在線服務指數(shù)保持全球領(lǐng)先 數(shù)據(jù)共享打破部門地域壁壘 數(shù)字政府高效為民

　　重慶市沙坪壩區(qū)數(shù)字化城市運行和治理中心，工作人員對降雨導致的水道堵塞進行研判。資料圖片

　　福建省廈門市思明區(qū)啟動“智慧思明”信息化平臺建設(shè)，打造數(shù)字政府，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟運行、城區(qū)管理等提供信息化和數(shù)字化支撐。圖為“智慧思明”運行管理中心內(nèi)景。廈門市思明區(qū)紀委監(jiān)委 供圖

　　中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，提出推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。支持人工智能政務服務大模型開發(fā)、訓練和應用，提高公共服務和社會治理智能化水平。

　　打破信息壁壘，更多事項實現(xiàn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升政府治理效能……近年來，隨著大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，我國數(shù)字政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈覕?shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，2023年，數(shù)字政府在線服務指數(shù)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平，92.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。政府部門數(shù)字化履職能力明顯提升，數(shù)字民生服務更加普惠公平，數(shù)字化、智慧化監(jiān)管加快推進。

　　推出173項“跨省通辦”服務、40類高頻電子證照共享互認

　　“一網(wǎng)通辦”提升政務服務效率

　　“人不用出省，就可以辦理跨省業(yè)務，通過屏幕能直接向外省工作人員咨詢，真是太方便了！”最近，居住在江蘇省淮安市漣水縣的陳先生通過當?shù)氐拈L三角政務服務“一網(wǎng)通辦”遠程虛擬專窗，體驗了一把“人不出省，就能就地辦理省外業(yè)務”的便利。陳先生在浙江省平湖市有套不動產(chǎn)需要進行抵押權(quán)登記，但因為忙，他無法抽身前往浙江。好在漣水縣政務服務中心開通了長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”遠程虛擬專窗，陳先生攜帶申請材料到達漣水縣不動產(chǎn)登記“跨省通辦”專區(qū)后，通過電腦上的遠程虛擬窗口向平湖市長三角“一網(wǎng)通辦”專窗發(fā)起音視頻交互，在線提交了抵押權(quán)登記業(yè)務的相關(guān)資料。屏幕兩端的兩地辦事專員相互配合，為陳先生完成身份核驗、事項詢問等流程，以“異地幫辦，屬地辦理”的方式辦結(jié)了這筆業(yè)務。

　　“一網(wǎng)通辦”遠程虛擬專窗是去年6月長三角地區(qū)推出的一種新的跨省辦理模式。據(jù)平湖市政務服務管理辦副主任金舟介紹，長三角“一網(wǎng)通辦”在推進的過程中，很多企業(yè)和群眾反映，網(wǎng)上辦事雖省去了跑腿的麻煩，但有時候會因為不理解政策，不清楚如何填報信息、如何準備合規(guī)的材料而無法辦理成功。而到就近的線下窗口辦理，由于長三角辦事業(yè)務標準目前還很難統(tǒng)一，窗口人員需要學習四地的辦理要求，學習成本高，收件效率低。而這種虛擬窗口可以在不改變長三角三省一市原有業(yè)務辦理規(guī)則和受理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，由屬地窗口遠程通過視頻連線指導辦事人完成事項辦理，直接收受辦件，同時該專窗不受辦理事項業(yè)務限制。通過“屏對屏”實現(xiàn)了跨時空“面對面”，讓企業(yè)和群眾在就近窗口即可獲得與屬地窗口“同質(zhì)同效”的服務。

　　截至目前，長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”遠程虛擬專窗業(yè)務辦理量已達2.78萬筆。江蘇省泰州市數(shù)據(jù)局的有關(guān)負責人說：“目前，我們市共開通了8個遠程虛擬窗口幫辦服務點，可為群眾提供64項業(yè)務辦理。還同步上線了‘好差評’功能，事項辦理結(jié)束后群眾可對遠程辦事服務進行評價。”

　　進一扇門、辦四地事。近年來，長三角三省一市共同搭建起長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”線上平臺，并在省區(qū)市三級政務服務大廳同步開設(shè)長三角“一網(wǎng)通辦”專窗，推動實現(xiàn)一地認證、全網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理。從“醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)”到“跨省戶口遷移”……自2019年上線以來，長三角地區(qū)“跨省通辦”事項的“貨架”不斷上新，已推出173項“跨省通辦”服務，實現(xiàn)了40類高頻電子證照的共享互認。

