好的治理需要集思廣益

　　【每日箴言】

　　天子居廣廈之下，帷帳之內(nèi)，旃茵之上，被躧舄，視不出閫，莽然而知天下者，以其賢左右也。故獨(dú)視不若與眾視之明也，獨(dú)聽不若與眾聽之聰也，獨(dú)慮不若與眾慮之工也。故明主使賢臣輻湊并進(jìn)，所以通中正而致隱居之士。《詩》曰：“先民有言，詢于芻蕘”，此之謂也。

　　——漢•韓嬰《韓詩外傳》

　　【深意淺說】

　　這段的大意是，天子居住在大廈之下，幃帳之內(nèi)，視野不出宮門，但能夠知道天下的事情，是因?yàn)橛匈t明的左右大臣。一個(gè)人看東西，不像眾人看東西看得那么清楚；一個(gè)人聽東西，也不如眾人聽到的那么明白；一個(gè)人考慮問題，也沒有與眾人一起考慮那樣周到。因此，賢明的君主能夠讓賢臣輻輳并進(jìn)，招納藏匿在民間的隱士。《詩經(jīng)》說：“先民曾經(jīng)說過，向普通老百姓了解情況，征求意見。” 

　　這里強(qiáng)調(diào)的是，統(tǒng)治者要向民間草野百姓征求意見，了解輿論，博采眾長，集思廣益，這樣就能夠做到耳聰目明，雖然身居九重深宮，足不出戶，也能做到了解天下的事情，掌握天下的信息。

　　中國古代本來是注重從民間了解輿論、信息和治理意見的。

　　先秦時(shí)期，朝廷就有讓人敲著木鐸，到民間收集詩歌的習(xí)慣。而收集民歌當(dāng)然不是為了欣賞，而是從中觀風(fēng)，了解民情輿論。到了后來，雖然采集民歌以觀風(fēng)的習(xí)慣并沒有流傳下來，但是遇到重大事件時(shí)，朝廷往往也要求百姓上書直言施政得失。一些地方官員也設(shè)立意見箱之類，讓百姓將意見投入箱中，收集百姓建言。

　　雖然人們一直認(rèn)為，好的執(zhí)政，需要掌握下情，還需要集思廣益，采集更多意見建議。做好這些的最好辦法就是聽取民間輿論和意見。但是，在先秦采風(fēng)之后，國家既沒有這樣的制度，也沒有這樣的機(jī)構(gòu)，去采集民間輿論。這當(dāng)然使得采集輿論，“詢于芻蕘”成為空談。

　　清末，有一位頗有影響的民間思想家，叫做包世臣，曾經(jīng)提出進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立“審官院”，主要職能就是征集、審議民眾提出的各種問題和意見建議，包括故宦、儒生、農(nóng)民、吏卒，都可以向?qū)徆僭禾岢鼋?jīng)國方略。民眾的建議可以用非正式的格式書寫，密封后將信件交給知縣封裝，然后通過驛站傳遞到審官院。審官院將收到的所有提案進(jìn)行分類，并予以適當(dāng)審查。如果看起來沒有價(jià)值則會(huì)退回給發(fā)件人，如果是可以實(shí)施的有價(jià)值的提案，作者會(huì)被征召前往京城，沿途花費(fèi)都由政府負(fù)擔(dān)。在京城的審官院將對(duì)其提案進(jìn)行問詢，作者可能被分配到中央政府相應(yīng)的崗位。

　　包世臣的建議，沒有產(chǎn)生什么影響。戊戌變法的時(shí)候，康有為也建議設(shè)立類似的機(jī)構(gòu)，征集民眾對(duì)政府的建議。

　　包世臣和康有為建議的這種制度和機(jī)制，在君主專制社會(huì)是無法落實(shí)的。只有在推翻帝制，建立共和，人民當(dāng)家做主之后，先民所期待的“詢于芻蕘”才變成現(xiàn)實(shí)。新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商會(huì)議制度，人民代表和政協(xié)委員參政議政，建言獻(xiàn)策，人民參政議政的權(quán)利得到根本的保障。國家大事由人民說了算，真正體現(xiàn)人民的意志和智慧。

　　（梁發(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱：藍(lán)果忍冬

　　分布：蘭州、定西、天水、隴南、甘南、臨夏、武威、張掖

　　簡介：藍(lán)果忍冬，落葉灌木。花期5-6月，果期8-9月。果實(shí)酸甜可食，也可入藥，有清熱解毒等功效。莖葉和果實(shí)可提取天然紫紅色素，是天然食品添加劑的重要來源。藍(lán)果忍冬也是優(yōu)良的園林綠化和觀賞樹種。

　　（植物資料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供)