高質(zhì)量發(fā)展踐悟 | 監(jiān)督護(hù)航做好“土特產(chǎn)”文章

　　河南省周口市淮陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)等方面強(qiáng)化監(jiān)督檢查，壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部深入養(yǎng)殖場(chǎng)了解情況。李昆源 攝

　　江蘇省宿遷市宿城區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)緊盯重點(diǎn)村居，深化對(duì)村巡察，著力推動(dòng)解決耕地保護(hù)、糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域存在的突出問題。圖為該區(qū)巡察干部在了解耕地保護(hù)情況。楊飛 攝

　　本期嘉賓

　　王軍河南省信陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　姬興江云南省普洱市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　樊才錦重慶市石柱土家族自治縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。實(shí)踐中，如何聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)督保障，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　緊扣地域特色，監(jiān)督推動(dòng)政策落地，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、群眾增收致富

　　記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?，如何緊盯鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

　　王軍：近年來，信陽市全力打造信陽毛尖、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、油茶等鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市直部門建立鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每季度召開調(diào)度會(huì)，實(shí)現(xiàn)信息共享、力量互補(bǔ)、成果互用。建立監(jiān)督清單機(jī)制，梳理政策落實(shí)、資金管理、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接等環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定監(jiān)督責(zé)任清單，明確了17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、25個(gè)責(zé)任單位，制定78項(xiàng)監(jiān)督措施，確保監(jiān)督靶向精準(zhǔn)。建立掛牌督辦機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、典型性強(qiáng)的問題線索，由市紀(jì)委監(jiān)委分批掛牌督辦。同時(shí)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤問效，對(duì)涉及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;嵌入式”監(jiān)督，采取數(shù)據(jù)比對(duì)、臺(tái)賬核查、實(shí)地走訪等方式，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政策執(zhí)行偏差，推動(dòng)政策落實(shí)、項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓“綠葉經(jīng)濟(jì)”真正變成群眾的“綠色銀行”。此外，重點(diǎn)整治產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中“重申報(bào)輕落實(shí)”“數(shù)據(jù)造假”“應(yīng)付式整改”等作風(fēng)問題，對(duì)不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等情形嚴(yán)肅問責(zé)。

　　姬興江：普洱是國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，普洱市把發(fā)展茶、咖啡、牛油果、竹產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心抓手。目前，茶園面積已突破200萬畝，咖啡年產(chǎn)量近6萬噸，我們把監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，特別是緊扣“一片葉子”“一?？Х?rdquo;做文章，堅(jiān)持監(jiān)督跟著產(chǎn)業(yè)走，緊盯古茶園保護(hù)、有機(jī)茶園轉(zhuǎn)換、品牌建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展“清風(fēng)護(hù)茶”行動(dòng)，推動(dòng)解決景邁山古茶林文化景觀申遺及保護(hù)、有機(jī)茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題；聚焦咖啡“從種子到杯子”全鏈條，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門開展生豆交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治，督促建立咖啡生豆質(zhì)量追溯體系。針對(duì)茶咖產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不夠健全的問題，推動(dòng)建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督訂單履約、技術(shù)服務(wù)、分紅兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)。此外，在牛油果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們聚焦群眾關(guān)切的土地入股、收益分配等問題，通過“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)職能部門下沉一線解決技術(shù)培訓(xùn)滯后、政策宣傳不到位等堵點(diǎn)；在竹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)甜龍竹品種老化、產(chǎn)銷脫節(jié)等難題，貫通巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督力量，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引進(jìn)優(yōu)質(zhì)竹種、搭建產(chǎn)銷平臺(tái)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督必須緊扣地域特色，以“蹲點(diǎn)式”監(jiān)督精準(zhǔn)掃描產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，以“嵌入式”監(jiān)督推動(dòng)技術(shù)幫扶、品牌塑造等政策落地，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、完善制度，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與群眾增收致富的雙贏。

