治吏要“治病樹”“拔爛樹”

　　【每日箴言】

　　人徒知治民之難，而不知治吏為尤難。蓋吏與官比，詭詐易生。民遠于官，不能知理法，誤然而犯，宜若可矜。吏則日處法律中，非不知也。小過不懲，必為大患，無所忌憚矣。嘗聞：治民如治目，撥觸之則益昏；治吏如治齒牙，剔漱之則益利。

　　——元•張養(yǎng)浩《牧民忠告》

　　【深意淺說】

　　張養(yǎng)浩此說，當然是經(jīng)驗之談。一個官員要治理一個地方，既要善于治民，更要善于治吏。老百姓因為不懂法可能誤觸法網(wǎng)而情有可原，而天天與法律打交道的吏，則可能利用法律的漏洞，故意鉆空子做壞事，明知故犯，魚肉百姓。從歷史上的各類小說戲曲、詩詞歌賦，以及民間諺語笑話等等來看，中國古代有關(guān)吏的各類敘述中，吏都是非常負面的形象。明朝的海瑞也說：“今之為吏者，每以得利為夸。惟以得利為夸，故百端作弊，無所不至。時以狗吏呼之，賤之也。” 

　　《說文解字》對吏的解釋是：吏，治人者也。在先秦兩漢時期，官與吏的區(qū)分不大，位高權(quán)重的地方官員叫作封疆大吏，后來專管官員選拔任用之類的部門還叫做吏部。不過越到后來，官與吏的區(qū)分就越大越分明。科舉取仕之后，獲得功名出身的可以做官，而衙門中從事實際工作的吏則少有升遷機會。所以說，吏是“庶人之在官者”，身份永遠是民而不是官。

　　雖說州縣官是親民官，直接與老百姓打交道，但實際上老百姓很難見到州縣官這些“父母官”，與老百姓直接打交道的就是這些吏，以及比吏地位更低、品行更壞的役，即衙役差役皂隸之類。明清時期地方衙門里有“三班六房”，其中的“六房”，就是吏的工作部門，對應(yīng)中央機關(guān)的六部，為吏房、戶房、禮房、兵房、刑房、工房，各房的吏叫做吏書或書吏，也簡稱“書”，如刑房的叫刑書，兵房的叫兵書，戶房的叫戶書。他們是地方衙門中的專業(yè)人士，既懂得各種律例，也擅長文秘書寫和管理，實際上非常有權(quán)勢。如《水滸傳》中的宋江“宋押司”，是一個呼風喚雨的小吏。

　　古代這些房科，與今天縣級政府的各局委是不一樣的。而今的局委在性質(zhì)上屬于行政部門，而古代的衙門房科是司法與行政合一的機構(gòu)，其處理的司法事務(wù)往往要多于行政事務(wù)。州縣衙門面對大量的司法裁判案件，而這些案件基本上按照性質(zhì)，由吏房、戶房、禮房、兵房、刑房、工房分別辦理，由知縣進行審判。所以，精通各種法律條文以及相應(yīng)判例，是他們的看家本領(lǐng)。對于科舉考試出身的官員來說，律例是他們的短板，而長期在衙門工作的吏們，其長處恰恰就在于精通律例。這樣，官和吏實際上形成互補的局面，誰也離不開誰。

　　俗話說，“鐵打的胥吏流水的官”“官無封建而吏有封建”，就是說，官員是流水一樣變動的，而吏則扎根當?shù)兀L久不變，甚至將其專業(yè)技能傳授給下一代，形成世襲。吏長期在一個地方任職，就會形成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，建立復(fù)雜的人際關(guān)系；長期從事一項工作，就會對工作內(nèi)容相當熟練精通；很難得到升遷，被官員像奴仆一樣對待，就失去上進的動力，會越來越無恥奸猾。

　　地方治理中，官員根本離不開這些具體辦事人員，但如果不能有效約束這些胥吏，他們就會無限使壞。所以，對于這類人物，正如張養(yǎng)浩所說，就像治療牙病一樣，要勤快刷牙，剔除牙縫中的殘留；對于壞牙齒，還要不惜連根拔掉。

　　（梁發(fā)芾）

　　【人間草木】

　　名稱：黃花棘豆

　　分布：蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南、隴東、武威、金昌、張掖、酒泉

　　簡介：黃花棘豆，多年生草本。花期6-8月，果期7-9月。花和全草入藥，花有利水的功效，治各種水腫；全草主治肺熱咳嗽、痰飲腹水、體虛水腫、脾虛泄瀉等癥。為干旱草原沙漠常見植物，對于固沙和防止沙化具有重要價值。

　　（植物資料由西北師范大學(xué)白增福、陳學(xué)林提供）