“走出去、請進來”的模式不斷加強兩地旅游減貧合作，積極幫助從江提升自我發展能力，助推從江走出一條適合自身發展的新道路。在政府主導基礎上，蕭山區發動社會力量，引導鼓勵更多企業、社會資本等參與從江旅游對接幫扶。通過打造特色產業，開發精品線路，深化文旅合作，使旅游服務更加精致，旅游線路更加多樣，旅游減貧成效更加明顯。

　　四是“企業幫扶＋科技賦能”模式。對于鄉村地區，輸血式的幫扶只能救一時之困，幫助鄉村和脫貧地區適應時代發展、形成自我造血能力、提升他們的自主脫貧意識和經營技能是關鍵突破點。“企業幫扶＋科技賦能”模式通過引入旅游電商，實現數據共享、實時營銷等功能，在脫貧攻堅和鄉村振興中為農村經濟注入新的活力。尤其是新冠肺炎疫情發生以來，游客數量陡然減少，對鄉村旅游形成巨大沖擊。旅游直播營銷帶貨能持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，給鄉村旅游帶來了新的增長點。世界旅游聯盟會員攜程、飛豬等互聯網企業通過自身優勢與鄉村旅游目的地對接，挖掘當地文化民俗內涵、自然風光、風物特產等賣點，通過旅游線路開發和線上推廣、打造文創產品、直播帶貨銷售農副產品等形式實現科技賦能精準幫扶。

　　五是高校智力幫扶模式。脫貧攻堅、推動鄉村振興事業中除了政府和企業外，高校也正逐漸成為不可或缺的中堅力量。他們利用自身的學科專業優勢，師生積極參與、深度實踐，為鄉村脫困地區增信扶智、科學指導，彌補了政府和企業等在這些方面的短板。例如中山大學旅游學院保繼剛教授團隊，在云南省紅河州阿者科村開展的為期三年的旅游減貧實踐“阿者科計劃”，通過駐村團隊帶領村民發展鄉村旅游，實現脫貧攻堅、遺產保護和旅游接待三大任務，期滿后正式移交，實現村民自管自治。同時，由中山大學牽頭，22所教育部直屬高校自愿組成“高校旅游扶貧聯盟”，將“組團式”開展減貧工作，為脫貧攻堅和鄉村振興貢獻更大的力量。

　　新冠肺炎疫情的反復，給鄉村旅游業帶來了前所未有的考驗。人們的出游計劃放緩，各類旅游業務收窄，鄉村旅游從業者不得不在游客量減少、收入下滑的困境中艱難支撐，給鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來嚴峻挑戰。同時，疫情的沖擊加速了旅游業供給端轉型升級的步伐，個性化、多元化趨勢日漸清晰，家庭親子、深度研學、戶外休閑、慢旅行等需求不斷延伸。因此，鄉村旅游不是要簡單地回到過去，而是要困中尋機、主動求變、順勢而動，積極地謀劃未來。世界旅游聯盟通過總結旅游減貧、旅游助力鄉村振興案例的思路和經驗，在努力推動旅游恢復發展的同時，為更好地促進全球減貧事業和中國鄉村振興戰略，提出以下幾點建議：

　　一是建立“共建共治共享”的鄉村治理機制，發揮多元主體作用。“共建共治共享”是在政策引導下，健全資本下鄉的機制，提升農民的組織化、專業化和社會化程度。通過政府、資本與農民優勢互補、分工協作，實現鄉村的全面振興。例如廣東茂名高州市根子鎮元壩村，通過“龍頭企業＋農民合作社＋專業戶＋農民”模式，在完善荔枝標準化種植、加工、倉儲、物流、電商、科研的基礎上，積極發展養蜂、文化旅游、觀光采摘、民宿、康養、餐飲等新業態，走出了一條寬廣的富民興村之路。