　　樊才錦：石柱縣地處重慶東部、武陵山區(qū)，依山就勢(shì)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)以“紅色”辣椒為代表的調(diào)味品、以“黃色”黃連為代表的中藥材、以“綠色”莼菜為代表的生態(tài)果蔬“三色”產(chǎn)業(yè)，走出了一條“山上種連、山下種椒、水中種莼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。我們把監(jiān)督推動(dòng)“三色”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入政治監(jiān)督“護(hù)航行動(dòng)”工作清單，圍繞惠民政策落實(shí)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目資金管理使用等情況開展監(jiān)督檢查，深入排查涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放不到位、農(nóng)技指導(dǎo)工作不落實(shí)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等問題，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取現(xiàn)場(chǎng)督辦、跟蹤督辦、約談提醒等方式，督促相關(guān)部門履行主體責(zé)任，積極推動(dòng)問題整改。聚焦惠農(nóng)政策資金補(bǔ)貼涉及面廣、資金量大、廉潔風(fēng)險(xiǎn)高等情況，把“三色”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、商品化育苗、病蟲害防治、產(chǎn)地倉儲(chǔ)房等補(bǔ)助執(zhí)行情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審批、撥付、監(jiān)管等進(jìn)行全面“體檢”，著力糾治資金管理不規(guī)范以及不作為、慢作為、亂作為等問題。針對(duì)案件暴露出的問題，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全面規(guī)范“三色”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、審核、驗(yàn)收、資金發(fā)放等程序，加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)，從項(xiàng)目規(guī)劃到資金使用，從種植到銷售等環(huán)節(jié)開展“全鏈條”監(jiān)督，護(hù)好特色產(chǎn)業(yè)“錢袋子”。

　　“查改治”一體推進(jìn)，有效解決“中梗阻”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

　　記者：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及部門多、政策多、資金多，如何緊盯影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向糾治？

　　王軍：我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“查改治”一體推進(jìn)，有效解決阻礙特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“中梗阻”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。實(shí)踐中，采取“室組地”聯(lián)動(dòng)、片區(qū)協(xié)作等模式，深入田間地頭，走訪種植大戶、茶產(chǎn)企業(yè)，聽民聲、解民憂、辦實(shí)事；暢通“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體舉報(bào)平臺(tái)，廣泛收集群眾訴求，切實(shí)打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”。出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理工作方案等文件，建立“滿意度調(diào)查+服務(wù)回訪”評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)反映問題跟蹤回訪，推動(dòng)職能部門涉企服務(wù)從“有沒有”向“實(shí)不實(shí)”轉(zhuǎn)變。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門數(shù)據(jù)，搭建鄉(xiāng)村振興監(jiān)督信息平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)識(shí)別資金挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等異常情況，實(shí)現(xiàn)“線上預(yù)警+線下核查”的高效銜接。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)扶持資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等領(lǐng)域存在的問題開展專項(xiàng)整治，重點(diǎn)核查資金撥付滯后、截留挪用、重復(fù)申報(bào)等問題，嚴(yán)肅處理違規(guī)挪用補(bǔ)貼資金等問題，建立資金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)從“撥付監(jiān)管”向“效益監(jiān)管”延伸。做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，推動(dòng)監(jiān)督與治理融合。市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)騙取特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金的113起典型案例進(jìn)行通報(bào)曝光，用“身邊案”教育“身邊人”，教育引導(dǎo)黨員干部聞警自省。針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的共性問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)扶持政策、健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，以制度完善促長效發(fā)展。

　　姬興江：普洱市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及主體多，我們對(duì)政策落實(shí)有溫差、資金使用有偏差、生態(tài)補(bǔ)償有短板等三大薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，圍繞“人、財(cái)、物、權(quán)”構(gòu)建“查改治”閉環(huán)機(jī)制，形成“發(fā)現(xiàn)問題—壓實(shí)責(zé)任—系統(tǒng)治理”的完整鏈條，確保鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一分資金、每一項(xiàng)政策都精準(zhǔn)滴灌。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌打造等，對(duì)茶葉、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售全流程進(jìn)行監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量和效益。針對(duì)牛油果產(chǎn)業(yè)中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任虛化、地塊落實(shí)不力等問題，建立清單化整改臺(tái)賬，約談提醒相關(guān)責(zé)任人，推動(dòng)職能部門完善“托管公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的新型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。整合監(jiān)督力量，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行清單化監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差、資金使用低效等問題，靶向糾治，以監(jiān)督實(shí)效保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立營商環(huán)境“監(jiān)測(cè)點(diǎn)+觀察員”制度，在茶咖重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，精準(zhǔn)捕捉職能部門在產(chǎn)業(yè)服務(wù)中的不作為、慢作為問題。

