牢牢守住案件質(zhì)量生命線

　　日前，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對(duì)已辦結(jié)的涉及群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題案件開展質(zhì)量評(píng)查，針對(duì)評(píng)查結(jié)果提出相關(guān)意見建議。王彬 攝

　　黨的二十屆三中全會(huì)指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，要“一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。案件審理室作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法內(nèi)部審核把關(guān)和監(jiān)督制約專職部門，要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，認(rèn)真落實(shí)用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨工作要求，立足“政治之審”根本定位，牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)案件質(zhì)量共同體意識(shí)，敢于善于說“不”，勇于善于說“行”，以“審理之為”牢牢守住案件質(zhì)量生命線。

　　始終繃緊政治弦，堅(jiān)守“審理之本”

　　政治屬性是案件審理第一屬性，旗幟鮮明講政治是案件審理工作第一位的要求。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“政治之審”根本定位，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為全部工作的邏輯起點(diǎn)，將蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法貫穿于案件審理工作全過程各方面。

　　增強(qiáng)政治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，強(qiáng)化政治意識(shí)，把黨中央重大決策部署記在心頭、擺在案頭、落在前頭，內(nèi)化于心、外化于行。

　　增強(qiáng)政治能力。立足“國(guó)之大者”，發(fā)揮黨支部統(tǒng)籌帶動(dòng)作用，圍繞黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)、典型案例分析交流，開展支部書記“月講”、干部“周講”活動(dòng)，上好政治課、穿透業(yè)務(wù)課，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。開展豐富多彩的主題黨日活動(dòng)，通過開展黨史學(xué)習(xí)研討會(huì)、紀(jì)法要點(diǎn)交流會(huì)等方式，強(qiáng)化站在政治高度研判現(xiàn)實(shí)問題的能力、用政治思維觀察理解現(xiàn)實(shí)問題的能力、以系統(tǒng)思維落實(shí)政治要求的能力，為高質(zhì)量開展紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作提供根本遵循。

　　增強(qiáng)政治把關(guān)。增強(qiáng)政治敏銳性，站位管黨治黨全局視野，突出政治把關(guān)，堅(jiān)持從政治上看、從政治上審，將個(gè)案審理置于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)大局中考量，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，在審理每一起違紀(jì)違法案件時(shí)，堅(jiān)持以政治畫像開篇，從政治高度深刻剖析產(chǎn)生違紀(jì)違法問題的原因，嚴(yán)肅審核處理政治問題與經(jīng)濟(jì)問題交織、違反政治紀(jì)律、破壞政治規(guī)矩的行為。同時(shí)，在審理程序上堅(jiān)決落實(shí)政治要求，確保實(shí)體與程序都充分體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如，在審理武威市委原書記火某、嘉峪關(guān)市委原書記王某、甘肅電投集團(tuán)原董事長(zhǎng)李某等案情疑難復(fù)雜、案件涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)，堅(jiān)持首先從政治紀(jì)律審起，既講政治又講證據(jù)，通過嚴(yán)格審核認(rèn)定、精準(zhǔn)政治畫像，從政治高度深刻揭示案件本質(zhì)，確保查辦案件的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

　　始終守好審核關(guān)，履好“審理之責(zé)”

　　案件審理部門是保障和提升案件質(zhì)量的關(guān)鍵部門，必須貫徹“紀(jì)法之審”基本要求，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作經(jīng)得起任何檢驗(yàn)。省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室認(rèn)真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約專責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“二十四字”基本要求，牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，推動(dòng)精準(zhǔn)定性量紀(jì)執(zhí)法。

