找準病灶 精準開方 靶向施治

　　四川省德陽市紀委監委探索建立重大案件查辦警示教育、案件審理、案件分析三方同步介入機制，形成由查到治貫通協同的責任鏈條。圖為該市紀檢監察干部對重大案件進行分析研判。王加林 攝

　　河南省舞鋼市紀委監委系統梳理涉農資金補貼發放、集體資源征占補償、集體資產經營處置及項目建設管理等方面存在的共同問題，提出針對性整改建議，推動規范“三資”管理。圖為該市紀檢監察干部在聽取群眾對村級“三資”管理的意見建議。 朱莞爾 攝

　　本期嘉賓

　　丁 芬 湖南省衡陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　隆 斌 四川省德陽市委常委，市紀委書記、監委主任

　　王治安 河南省平頂山市委常委，市紀委書記、監委主任

　　二十屆中央紀委三次全會強調，加強類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，督促協同有關部門開展專項治理。實踐中，如何堅持“三不腐”一體推進，做好個案剖析，深化類案分析，把查辦案件、整改問題、推動治理貫通起來，找準病灶、精準開方、靶向施治，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　深入研判同類案件特點和案發規律，找準廉政風險點，推動相關領域精準施策、系統施治

　　記者：實踐中，如何把個案查處與類案分析結合起來，深入分析背后的深層次原因，提出有針對性、說服力的整改意見？

　　丁芬：我們堅持一體推進“三不腐”，探索建立、深化運用制度“補丁”機制，以查辦案件開路，做好個案剖析，強化類案分析，一體推進“查、剖、改”，著力堵塞漏洞、補齊短板、推動整改、促進發展。我們對衡陽市高新投資（集團）有限公司原董事長朱某、衡山縣原常務副縣長廖某等腐敗案件類比分析發現，原有招投標監管機制存在漏洞，沒有形成管理閉環。在會商研判的基礎上，我們推動發改、財政等部門聯合制定《關于進一步加強和規范招標投標常態化監管的工作舉措》，深化招投標源頭監管、過程監管、現場監管、資金監管，完善標前、標中、標后全過程常態化監管體系，給制度打上“補丁”。我們對衡陽市弘湘公司原總經理葉某、市水務投資集團有限公司原董事長肖某等市屬國企投融資領域案件比對發現，類似案件均存在領導干部違規決策、任性用權問題，原有監管制度存在盲區。我們深化開展“靠企吃企”專項整治，推動出臺市屬國有企業違規經營投資損失責任追究辦法等制度，對企業領導人員決策行為作出全面規范，從源頭上壓縮權力濫用和尋租空間。

　　隆斌：我們聚焦線索集中、案件多發的行業領域，從個案切入，加強類案分析，深挖根源癥結，推動專項治理，努力實現從個案清除、重點懲治向系統整治、全域治理提升轉變。在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題中，我們緊盯糧食安全，嚴厲查處高標準農田建設項目中買標賣標、虛增騙補、虛假驗收等典型腐敗案件，形成強大震懾。同時，深入分析類案，梳理出立項招標、施工建設、驗收撥付、管護利用等重點環節風險點位，繪制風險示意圖，向農業農村部門提出進一步完善監管措施的具體建議，并推動在中江縣試點高標準農田“建管運一體”模式，實現“誰建設、誰種植、誰管護”，有效破解“管建不管種”“擅自降低建設標準”等行業難題。我們緊盯學生“校園餐”，嚴查相關腐敗案件，通過追蹤餐飲“供應鏈”查清利益“輸送鏈”，全面起底校園食堂承包、大宗食材供應等環節廉潔風險，同步推動教育部門以案促改，完善“校園餐”統一營養標準和定期檢測抽查具體規定，并建立餐費資金定期專項審計制度，切實保障校園用餐安全。