　　而這種高效辦理的背后，是數(shù)據(jù)破除地域壁壘實現(xiàn)的流動。近年來，長三角三省一市簽署了《長三角數(shù)據(jù)標準創(chuàng)新建設(shè)合作協(xié)議》，聯(lián)合編制了一系列跨區(qū)域數(shù)據(jù)標準，建立了長三角地區(qū)“高效數(shù)據(jù)供需對接機制”等工作機制，逐步加大各類電子證照共享互認范圍。目前，長三角已建成跨省政務數(shù)據(jù)共享底座，并搭建起政務數(shù)據(jù)共享高速通道。上海市數(shù)據(jù)局的工作人員表示，目前，長三角三省一市累計共享交換政務數(shù)據(jù)已超9.5億條。正是在公共數(shù)據(jù)的賦能下，三省一市的政府部門打破信息孤島，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提升了政務服務效率。

　　從單一的人管、物管到智慧化管理

　　一體化數(shù)字平臺助力城市科學治理

　　提升政府有關(guān)部門的治理能力是數(shù)字政府建設(shè)的一個重要內(nèi)容，特別是在社會保障、城市治理這些關(guān)鍵領(lǐng)域，通過公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和智能化監(jiān)測管理，可以優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)高效治理。

　　福建省福州市是全國市域社會治理現(xiàn)代化的試點城市之一，近年來，福州加快構(gòu)建“城市大腦”體系，主要包括城市運行感知、城市資源調(diào)配等，建立了一體化數(shù)字平臺，讓城市治理越來越精細、越來越科學。

　　在福建省福州市鼓樓區(qū)城市運行指揮中心的數(shù)字大屏上，全區(qū)交通出行、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息不斷滾動更新。這些數(shù)據(jù)匯集在“鼓樓智腦”平臺，成為城市治理的重要依據(jù)。“鼓樓智腦”是運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、元宇宙等技術(shù)打造的福建省首個縣區(qū)級“城市大腦”，該系統(tǒng)將分散在不同部門的3.6億條數(shù)據(jù)填圖入網(wǎng)賦碼，建成重點企業(yè)庫、教育資源庫等100類數(shù)據(jù)資源庫，歸并開發(fā)了40個應用子系統(tǒng)，對接全區(qū)100多個處置責任單位，形成了多部門聯(lián)動的“大城管”格局。

　　“按照統(tǒng)建共享的理念，我們對轄區(qū)35.7平方公里的地域進行了三維建模。”“鼓樓智腦”技術(shù)負責人周榮波表示，全區(qū)2.5萬棟樓宇、67.5萬人口、16萬家經(jīng)營主體以及道路街巷、花草樹木等，已全部載入元宇宙空間，靜態(tài)時空數(shù)據(jù)和動態(tài)運行數(shù)據(jù)有機結(jié)合。

　　“城市每天都在產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，既是城市運行的軌跡，也是城市治理的密碼。”周榮波介紹，鼓樓區(qū)目前已基本建設(shè)完成“智慧城管”“數(shù)字街區(qū)”“數(shù)字公園”等系統(tǒng)，推動實現(xiàn)從單一的人管、物管到智慧化管理的升級。

　　以治理沿街店鋪“越門占道”為例，過去全靠加大巡查力度，不僅工作量大，還經(jīng)常出現(xiàn)人手不足的問題。如今，鼓樓區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)可通過智能視頻監(jiān)控店鋪“越門占道”情況。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)就會將問題上報至指揮中心，工作人員復核后會向經(jīng)營者發(fā)出整改提醒，整個過程不到3分鐘。

　　福州市鼓樓區(qū)還首創(chuàng)“一線呼叫、一線報到、一線處置”機制，依托“鼓樓智腦”平臺再造訴求辦理流程。企業(yè)、群眾及網(wǎng)格員在生活中一旦發(fā)現(xiàn)城市治理中的具體問題，便可通過“鼓樓社區(qū)幸福通”微信公眾號等渠道反映，這些問題線索和信息會通過平臺自動分發(fā)到屬地，街鎮(zhèn)在系統(tǒng)上可直接呼叫相應部門，相應部門會在規(guī)定時間內(nèi)到場會商解決。解決了過去由于部門業(yè)務流程、工作標準自成體系，導致一些涉及多個部門的事項在處理中容易出現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動效應不強的問題。

　　在食品安全監(jiān)管方面，福州市鼓樓區(qū)市場監(jiān)管局以“達福豐榮市集”為試點，探索科技賦能智慧治理的新路徑。通過將食品安全信息追溯與檢驗檢測技術(shù)深度融合，為市場內(nèi)的43個攤位配備了智慧顯示屏，實時展現(xiàn)商戶的執(zhí)照、健康證、菜品價格及追溯信息，市場主入口的大屏實時展示交易數(shù)據(jù)、農(nóng)殘報告及每小時客流等信息，進一步增加了食品安全的保障。