　　二是挖掘優秀的鄉土文化和美學價值，開創文旅融合新場景。鄉村原始風貌和優秀傳統文化本身就是一筆財富，蘊藏著發展的潛力和資源。在村莊規劃和建設上，注重保護村莊原有的歷史風物遺存，充分挖掘整理好村莊歷史文化和非遺技藝，并融入現代便利和審美元素，實現活態化傳承和發展。河南洛陽愛和小鎮把舊窯洞、老房子、大陶缸與洛陽三彩相結合，以“世外陶源，四季畫谷”為詮釋核心，積極倡導“藝術扶貧、美育扶貧、教育扶貧、旅游扶貧”，推動鄉村美育和藝旅融合，發揮洛陽三彩藝術的影響力，活態傳承文化遺產，促進村民增收。

　　三是筑巢引鳳、重視人才，為鄉村振興蓄積內生動力。鄉村振興的前提是人才振興，人才作用的發揮決定了鄉村可持續發展的能力。如何吸引人才下鄉、返鄉成為鄉村振興面臨的普遍性難題。山東省濟寧市泗水縣龍灣湖鄉村振興示范區通過創新“鄉村合伙人”機制，構建起“基礎合伙人－成長合伙人－核心合伙人”晉升體系，利用技術入股、創意合作等多種形式，形成“合伙人招合伙人、合伙人招項目、項目招合伙人、項目衍生項目”的人才與產業聯動機制，全面激活了鄉村人才集聚模式，以人才振興推動了鄉村產業的市場化運營。

　　四是秉承低碳綠色、生態環保的理念，堅定不移地走綠色發展之路。生態資源蘊藏著經濟發展的潛力，充分激活綠水青山背后的資源優勢，將綠色發展理念融入產業鏈、經濟鏈。我們要摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，摒棄以犧牲環境換取一時發展的短視做法。世界旅游聯盟會員華僑城集團在西藏林芝采用因地制宜、依山就勢的方式，打造了華僑城南山國際汽車營地。在營地建設過程中，充分利用現有的地形和植被來設計和安裝裝配式建筑，保留大面積的松樹、青岡樹及原生態灌木，使人文設施與自然環境實現融合。

　　五是加強數字技術布局，以數字鄉村建設賦能鄉村旅游發展。數字鄉村是建設數字中國的重要內容。在農村地區加快布局5G、人工智能、物聯網等設施，跟上時代發展的步伐，縮小農村數字化建設的差距。抓住中國“持續開展數字鄉村試點”的有利契機，推進智慧旅游和智能服務建設，加強農民數字素養與技能培訓，進一步激發鄉村旅游消費潛力，改善游客的體驗內容和體驗質量。世界旅游聯盟會員中青旅控股在浙江烏鎮烏村積極提升數字智能應用水平，發展智慧旅游，創新開發虛擬現實沉浸式體驗項目，為游客帶來全新消費體驗，以數字技術賦能鄉村旅游發展。

　　六是處理好鄉村傳統產業與文旅產業之間的發展關系，靈活運用“旅游＋”和“＋旅游”。鄉村振興需要著眼于農村、農業和農民，著力于生態、生產和生活，因地制宜，找準定位，突出特色，以全產業鏈思維，合理布局鄉村特色產業與旅游，靈活運用好“旅游＋”和“＋旅游”，為鄉村傳統產業發展提供動能，也為旅游業自身轉型升級挖掘潛能。安徽省黃山市賣花漁村緊密圍繞盆景這一傳統產業，積極探索“盆景＋旅游”“盆景＋節慶”的產業融合新模式，借助旅游放大傳統產業價值鏈，不斷拓寬傳統盆景產業邊界，激發消費市場，為鄉村可持續發展奠定基礎。

　　獨行快，眾行遠。世界旅游聯盟將與國內外的業界同仁們一起，加強交流、密切合作，蓄能鄉村旅游，推動我國逐步從世界旅游經濟的貢獻者向標準引領者轉變，將旅游助力鄉村振興的中國方案推向世界，為推進世界可持續發展作出積極貢獻。（伍策 月格格）