　　王治安：我們在查處原平頂山市交通建設投資有限公司董事長傅某案中發現，交通運輸領域存在招投標程序不規范、管理混亂、監管缺位等問題，廉政風險較高，須深入開展系統治理。于是，由市紀委監委聯系交通領域的第二監督檢查室統籌傅某案以案促改工作，與第十三審查調查室等部門提前銜接共同謀劃，由問題倒查原因，精準提出整改措施，分別向案件涉及的3家單位黨委（黨組）發送以案促改通知書、案件剖析材料，列明問題清單、責任清單、整改清單、反饋清單，明確整改任務及時限要求。市交通運輸局逐條分析整改意見，對現有的項目招投標、日常監管、“三重一大”等19項制度進行查漏補缺，修訂完善。此外，深挖案件資源制作了《狂飆的國企“掌舵人”》警示教育片，結合開展的黨紀學習教育，組織縣處級以上領導干部集中觀看，用身邊事教育身邊人，增強警示教育效果。

　　把強化類案分析作為綜合施策、源頭治理的關鍵，提高整改針對性有效性

　　記者：請結合實踐談談，做好類案分析，讓整改意見既有針對性又有說服力，切實提升治理成效，有哪些行之有效的經驗做法？

　　丁芬：我們在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題過程中，加強對行業性、系統性、地域性不正之風和腐敗問題的全面梳理和分析研判，以重點突破帶動整體推進。具體工作中，始終奔著問題去、盯著問題查、對著問題改，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題。對上級要求、群眾點題、案件暴露出來的問題進行綜合分析，堅持實事求是、靶向施治。如市本級將政務服務中的“索拿卡要”問題作為重點整治項目，聯合市優化辦在市縣一體推進問題整治，針對行業領域突出問題開展糾風治亂。同時，指導12個縣（市、區）聚焦本地突出問題，以“小切口”精準選題開展重點項目整治。堅持把強化類案分析作為綜合施策、源頭治理的關鍵，深入分析類案背后的制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，精準施治，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。如在“三湘護農”專項行動中，我們通過類案分析發現共性問題后，協助市委、市政府進一步推進耕地“非農化”“非糧化”專項整治，推動各縣（市、區）健全涉農資金撥付、小微權力監管、農村集體“三資”管理等方面的規章制度，實現從個案清除、重點懲治向系統整治、全域治理提升轉變。

　　隆斌：我們深化紀檢監察機關內設機構改革，安排一個紀檢監察室組建案件分析專班，專司案件分析、以案促改促治，明確“找短板、剖根源、尋規律、提建議、抓治理”的職責定位，工作中堅持“與審調同進入、與審理面對面、與監督手牽手”，形成案件分析報告和行業領域風險隱患清單，提出具體治理建議，提高整改針對性、有效性。比如，在查辦市住建局原副局長鄭某案中，從審查調查伊始，案件分析專班就同步介入，會同專案組分析個案發生原因，確保畫像精準；進入審理環節，會同審理組全面檢視類案背后的制度機制漏洞，確保分析精準；查辦案件后，與聯系監督檢查室、相關派駐機構同步研究以案促改促治措施，確保治理精準。通過各方聯動，我們從德陽市商品房建設、老舊小區改造等領域的典型腐敗案件中，透析出住建領域預售資金和住房維修資金管理、項目施工建設、物業消防管理等環節存在的問題癥結和突出廉潔風險隱患，提出12項建設性意見建議，推動住建部門在全市開展專項治理，實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。

　　王治安：我們在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題過程中，針對部分村集體資產流失嚴重等突出問題，部署開展了村集體經濟合同專項治理，注重貫通案件查辦、規范治理、督促整改，分階段提出整改意見，確保整改意見精準、有說服力。在查辦案件階段，針對合同背后的失職失責行為、違紀違法問題，深入分析案件成因，找準案件背后存在的制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，有的放矢制發紀檢監察建議。在規范治理階段，督促鄉村振興、司法等職能部門嚴格依據相關法律法規和政策規定分類清理規范，制定《農村集體經營性資產租賃合同》等5個示范文本，指導規范土地承包經營權流轉、資產出租出賃行為。在督促整改階段，針對行業監管不嚴不實問題，督促財政、審計等職能部門全面梳理、規范、完善集體經濟管理規章制度，壓緊壓實行業監管責任，強化日常監督檢查，避免小問題演變成大麻煩。針對專項治理中暴露出的集體事項不公開不透明問題，進一步提升完善民生監督大數據平臺建設、運用、管理效能，切實保障群眾知情權、監督權，提升基層監督治理成效。