　　事件處置“一屏管理”、應急指揮“一鍵聯(lián)動”

　　信息化技術(shù)讓應急響應更及時

　　當“數(shù)字”為政府賦能，不僅能在平日里提升政府的城市治理能力，也能在緊急情況來臨前提升政府有關(guān)部門決策的及時性和科學性，幫助政府有關(guān)部門提前預判風險，提高應急處置效率。

　　防汛排澇是國內(nèi)許多城市治理的難點之一，特別是沿河沿海城市。拿地處長江中下游、境內(nèi)河湖眾多的湖北省荊州市來說，今年汛期，荊州市連續(xù)發(fā)生六輪超強降雨天氣過程，部分強降雨超五十年一遇，境內(nèi)長江干流、東荊河、洪湖等多處出現(xiàn)超警戒水位。面對外洪內(nèi)澇的嚴峻汛情，荊州市做到了“大雨大汛無大災”，這背后離不開數(shù)據(jù)和技術(shù)的賦能。

　　走進位于荊州市荊州區(qū)的城市運行管理中心即荊州市“城市大腦”，首先映入眼簾的是一張大屏，這是荊州市“城市大腦”運行管理平臺。在該平臺的聯(lián)動指揮系統(tǒng)內(nèi)，與防汛有關(guān)的實時水情、工情、險情等信息在一個基于GIS地圖的平臺上集中展示。原本需要跨部門、跨層級協(xié)同辦理的防汛搶險事項如今納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，城市易澇點水位等信息在一張屏上綜合展現(xiàn)，全市的氣象動態(tài)、雨情、汛情也及時呈現(xiàn)，實現(xiàn)“一屏觀荊州、一網(wǎng)管全城、一鍵總指揮”，為科學、精準開展防汛工作提供支撐。

　　今年6月27日，大雨滂沱。荊州市城市運行管理中心大屏幕上實時閃動著氣象動態(tài)、雨情、水情、汛情和重點區(qū)域的視頻監(jiān)控圖像。當天下午6時15分，大屏幕上出現(xiàn)了汛情預報信息：“長江干流螺山站預計28日超設(shè)防，后期可能出現(xiàn)超警戒水位。受短時強降雨影響，中心城區(qū)江津路、長港路等低洼路段最大積水深度已達30—50厘米，預計未來1小時，仍有50毫米左右降水，內(nèi)澇風險較高。”隨即，這些信息通過管理平臺應急指揮“一鍵聯(lián)動”系統(tǒng)同步通知市水利局、交管局等部門。收到通知后，水文氣象部門加強加密預報預警，水利部門提前研判科學調(diào)度……各部門密切配合，讓這次汛情很快得到處理。

　　荊州市數(shù)據(jù)局有關(guān)負責人介紹，荊州市“城市大腦”已與市水利局、市氣象局等20個單位、37個系統(tǒng)實現(xiàn)對接，具備跨部門多層級的聯(lián)合指揮能力。每當強降水來臨時，“城市大腦”根據(jù)氣象預警系統(tǒng)提供的降雨預報和預警等級，監(jiān)測各干渠、河流、水庫等水位信息，實時跟蹤城市排澇情況，可以第一時間發(fā)現(xiàn)風險點位。“數(shù)字孿生”模型可計算強降水帶來的汛情風險，跨部門多會場音視頻通信網(wǎng)絡(luò)讓指揮“觸手”直達應急處置一線。

　　荊州市數(shù)據(jù)局有關(guān)負責人表示，過去，各部門之間的數(shù)據(jù)沒有互通共享，導致防汛工作容易陷于被動?，F(xiàn)在，全市通過“數(shù)字荊州”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)，能高效獲取雨情、水情等數(shù)據(jù)，結(jié)合人工智能和大數(shù)據(jù)分析，合理調(diào)配防汛搶險資源，提升了應急響應的科學性、時效性。

　　據(jù)悉，荊州市“城市大腦”已累計上架智能算法39種，建成3個“平戰(zhàn)結(jié)合”的應用場景，初步實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)“一屏展示”、事件處置“一屏管理”、應急指揮“一鍵聯(lián)動”。“隨著相關(guān)部門陸續(xù)進駐，荊州市‘城市大腦’正在不斷開發(fā)更多運用場景，為城市治理提供更多便利。”荊州市城市運行技術(shù)保障中心副主任劉俊表示。（記者 王雅婧 通訊員 榮容 林丹）