　　樊才錦：我縣“三色”產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達(dá)75萬畝，我們圍繞統(tǒng)籌生態(tài)和生計(jì)、增綠和增收，守住生態(tài)保護(hù)和耕地紅線等情況，全程跟進(jìn)監(jiān)督。實(shí)踐中，結(jié)合督查反饋、巡察發(fā)現(xiàn)及群眾信訪舉報(bào)的問題，成立“紀(jì)檢監(jiān)察+行業(yè)部門”工作專班，抽調(diào)精干力量開展核查，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黃連產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，環(huán)保意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督和管理不到位，造成生態(tài)環(huán)境和森林資源損害的問題，查處18名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，并結(jié)合典型案件開展“以案四說”警示教育，推動(dòng)以案促改促治。針對(duì)黃連產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)缺乏科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃等問題，推動(dòng)縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門出臺(tái)《石柱縣黃連種植空間利用規(guī)劃》和《黃連規(guī)范化種植手冊(cè)》，同時(shí)建立數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)，健全連農(nóng)林地利用采伐審批、線上線下巡查機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。我們聚焦黃連種植申報(bào)、審批、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯是否存在虛假審批、報(bào)少種多、監(jiān)管乏力等問題強(qiáng)化監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，實(shí)現(xiàn)“護(hù)好林，種好連”生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

　　加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、資金使用、干部作風(fēng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)發(fā)展成果更多惠及群眾

　　記者：因地制宜加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，還需從哪些方面持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督保障？

　　王軍：我們堅(jiān)持把查辦案件作為推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，緊盯資金、項(xiàng)目等容易發(fā)生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量查辦一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)腐問題，著力糾治政策落實(shí)和工作推進(jìn)中的形式主義、官僚主義問題，嚴(yán)肅懲治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手項(xiàng)目建設(shè)，暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)政策措施落地見效。堅(jiān)持深化標(biāo)本兼治，深入分析研判案件背后的行業(yè)性、系統(tǒng)性癥結(jié)根源，有針對(duì)性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，扎實(shí)做好以案促改、以案促治，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不斷取得更大治理成效。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域監(jiān)督作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，圍繞實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)大局，進(jìn)一步健全部門會(huì)商、線索移送、信息共享制度，形成各級(jí)黨委政府牽頭“抓”、職能部門“管”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“督”的機(jī)制，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　姬興江：我們將緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起”主線，立足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，緊盯茶葉、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞茶咖文創(chuàng)產(chǎn)品、牛油果護(hù)膚品、竹纖維制品等延伸領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推動(dòng)“種植—加工—文旅”三產(chǎn)融合，打造產(chǎn)業(yè)集群。持之以恒糾治形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批、資金使用等關(guān)鍵崗位，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)肅查處吃拿卡要等“蠅貪蟻腐”，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。借鑒林下經(jīng)濟(jì)“立體掘金”模式，監(jiān)督推動(dòng)茶葉、林藥、林蜂等業(yè)態(tài)發(fā)展，讓綠水青山釋放更多“富民紅利”。持續(xù)完善村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職機(jī)制，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失、利益輸送等問題，完善村級(jí)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，不斷鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村振興成果。

　　樊才錦：當(dāng)前，我縣“三色”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，黃精、莼菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自營出海，農(nóng)業(yè)電商蓬勃發(fā)展。我們將繼續(xù)緊盯“擴(kuò)面、提質(zhì)、延鏈、增效”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行、資金使用、干部作風(fēng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及群眾；加大群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治力度，嚴(yán)查在特色產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等問題，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策落實(shí)到位；緊盯特色產(chǎn)業(yè)種植、產(chǎn)品加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品品牌打造、涉農(nóng)涉企政策落實(shí)和職能部門紀(jì)律作風(fēng)等強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)背后的“責(zé)、風(fēng)、腐”問題，以有力監(jiān)督推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。