　　強化制度執行監督檢查，及時發現糾正制度執行偏差，確保整改意見落實到位

　　記者：下一步，做精做深類案分析工作，切實提高整改意見針對性說服力，須從哪些方面著力？ 

　　丁芬：我們將在分析研判上下功夫，把個案查處與類案分析結合起來，以一個個案件的查辦為突破口，梳理分析同類案件背后深層次問題，深入研判同類案件特點和案發規律，抽絲剝繭、舉一反三，點出本質、切中要害，找準普遍性、系統性、行業性廉政風險點。在聯防聯治上下功夫，加強與職能部門的配合協作，進一步健全腐敗預警懲治聯動機制，因時因勢校準工作著力點。對腐敗易發多發的行業、領域有針對性開展專項整治，加強廉潔風險隱患動態監測、關口前移，發現問題及時預警、及時處置，有效阻斷腐敗滋生蔓延。在跟蹤問效上下功夫，進一步強化制度執行監督檢查，加強對紀檢監察建議的提出、督辦、反饋、回訪監督機制，及時發現糾正制度執行偏差，確保整改意見落實到位，推動職能部門依規依紀依法履職用權，不斷提升治理效能。

　　隆斌：我們將樹牢系統思維，堅持在查辦案件之初就對查辦案件和以案促改促治同謀劃、同推進，統籌監督、辦案等各板塊資源和力量，緊盯定政策、作決策、審批監管等重點環節，緊盯新型腐敗和隱性腐敗以及行業潛規則，緊盯群眾急難愁盼等問題，查清查透腐敗滋生的土壤和條件，針對性細化精準治理的具體舉措，形成辦案、監督的工作閉環。持續壓實主體責任，落實“嚴負其責、嚴管所轄”的要求，向案發地區單位制發紀檢監察建議，提出完善制度機制等具體建議，敦促落實整改；分層分類對案發地區單位黨員領導干部開展專題約談，擰緊扣牢責任鏈條；向案發地區單位分管市領導制發廉政風險提示函，推動落實分管領域黨風廉政建設“一崗雙責”；涉及全市性重大問題需開展系統治理的，向市委市政府提交行業系統重大廉潔風險隱患報告，推動行業系統整改整治。加強跟蹤問效，建立健全以案促改評估機制，重點聚焦主體責任落實、開展警示教育、推動問題整改、健全制度機制、干部群眾評價等情況，加強對整改整治的跟蹤檢查，確保整改整治高質量開展。

　　王治安：我們將繼續緊盯國企、集體“三資”、教育等重點領域，以個案查辦為突破口，加強類案分析，開展系列腐敗案件專題調研，找準腐敗的突出表現、重點領域、易發環節，督促相關部門集中力量開展專項治理，系統清理風險隱患大的行業性、系統性腐敗。常態化做好查辦案件“后半篇文章”，下發紀檢監察建議、提示提醒函，精準提出有針對性、說服力的整改意見，并持續完善紀檢監察建議的提出、督辦、反饋和回訪監督機制，避免紀檢監察建議一發了之。加強工作指導，分析類案的典型表現和方式手段，編發國企金融、項目招投標、鄉村振興、教育醫療等領域《工作指引》，發揮“室組”聯動機制作用，聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新，督促職能部門改治理、改監管、改制度、改作風，既壓擔子，也幫忙找準問題癥結，推動深化改革，把制度優勢轉化為治理效能。加強正反兩方面教育，通過拍攝類案警示教育片、分系統分層級開展談心談話、編印警示錄懺悔錄等多種方式，發揮典型案例對不同領域、系統的警示教育作用。（本報記者 李張光）