　　從嚴(yán)審核把關(guān)。擦亮“審理之窗”，當(dāng)好常委會(huì)參謀助手，健全案件會(huì)商機(jī)制、室內(nèi)“三審”把關(guān)機(jī)制，嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)、定性處理關(guān)和程序手續(xù)關(guān)，確保審核監(jiān)督與服務(wù)保障相統(tǒng)一。加強(qiáng)涉罪案件事實(shí)認(rèn)定的審核，對(duì)疑難復(fù)雜、存在分歧的涉嫌職務(wù)犯罪案件，做實(shí)做細(xì)檢察機(jī)關(guān)提前介入、重大案件會(huì)商、量刑平衡溝通等基礎(chǔ)工作，堅(jiān)決杜絕帶病移送。加強(qiáng)涉案財(cái)物審核，嚴(yán)格審核涉案財(cái)物報(bào)告及相關(guān)單證手續(xù)，確保數(shù)額清楚、單證相符、管理規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)涉案人員處置意見的審核，綜合考慮案件事實(shí)情節(jié)、涉案人員態(tài)度、有關(guān)地方單位政治生態(tài)等因素，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”。2023年以來，移交司法機(jī)關(guān)審查、起訴及已作出判決的案件無一退查，無論是基本犯罪事實(shí)，還是主要量刑情節(jié)以及涉案財(cái)物的處置，幾乎全部支持了起訴意見，基本實(shí)現(xiàn)移、訴、判相一致。

　　推動(dòng)質(zhì)量提升。站好“監(jiān)督之崗”，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，強(qiáng)化對(duì)審查調(diào)查工作的監(jiān)督制約，聚焦可能影響案件質(zhì)量的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格移送審理標(biāo)準(zhǔn)、案件形式審核、退回補(bǔ)充調(diào)查等形式，推動(dòng)以最終環(huán)節(jié)向初始環(huán)節(jié)規(guī)范辦理程序和調(diào)查取證，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量、進(jìn)度與效果并重，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正審查調(diào)查工作中的問題瑕疵，提出堵漏洞、改錯(cuò)誤、優(yōu)質(zhì)量的意見，倒逼推動(dòng)審查調(diào)查部門“從第一次就做好”，從源頭上提升案件質(zhì)量。如，針對(duì)違紀(jì)案件嚴(yán)格審查證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定違紀(jì)事實(shí)，客觀評(píng)價(jià)違紀(jì)責(zé)任，確保各辦案部門所辦理的案件在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)法適用上的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。2024年，面對(duì)案件數(shù)量不斷攀升、近1/3審理力量被抽調(diào)的實(shí)際，在委領(lǐng)導(dǎo)精心指導(dǎo)下，案件審理室主動(dòng)靠前，一是加強(qiáng)與案件監(jiān)督管理室對(duì)接，動(dòng)態(tài)了解和掌握委機(jī)關(guān)辦理案件基本進(jìn)展情況，合理預(yù)判、調(diào)配審理力量；二是加強(qiáng)與監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件適當(dāng)提前介入，對(duì)重大違規(guī)問責(zé)案件加強(qiáng)取證指引，全面提升辦理質(zhì)效；三是高效高質(zhì)做好案件審核，對(duì)談話、函詢類案件一周內(nèi)反饋審核意見，對(duì)違紀(jì)違法類案件均在兩周內(nèi)審結(jié)，對(duì)重大職務(wù)犯罪案件平均審結(jié)時(shí)間不超過20天，個(gè)案辦理時(shí)間較以前明顯減少。

　　注重政策策略。堅(jiān)持在案件審理中體現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果，在明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫上下更大功夫。在處分處理尺度把握上，要求全室干部堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持用系統(tǒng)思維、辯證思維、法治思維觀察和研究問題，注重與辦案部門和司法機(jī)關(guān)做好溝通協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握政策界限，靈活運(yùn)用策略方法，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”基本原則，既嚴(yán)字當(dāng)頭又鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，不斷釋放執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的正面效應(yīng)。如，針對(duì)申訴案件的審查，在審查基本事實(shí)基礎(chǔ)上，認(rèn)真聽取申訴人意見和訴求，對(duì)基本事實(shí)清楚但在處理中因其他問題引發(fā)的申訴，堅(jiān)決做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持全面審查糾錯(cuò)、堅(jiān)持對(duì)下指導(dǎo)、堅(jiān)持教育引導(dǎo)。同時(shí)，針對(duì)每起案件的特點(diǎn)，制定專門的工作方案，指導(dǎo)原辦案單位做好思想教育和釋法析理。

　　始終把準(zhǔn)指導(dǎo)尺，發(fā)揮“審理之智”

