坐得住 站得穩(wěn) 行得遠(yuǎn) 記全國(guó)巾幗文明崗、廣東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室

圖為廣東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的同志們正在討論案件。粟文韜 攝

　　在廣東省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)辦公樓的某間辦公室里，陳列著一排獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)牌：“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)工人先鋒號(hào)”“全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作先進(jìn)集體”……這些榮譽(yù)都屬于同一個(gè)集體——廣東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室。該室共有9名女同志，占全室人員總數(shù)的64%，不久前，她們又捧回了一項(xiàng)最新的榮譽(yù)：2024年度“全國(guó)巾幗文明崗”。

　　廣東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)案件審理工作，聚焦主責(zé)主業(yè)，守牢質(zhì)量關(guān)口，做實(shí)調(diào)查研究，加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的二十大以來(lái)，該室共審結(jié)各類案件620余件，其中移送司法機(jī)關(guān)案件190余件，努力把每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的鐵案。

　　牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持從政治上看、從政治上審

　　案件審理工作是嚴(yán)肅的政治工作，必須牢牢把握正確政治方向，強(qiáng)化政治審核和政治把關(guān)。案件審理首先是“政治之審”，政治把關(guān)是審理第一職責(zé)。

　　在接觸案件審理工作之初，對(duì)于如何準(zhǔn)確認(rèn)定和處理違反政治紀(jì)律問(wèn)題，案件審理室年輕干部劉夢(mèng)菲曾有過(guò)困惑：“比如常見(jiàn)的‘搞兩面派、做兩面人’‘履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力’等問(wèn)題，在實(shí)踐中到底應(yīng)該怎么把握？”

　　在案件審理室主任唐碧泉看來(lái)，懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針，認(rèn)定和處理違反政治紀(jì)律問(wèn)題，絕不能簡(jiǎn)單“扣帽子”，證據(jù)把握非常關(guān)鍵。

　　2024年，廣東省紀(jì)委監(jiān)委曾查辦一起某市市委原書記嚴(yán)重違紀(jì)違法案。案件審理室在提前介入時(shí)了解到，在其任職期間，該市市委班子成員過(guò)半數(shù)落馬，專案組初步研判，其作為“一把手”可能存在履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力問(wèn)題。但如何用事實(shí)說(shuō)話、用證據(jù)說(shuō)話，成為擺在他們面前的必答題。

　　“我們和專案組會(huì)商，認(rèn)為既要從該市市委原書記個(gè)人履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任職責(zé)方面入手，查明其是否有抓班子帶隊(duì)伍失職失責(zé)具體表現(xiàn)，又要通過(guò)其他干部群眾核實(shí)其是否存在履行管黨治黨職責(zé)不到位的問(wèn)題，還要查明該市市委班子成員過(guò)半數(shù)落馬的原因及后果等。”唐碧泉介紹，經(jīng)過(guò)辦案人員全面調(diào)查取證，查明該市市委原書記管黨治黨嚴(yán)重失職失責(zé)，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作流于形式，長(zhǎng)期以會(huì)議落實(shí)要求，以文件代替管理、以批示代替監(jiān)督，對(duì)該市領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法等問(wèn)題不制止、不糾正，導(dǎo)致該市政治生態(tài)持續(xù)惡化，最終認(rèn)定其違反政治紀(jì)律，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力。

　　“堅(jiān)持從政治上看、政治上審要把握好三個(gè)方面。”唐碧泉認(rèn)為，首先要找準(zhǔn)職責(zé)定位，以黨中央決策部署為出發(fā)點(diǎn)，把審核處理違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩案件作為重中之重，推動(dòng)黨中央大政方針落地見(jiàn)效。其次要突出審核重點(diǎn)，聚焦進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一重大政治任務(wù)，將改革落實(shí)情況作為政治監(jiān)督重要內(nèi)容，堅(jiān)決審核處理干擾改革、破壞改革的人和事。還要堅(jiān)持審理為民，站在人民立場(chǎng)分析把握案件，改變就業(yè)務(wù)論業(yè)務(wù)、就案件論案件的思維，始終將人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)現(xiàn)案件處理“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，政治效果是打頭的。案件審理室副主任盧毅林介紹，在對(duì)待經(jīng)手的每一起案件時(shí)，審理干部都要將個(gè)案審理置于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作大局中考量，摒棄機(jī)械審理的思維模式，在保持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度平衡的基礎(chǔ)上，充分考慮違紀(jì)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果、影響、本人態(tài)度、一貫表現(xiàn)，所在地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)等因素，全面、客觀、歷史、辯證地看問(wèn)題。

