廉情抄報推動責任傳導

　　云南省昆明市盤龍區紀委監委為進一步強化區級領導黨風廉政建設主體責任和領導責任意識，向區委、區政府分管領導發送《盤龍區廉政抄告單》，推動黨風廉政建設主體責任落實。 章苾鈺 攝

　　“按照市、區關于開展工程建設和房地產領域突出問題專項整治有關工作要求，為便于您掌握專項整治中存在的突出問題，現將有關情況報告如下……”最近，湖北省武漢市新洲區3位區領導收到區紀委監委制發的最新一期廉情抄報單，這也是今年以來該區制發的第36期廉情抄報單。

　　近年來，不少地方推行廉情抄報、廉情通報制度。這一制度為何推出、如何運行？怎樣確保通報實效？記者進行了采訪。

　　“誰分管誰負責”“一問題一抄告”，督促進一步履行“一崗雙責”

　　收到廉情抄報后，分管區領導對其分管聯系排名靠后的街鎮、部門“一把手”開展常態化提醒談話，傳導壓力；對抄報提出的重點問題，督促責任部門限期整改落實。這已成為武漢市新洲區紀委監委著力推動“一把手”和領導班子監督走深走實的一項有力抓手。

　　在相關督導督查工作中，新洲區紀委監委將發現的典型問題和典型案例以工作專報形式呈報給相關區領導，再由區領導督促分管單位、部門履行職責。

　　“一方面，通過精準施壓有效推進了一些問題的整改；另一方面，被反饋單位在回告前需向分管區領導匯報整改情況，相當于多了一道審核把關的關口，整改質量也比較高。這就是廉情抄報的雛形。”新洲區紀委常委、巡察辦主任桂華慶回憶。

　　好的做法，必須形成常態化的制度約束才能管用。今年3月，新洲區紀委監委明確，按照“誰分管誰負責”原則，以“一問題一抄告”形式，由黨風政風監督室牽頭，結合工作實際，從抄報的情形、內容、程序、管理等方面進行了規范。

　　該區紀委監委將區直部門單位黨委（黨組）、鎮（街）黨（工）委履行全面從嚴治黨主體責任情況，領導班子成員重要涉紀信訪或違紀違法情況、問責情況，以及日常監督、專項監督、巡察監督、審查調查中發現的需重點關注的問題和重要廉情情況，通過廉情抄報的形式及時告知分管的區委常委或副區長，監督督促同級黨委、政府領導班子成員履行“一崗雙責”。

　　2020年，四川省會理市紀委監委針對落實全面從嚴治黨責任制重安排、輕落實，壓力傳導層層遞減等問題，結合實際制定《全面從嚴治黨主體責任和監督責任貫通聯動、一體落實的十條措施》。其中第八條為“落實廉情抄報”。

　　“實施廉情抄報制度是為了破解主體責任落實難題，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監督責任貫通聯動、一體落實，不斷強化管黨治黨政治責任。”會理市委常委，市紀委書記、監委主任張元安表示，過去主要是針對發現問題發監察建議書給問題單位，而每半年一次的廉情抄報則對部門（單位）的政治生態進行評估，有針對性地提出意見建議，提醒分管領導按照“一崗雙責”要求，對相關單位的黨員干部開展約談提醒，及時消除廉政隱患。

　　江蘇省揚中市同樣實施了廉情通報制度。過去，該市領導干部獲知相關信息，主要有三個渠道：一是年中或年末時，通過黨建考核或全面從嚴治黨主體責任述職會議等，向市領導、各地各部門反饋黨風廉政情況；二是涉及到市管干部違紀違法問題，召開市委常委會討論處理決定；三是在重要時間節點梳理匯總相關典型案例印發通報。

　　廉情通報制度施行后，變化隨之而來。揚中市委常委、市紀委書記駱俊告訴記者，一方面，廉情通報能夠反映相關單位政治生態，便于基層黨委（黨組）“一把手”落實主體責任；另一方面，能夠促進市委“一把手”和班子成員強化對下級“一把手”和領導班子的監督。

　　比如，過去只有在案件審理后擬處理時，才“點對點”向相關黨組織通報案件情況，有了廉情通報，市委主要領導及班子成員能夠全面了解分管領域廉情，對下級“一把手”的監督也就有了決策參考和具體抓手。

　　“該制度打破了履責的‘信息孤島’，架起主體責任和監督責任‘兩個責任’溝通的橋梁。”駱俊解釋道，通過分類抄報廉情，適時向市領導、各級黨組織集中抄送在信訪舉報、案件查辦、巡視巡察等方面發現的問題，可以提請市委主要負責人、班子成員落實主體責任，從而針對廉情反映內容，運用“第一種形態”，強化提醒教育。

