成都專項整治土地儲備領域突出問題 從個案查處向系統治理拓展

　　四川省都江堰市紀委監委統籌室、組、地力量，對轄區儲備土地管護和臨時利用工作開展專項監督檢查。圖為近日，該市紀檢監察干部在銀杏街道走訪了解閑置儲備土地改造便民停車場有關情況。陳炯 攝

　　本期看點

　　四川省成都市紀委監委把持續深化整治重點領域腐敗問題作為重點任務常抓不懈，緊盯土地儲備領域腐敗問題，以系統思維貫通“查改治”，強化辦案引領，深化以案促改，推進系統治理，持續凈化土地儲備領域政治生態、發展環境。

　　“違規占地的作坊搬走后，這里清凈多了！”近日，四川省成都市金牛區紀委監委工作人員來到西華街道，對違規占地問題整改情況進行走訪調研，該街道侯家花園小區居民說。

　　據了解，地處西華街道的一塊儲備土地，自2022年以來被數十家石材作坊違規占用，多次引發群眾投訴。經查，該地塊所屬街道城管執法人員長期收受部分作坊經營者紅包，縱容其違規占地。2024年8月，相關工作人員因在土地儲備工作中存在失管失責、設租尋租等問題，受到嚴肅處理。

　　成都市儲備土地規模巨大，日常管護和臨時利用業務需求量可觀。成都市紀委監委堅持系統思維、問題導向，重點圍繞土地管護及臨時利用環節突出問題推動系統治理，嚴肅懲貪治腐、嚴密制度約束、嚴格教育引導，一體推進監督、辦案、整改、治理，深化標本兼治、系統施治，不斷提升綜合治理效能。

　　以查辦案件為引領，靶向發力糾頑疾

　　在成都市紀委監委近日召開的提升以案促改促治質效專題會上，第八紀檢監察室主任胥建交流發言時，回憶起該市規劃和自然資源局原黨組成員、市土地儲備中心原主任施尚書主動投案的有關情況。

　　“土地儲備工作包含收儲、開發、管護、臨時利用、供應上市等多個環節，工作中我們發現，市土地儲備中心相關問題線索涉案主體聚鏈、成群、結網，涵蓋多個層級和環節，呈現一定的系統性。”胥建介紹，成都市紀委監委全面梳理土地儲備領域風險崗位、重點對象，分層開展針對性談話，引導涉案人員主動如實說明問題，市土地儲備中心先后共有16名公職人員主動投案。

　　違紀違法干部主動投案，與紀檢監察機關精準掌握問題癥結和大力推進案件查辦密切相關。2023年9月，成都市紀委監委嚴肅查處了該市土地儲備中心經營策劃處原處長陳某腐敗案。陳某在土地管護項目招投標啟動階段，違規將招標信息提前透露給某公司老板，為其標書提供“指導”并幫其順利中標，先后收取商人老板好處費共計18萬元，最終被開除黨籍和公職，因犯受賄罪受到相應刑事追究。

　　幫助特定投標人“吃信息差”中標，是土地儲備領域存在的典型問題之一。成都市紀委監委結合日常監督和辦案情況，通過點上“解剖麻雀”、線上摸清底數、面上分類梳理，系統梳理責任落實不到位、政商交往界限不清晰、招投標信息不對稱、巡查監管不嚴格等4方面10個突出問題，深入排查利益輸送方式、分配關系、關聯主體，明晰“靠土吃土”的慣用手法及相關制度漏洞。

　　聚焦發現的問題，成都市紀委監委整合“室組地”力量，采用聯合辦案方式，協調審計、規劃和自然資源、巡察等專業力量，組成專班重點攻堅。同時，聯合審計部門開展全市儲備土地管護資金使用情況專項審計，配合巡察機構開展“機動巡”，綜合運用“紀巡審”聯動方式，協同打出查辦案件“組合拳”。

　　“從辦案情況來看，土地儲備領域還存在典型的風腐交織問題，涉案人員不同程度存在接受管理服務對象宴請、健身、旅游安排及收受紅包禮金等行為，個別干部甚至要求企業給予其‘燃油補貼’‘車損費’等。”成都市紀委監委第四紀檢監察室副主任呂銳說，權力設租尋租的背后，往往存在失職失責、利益輸送等作風和腐敗問題，必須堅持以腐看風、風腐同查。

　　成都市紀委監委堅持正風肅紀反腐相貫通，著力深化風腐同查同治，對2023年以來土地儲備領域信訪線索開展“大起底”“回頭看”，建立專門臺賬、逐件過篩，梳理潛在問題141個，重點跟蹤辦理情況128件，發現問題線索21件，深挖徹查背后“人、權、事、風、責、制”等問題，督促案發單位聚焦關鍵環節，完善內控機制。

　　以系統思維抓整改，清源治本除病根

　　日前，成都市龍泉驛區洛帶鎮紀委干部到八角井社區走訪時，該社區居民王大叔介紹，自打鎮上整修了停車場后，附近居民的停車難問題有了很大改善，大伙兒不再為找不來停車位發愁了。

　　王大叔口中的停車場，原本是洛帶鎮綜合市場旁一塊約7.8畝的拆遷儲備土地，2024年7月中旬，在該鎮紀委的協調推動下，該地塊被改造為便民停車場并正式投入使用。在此之前，由于進出綜合市場的車輛、人員較多，車輛亂停亂放問題突出，附近居民反映強烈。

　　洛帶鎮紀委了解到相關問題后，督促推動鎮政府啟動儲備土地臨時利用申請程序，經規劃和自然資源部門審批備案后，該地塊被改造成擁有150余個停車位的臨時便民停車場，由屬地社區負責日常管理，有效緩解了停車難問題，每年還可為社區集體增收5萬余元。在成都市紀委監委的監督推動下，2024年相關職能部門累計開發利用儲備土地82宗850余畝，有效滿足了市政、民生項目的臨時用地需求。