　　主動(dòng)破解實(shí)踐新題難題，讓新型不“新”、隱性難“隱”

　　最近，唐碧泉和同事們正在積極籌備新一輪的全省案件質(zhì)量評(píng)查。

　　審理部門履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)，對(duì)案件質(zhì)量負(fù)有全流程、全鏈條監(jiān)督責(zé)任，案件質(zhì)量評(píng)查就是提升案件質(zhì)量的重要抓手之一。“2024年5月，我們會(huì)同黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室對(duì)全省基層‘一把手’留置案件開展階段性集中評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促立行立改。”唐碧泉說(shuō)。

　　近年來(lái)，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件中涉及新型腐敗、隱性腐敗問(wèn)題明顯增多，特別是職務(wù)犯罪行為間接性、隱秘性、迷惑性特征愈發(fā)明顯，對(duì)案件審理工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。案件審理室以自辦案件為樣本，歸納出多種新型腐敗和隱性腐敗類別：約定型受賄、代持型受賄和商業(yè)機(jī)會(huì)型受賄等。

　　針對(duì)如何讓新型不“新”、隱性難“隱”，案件審理室全體同志進(jìn)行了多次調(diào)研和討論。“我們利用審理‘富礦’優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化類案分析，近年來(lái)對(duì)違規(guī)經(jīng)商、利用影響力謀私貪腐、政商‘旋轉(zhuǎn)門’和‘逃逸式辭職’、落實(shí)受賄行賄一起查等問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)分析和總結(jié)報(bào)告，為阻斷新型腐敗和隱性腐敗滋生蔓延提出對(duì)策建議。”盧毅林告訴記者。

　　“我深切感受到了省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對(duì)案件質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)。”來(lái)自廣東省揭陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委的劉曉涵在省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室跟班學(xué)習(xí)剛滿一個(gè)月，她告訴記者，對(duì)于基層審理干部來(lái)說(shuō)，省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室常態(tài)性發(fā)布的“審理工作提示”是十分實(shí)用的案頭“工具書”。

　　“這幾年我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在促進(jìn)規(guī)范辦案方面下了不少功夫。”唐碧泉說(shuō)道。據(jù)了解，自2021年以來(lái)，該室連續(xù)發(fā)布了53期審理工作提示，內(nèi)容涵蓋取證標(biāo)準(zhǔn)、程序要求、定性量紀(jì)、處分處置、申訴復(fù)查、監(jiān)察司法銜接等方面，助力一線執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員提升業(yè)務(wù)能力，從源頭上夯實(shí)案件質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　“案件質(zhì)量的提升，需要多個(gè)部門共同配合。”唐碧泉介紹，在對(duì)內(nèi)溝通方面，案件審理室發(fā)揮好提前介入審理機(jī)制作用，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，既為一線辦案提供紀(jì)法支持，又反向?qū)徱晥?zhí)紀(jì)執(zhí)法工作不足，引導(dǎo)案件承辦部門精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，打造案件質(zhì)量共同體。在對(duì)外合作方面，案件審理室推動(dòng)建立健全監(jiān)察司法日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制、疑難復(fù)雜案件會(huì)商溝通機(jī)制，完善審查起訴、審判、刑罰執(zhí)行重要情況通報(bào)機(jī)制，拓展業(yè)務(wù)交流，做到同題共答。

　　發(fā)揚(yáng)徹底自我革命精神，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化審理隊(duì)伍

　　室務(wù)會(huì)審議，是每個(gè)案件形成審理報(bào)告之前的規(guī)定程序，也是廣東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室干部們接受“拷問(wèn)”、成長(zhǎng)提高的環(huán)節(jié)。在采訪中，多位干部都用“犀利”“激烈”“受用”來(lái)形容這個(gè)環(huán)節(jié)。