　　當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的新情況新動(dòng)向有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)腐敗滋生的土壤和條件有清醒認(rèn)識(shí)。省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室不斷深化對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)階段性特征和最新趨勢(shì)的判斷，主動(dòng)識(shí)變、積極應(yīng)變，聚焦新型、共性、典型性問題加強(qiáng)研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、破解工作難題、深化規(guī)律認(rèn)識(shí)、升華理論成果。

　　立足“現(xiàn)有”探索“應(yīng)有”。用好典型案例“富礦”，發(fā)揮類案匯集優(yōu)勢(shì)，編印相關(guān)案例指導(dǎo)；與省檢察院共同合作，每年編印《職務(wù)犯罪案件典型案例》，為全省辦案部門提供參考。加強(qiáng)對(duì)新型腐敗和隱性腐敗特征的分析研究，尤其注意揭開隱形變異、翻新升級(jí)手段，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作成效，指導(dǎo)辦案部門把握好“收益獲利與客觀市場(chǎng)規(guī)律”“間接之權(quán)與謀利之遂”“利益鏈條與權(quán)錢交易鏈條”“臺(tái)前幕后與實(shí)際操控”之間的耦合邏輯，鎖定證據(jù)鏈、抓住問題本質(zhì)，準(zhǔn)確進(jìn)行認(rèn)定和查處。

　　直面“問題”做好“解題”。用好調(diào)查研究“傳家寶”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，帶著問題去、向著問題攻，把疑難雜癥消化在調(diào)研成果轉(zhuǎn)化上。為了全面掌握全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件辦理中遇到的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、淤點(diǎn)問題，解決制度適用不嚴(yán)、紀(jì)法適用不暢、程序規(guī)范不細(xì)等問題，案件審理室采用實(shí)地調(diào)研、書面調(diào)研、調(diào)卷查閱等方式，著力在一體推進(jìn)“三不腐”上下功夫，在破解難題、發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，及時(shí)加強(qiáng)總結(jié)歸納、強(qiáng)化類案分析、提煉共性特征，以穿透思維抓本質(zhì)，提出符合實(shí)際的解決之道，并通過室內(nèi)自辦的《審理提示》平臺(tái)推送給全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參考適用。

　　錨定“應(yīng)然”解決“實(shí)然”。“應(yīng)然”是指事物應(yīng)該呈現(xiàn)的狀態(tài)，“實(shí)然”指事物在發(fā)展中實(shí)際的狀況。黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)刻畫了行使國(guó)家權(quán)力的黨員干部理應(yīng)恪守的職責(zé)，描繪了違紀(jì)違法行為從量變到質(zhì)變的梯度軌跡。但在實(shí)際工作中，黨員干部因認(rèn)知、經(jīng)歷、環(huán)境等各種因素，在干事創(chuàng)業(yè)中容易產(chǎn)生一定的偏差和失誤，如若不予客觀評(píng)價(jià)，那么將影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。從案例來看，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)“應(yīng)然和實(shí)然”的關(guān)系把握不準(zhǔn)，致使在“四種形態(tài)”運(yùn)用、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用、從寬處罰建議運(yùn)用等方面存在“不想用”“不敢用”“不會(huì)用”的問題。對(duì)此，案件審理室建立指導(dǎo)小組，以“問題匯總+集體研商+送課上門”為基本模式，定期將認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”、準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”的典型案例在內(nèi)網(wǎng)推送，指導(dǎo)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在類案處理時(shí)把握政策紀(jì)法適用的統(tǒng)一。

　　始終筑牢生命線，保障“審理之質(zhì)”

　　案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線，案件審理室將開展案件質(zhì)量評(píng)查、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和做實(shí)回訪教育作為保障“審理之質(zhì)”的重要抓手，用好日常評(píng)查、全面評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查三位一體工作機(jī)制，聚焦基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐新題難題加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保對(duì)案件質(zhì)量全過程把控、全方位提升。