　　“我們把推動全面從嚴治黨主體責任落實作為深化系統治理的‘牛鼻子’，全鏈條壓實主體責任，做到壓力層層傳導、責任環環相扣。”成都市紀委監委駐市規劃和自然資源局紀檢監察組組長畢濤介紹，該紀檢監察組圍繞完善集體決策、項目招投標、督察反饋問題整改等重點監督事項，開展談話提醒，推動解決相關問題313個，糾治苗頭性傾向性問題22個。

　　成都市紀委監委常態化推動問題整改，持續拓展治理成效。督促市土地儲備中心強化土地“全生命周期”動態管理，高標準開展儲備土地專項清查工作。同時，重點就“問題地塊”進行再查核、再梳理、再歸檔，形成職能部門管、紀委監委督的監督治理格局。截至目前，推動全市累計清退、整改不符合入庫標準的管護土地共計1.1萬余畝。

　　“臨時停車場管理主體、使用期限、收費明細一目了然，還公布了監督電話。”前不久，在成都市第二人民醫院便民臨時停車場停車的李先生說，以往許多臨時利用地塊到底誰在管、誰在用、收益交給誰？市民大多無從知曉，現在通過張貼公示，儲備土地臨時利用情況一清二楚。

　　“公開透明是最有效的監督，通過公開，讓更多群眾參與監督，可以有效防范儲備土地被違規使用。”成都市土地儲備中心有關負責同志介紹，針對土地臨時利用環節暴露出的超期使用、超范圍占用、擅自變更用途等問題，該中心進一步規范公示制度，督促使用單位在醒目位置懸掛公示牌，完整、準確地公示相關土地的面積、期限、用途等內容，組織專門力量開展實地巡查。

　　科技賦能助力監管更加精準高效。在市紀委監委的監督推動下，成都市相關職能部門除了開展“地上巡”，還進一步探索“云上督”，運用人工智能、無人機、大數據等新科技成果，實現土地資源動態監測和智能分析。依托衛星遙感影像技術，成都市按月份開展儲備土地圖像采集，按季度開展地塊動態變化監測，通過精細化“技防”提升土地管護質效。

　　以完善機制促治理，常態長效治未病

　　“希望大家以我為戒，不要重蹈覆轍……”成都市土地儲備中心腐敗案發生后不久，作為其主管單位的成都市規劃和自然資源局，召開了一場特殊的“以案促改”專題民主生活會。會上，工作人員代為宣讀該局原黨組成員、副局長蘭正秋被留置后手寫的發言材料。

　　“在蘭正秋被留置期間，我們通過深入細致的思想政治工作，促使其深刻反省、認識錯誤、交代問題，寫出懺悔反思材料，為朝夕相處的班子成員寫下汲取教訓的肺腑之言。”成都市紀委監委宣傳部副部長劉濤介紹，通過在專題會議上由他人代念審查調查對象反思材料的方式，進一步強化震懾，做實警示教育。

　　為了達到治根本、管長遠的效果，成都市紀委監委督促市規劃和自然資源局召開全系統以案促改警示教育大會，現場通報該系統黨員干部違紀違法典型問題，集中觀看警示教育視頻，以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責。制發以案促改方案，結合土地管護利用特點、廉潔風險等，明確工作步驟、整改時限、措施標準、保障機制等要求，確定土地開發、項目承接、規劃審批、驗收核查、資產資源交易和土地資源管理、違規投資決策等6個整改重點領域，采取“命題+選題”的整改方式，推動案發單位抓實改、建、治各環節工作，從源頭上防控廉潔風險。

　　針對土地儲備關鍵環節失管失察，關鍵崗位“有制度、無監管”“自由裁量權過大”等問題，成都市紀委監委研究制發以案促改通知書，緊盯定政策、作決策、審批監管等關鍵環節，以及查辦案件發現的制度空白點、權力風險點、監督薄弱點，詳細列明問題、剖析原因，提出嚴格落實責任、強化剛性約束、完善職能監督等整改要求。截至目前，成都市土地儲備中心累計排查廉政風險點12個，制定防治措施29條。

　　堅持案件查辦與監督調研結合，成都市紀委監委通過類案分析揭示行業領域共性問題、深層次問題，聚力找準系統性、頑固性問題和突出風險點靶向治理。以土地管護和臨時利用巡查監管為例，成都市紀委監委督促市土地儲備中心梳理監管盲點、明確監管清單、改進監管方式、完善監管制度，不固定人員、不固定部門、不固定項目組建巡查小組，以交叉考評的方式對土地使用情況進行監督檢查，進一步壓縮權力設租尋租空間。

　　完善制度機制，助力扎緊扎牢不能腐的籠子。成都市紀委監委強化個案剖析、類案分析，督促市土地儲備中心切實查改問題，堵塞風險漏洞，建立健全長效機制，修訂出臺市級儲備土地臨時利用管理實施細則、入庫儲備土地管護工作實施細則等3項制度，制定儲備土地管護業務工作手冊，明確土地管護及臨時利用類型、期限、程序、租金計費標準等，細化各方管理職責，構建以制度管人、管事、管權的規范化管理體系。

　　“在市紀委監委的指導幫助下，我們圍繞土地上市、收儲、配套建設、資產管理等方面舉一反三，進一步開展清查工作。”成都市土地儲備中心有關負責同志介紹，聚焦制度建設、流程管控、責任落實等方面，該中心全面梳理現有業務監管制度，提出廢、改、立等處理意見54條，確保儲備土地安全高效利用。(記者 李銘瑞 通訊員 汪曦永)