　　“每次有自己審理的案子，開室務(wù)會(huì)之前，我都會(huì)在心里默默‘彩排’一遍，預(yù)設(shè)一些可能會(huì)被問(wèn)到的問(wèn)題，盡量準(zhǔn)備得更周全，但在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)仍常感到‘猝不及防’。”對(duì)于會(huì)上的意見(jiàn)爭(zhēng)鳴，案件審理室干部凌婧文有個(gè)印象深刻的案例。

　　“我曾審理過(guò)一個(gè)單位‘一把手’落實(shí)巡視整改要求不力的違紀(jì)案件。為落實(shí)省委巡視整改要求，組織部門發(fā)文要求各單位就是否存在近親屬任職回避制度落實(shí)不力情況進(jìn)行自查，并上報(bào)核查情況。但這家單位僅根據(jù)單位人員的個(gè)人填報(bào)，未經(jīng)深入核實(shí)便向組織部門報(bào)告其單位無(wú)需任職回避，不必整改。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該單位‘一把手’有親屬與其在同一單位任職，屬于需要執(zhí)行任職回避的情況，應(yīng)報(bào)告并整改。對(duì)此，審查報(bào)告認(rèn)定該單位‘一把手’本人沒(méi)有落實(shí)巡視整改要求。”

　　當(dāng)時(shí)凌婧文按照審查報(bào)告的意見(jiàn)撰寫了審理報(bào)告，這個(gè)審理報(bào)告在室務(wù)會(huì)上引發(fā)了激烈討論。“在會(huì)上，有同志提出這個(gè)案件中可能存在三個(gè)責(zé)任：一是該單位落實(shí)整改要求不力的責(zé)任，二是該單位‘一把手’對(duì)單位落實(shí)巡視整改要求不力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，三是該單位‘一把手’向組織隱瞞不報(bào)其近親屬任職情況的個(gè)人責(zé)任，在認(rèn)定該單位‘一把手’責(zé)任時(shí)要結(jié)合證據(jù)情況準(zhǔn)確區(qū)分、精準(zhǔn)表述。”會(huì)后，凌婧文梳理了室務(wù)會(huì)意見(jiàn)，商請(qǐng)辦案組就這三種責(zé)任進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查取證后，修改完善了審理報(bào)告。

　　每一場(chǎng)室務(wù)會(huì)，都是一次嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法的思維碰撞和堅(jiān)持實(shí)事求是的黨性錘煉。該室年輕干部趙思嫻也有同感：“為了讓自己的審理報(bào)告能夠通過(guò)室務(wù)會(huì)的‘考驗(yàn)’，大家在進(jìn)行證據(jù)審核、文書起草時(shí)會(huì)加倍認(rèn)真，這也在倒逼自己不斷精進(jìn)業(yè)務(wù)，提升能力。”

　　冷靜、細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀……在其他部門同志的眼里，案件審理室干部身上都有這些相似的特質(zhì)。

　　如何才能稱得上是一名合格的審理干部？作為一名在審理戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)了十幾年的“老兵”，唐碧泉用“坐得住”“站得穩(wěn)”“行得遠(yuǎn)”來(lái)概括對(duì)審理干部的要求。“閱卷是審理基本功，需要坐下來(lái)靜下心抽絲剝繭、條分縷析，才能審得細(xì)、把得準(zhǔn)。一名合格的審理干部，不僅政治上要站得穩(wěn)，業(yè)務(wù)上也要站得穩(wěn)，言而有據(jù)、一字不失。心存敬畏，方能致遠(yuǎn)，審理干部絕不能在廉潔問(wèn)題上犯糊涂，每一步必須走得堂堂正正、清清爽爽、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。”

　　“榮譽(yù)屬于過(guò)去，奮斗定義未來(lái)。”對(duì)于這個(gè)榮獲多項(xiàng)榮譽(yù)的集體來(lái)說(shuō)，每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)和稱號(hào)都是對(duì)過(guò)去成績(jī)的肯定，也是對(duì)今后工作的鞭策。“我們將強(qiáng)化一線帶兵、實(shí)戰(zhàn)練兵，全方位砥礪政治把關(guān)、證據(jù)審核、紀(jì)法適用、調(diào)查研究、溝通協(xié)調(diào)等能力素質(zhì)，更好擔(dān)負(fù)起在新時(shí)代新征程上的使命任務(wù)。”唐碧泉說(shuō)。（記者 沈東方 自廣東報(bào)道）