　　釋放案件質(zhì)量評(píng)查效能。案件質(zhì)量評(píng)查是工作責(zé)任的壓力傳導(dǎo)，以質(zhì)量清單、問題清單和立改長(zhǎng)效為主線，形成“發(fā)現(xiàn)—反饋—跟蹤—整改—提高”的工作閉環(huán)，倒逼執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平提升。優(yōu)化案件審理工作流程，強(qiáng)化源頭治理，聚焦線索處置、初步核實(shí)、立案、審查調(diào)查、移送審理等各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，細(xì)化自查指標(biāo)，制定《案件質(zhì)量自查表》，編寫《閱卷筆錄工作手冊(cè)》，形成對(duì)閱卷筆錄制作的總體規(guī)范和統(tǒng)一指導(dǎo)。以案件質(zhì)量評(píng)查為抓手，進(jìn)一步健全案件質(zhì)量評(píng)查通報(bào)反饋機(jī)制，發(fā)揮好該機(jī)制的周知、督促、警示、教育功能，推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各項(xiàng)制度規(guī)定。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)做好案件評(píng)查 “后半篇文章”，一是把案件質(zhì)量評(píng)查與質(zhì)量問題專項(xiàng)整治相結(jié)合，促進(jìn)整治成果充分落實(shí)；二是把案件質(zhì)量評(píng)查與案件審理調(diào)研工作相結(jié)合，促進(jìn)相關(guān)單位審理水平再提高；三是把查糾問題與日常監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力再提升；四是把紀(jì)法理念與個(gè)案剖析相結(jié)合，促進(jìn)對(duì)審查調(diào)查工作有新認(rèn)識(shí)；五是把審理評(píng)查與相關(guān)監(jiān)督檢查室日常監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作有新進(jìn)步。

　　強(qiáng)化對(duì)下規(guī)范指導(dǎo)作用。堅(jiān)持“一盤棋”思維構(gòu)建指導(dǎo)體系，上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)貫通、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮案件評(píng)查和調(diào)研成果、指導(dǎo)性案例、審理工作聯(lián)系點(diǎn)等平臺(tái)和載體作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)下指導(dǎo)全覆蓋。總結(jié)歸納發(fā)現(xiàn)的類型化問題，將其作為全省年度案件審理專項(xiàng)工作培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有針對(duì)性地引導(dǎo)辦案人員樹牢“案件質(zhì)量共同體”意識(shí)，圍繞案件辦理中事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)法和政策適用等疑難問題，對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理人員進(jìn)行一體培訓(xùn)。深化“監(jiān)檢法”同堂培訓(xùn)、同堂聽審、同案研析、同題共答的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，強(qiáng)化法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。深化審理工作聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，積極主動(dòng)提供“上門服務(wù)”，瞄準(zhǔn)問題、緊盯需求、定制服務(wù)，及時(shí)解決案件辦理過程中的疑難雜癥。積極拓展業(yè)務(wù)指導(dǎo)載體，圍繞案件查辦過程中在事實(shí)認(rèn)定、政策運(yùn)用、紀(jì)法適用等方面易發(fā)多發(fā)的普遍性問題，制發(fā)工作提示，通過《審理工作參考》《審理提示》《審理報(bào)告匯編》等平臺(tái)，為基層案件查辦和審理工作提供政策和法規(guī)適用指引。

　　做實(shí)處分干部回訪教育。對(duì)照習(xí)近平總書記關(guān)于激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、關(guān)心關(guān)愛干部的重要論述精神，用心用力用情做好受處分干部的回訪教育。進(jìn)一步健全完善回訪教育機(jī)制，2024年會(huì)同省委組織部干部監(jiān)督處對(duì)本屆省紀(jì)委常委會(huì)給予第二、第三種形態(tài)處分的全部黨員干部進(jìn)行了回訪教育。制發(fā)《回訪目錄》，指導(dǎo)全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)扎實(shí)做好回訪教育工作，根據(jù)受處分黨員干部實(shí)際情況，客觀公正對(duì)其精準(zhǔn)“畫像”，有力有效傳導(dǎo)紀(jì)法溫度，促使受處分黨員干部正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、正確對(duì)待處分，充分體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛、治病救人的效果。（作者： 甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）

　　《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2024年12月5日第7版