　　主題要鮮明，問題要清楚，通報要及時，工作要閉環

　　廉情抄報里寫了什么？會理市紀委監委宣傳部部長廖羿鳴介紹，廉情抄報主要包括三方面要素：一是分管部門和地區線索情況；二是信訪舉報分析和審查調查情況；三是對問題線索處置及案件暴露出的問題的剖析和具體的工作建議。“重點是對各級紀檢監察組織作出的黨紀政務處分、日常監督檢查中發現的突出問題等進行匯總分析，這就需要熟悉全市信訪件和案件的辦理情況等。”

　　那么，規范的廉情抄報應該具備哪些特點？

　　“我們要確保每一份廉情抄報主體明確、依據充足、內容準確。”桂華慶認為，一是有明確的硬性依據，比如上級文件等；二是精準指出問題，不拖泥帶水，不說套話、廢話；三是如果要提出工作建議，注意精準恰當。“總之，要在做好調研的基礎上，把問題找準點透。”

　　“主題鮮明，問題清楚，通報及時，工作閉環。”揚中市紀委監委黨風政風監督室主任曹磊則概括了規范的廉情通報四方面要點。她逐一解釋：要結合監督執紀執法、巡視巡察等發現的突出問題，梳理具有傾向性、普遍性的典型問題，明確主題，提高通報的靶向性；內容必須真實，表述準確無誤，按照干部管理權限和分管領域分類匯總抄送；廉情通報具有很強的時效性，不能搞過時通報，特別是對于一些重大事項和重要情況，要及時讓分管市領導知曉，以便交流情況，推動整改落實；廉情通報的目的，是為了壓實主體責任，突出抓早抓小，深化標本兼治，因此要加強問題整改的后續督導，注重履責情況及效果，做到反饋的問題事事有著落、件件有回音。

　　廉情通報是如何出爐的？

　　“制發廉情通報，需要全面掌握、細致梳理、綜合分析。”曹磊告訴記者，首先，要全面掌握相關單位、領域的監督執紀執法、信訪舉報、巡視巡察反饋等問題，做好信息采集匯總工作。其次，在掌握大量資料的基礎上，深入細致了解每一個案件、問題的情況，進行分類梳理，歸到不同的主題類別。再次，發揮廉情通報會商機制作用，共同研判，選定通報對象，擬定通報主題，確定通報內容。另外，還要做好跟蹤問效的工作，打造工作閉環，注重問題整改的后續督導。

　　既為監督下級“一把手”提供依據，也提升了同級監督實效

　　廉情抄報的實效如何？

　　新洲區紀委監委黨風政風監督室副主任葉梅表示，每每收到廉情抄報，相關領導和涉及部門都很重視，針對指出的問題認真研究，積極督促或落實整改。大部分區領導在收到抄報后會作出相應批示，采取專題會議、現場督查、與“一把手”進行談心談話等方式跟蹤問效。

　　比如，今年年初收到黨風廉政建設責任制考核“成績單”后，新洲區委書記、區紀委書記以及分管區領導，集中約談了排名靠后的3家區直部門、3家街鎮的“一把手”，要求他們深刻分析排名靠后的原因，并針對問題提出具體的解決措施，面對面傳導壓力，在全區各單位各部門中產生了“不小的震動”。

　　約談結束后，排名末位的新洲區行政審批局“一把手”說：“整場約談如坐針氈，接下來一定要扛起第一責任人的責任，以實實在在的行動，從嚴從實抓好管黨治黨各項工作。”

　　“廉情抄報不僅能讓分管區領導清晰及時地掌握分管領域和部門存在的突出問題，為監督下級‘一把手’提供依據，也提升了同級監督的實效。”桂華慶表示，為確保問題整改到位，新洲區紀委監委還對回告情況進行跟蹤督查，明確整改時限、回告期限，同時要求問題單位將整改情況報分管的區委常委、副區長審核把關簽字后回告，進一步壓實同級黨委、政府領導班子成員“一崗雙責”。

　　“劉副市長，你好。現將你分管領域的廉情通報給你，請結合實際，積極履責，認真落實‘管行業就要管黨風廉政建設’要求，切實履行好主體責任。”今年5月，揚中市紀委監委向分管醫療衛生領域的副市長抄報廉情，指出衛生系統存在的違規空掛號、違規私自分解處方等造成醫保基金損失問題，涉案人員受到黨內警告處分。

　　分管副市長收到廉情通報后，努力找準問題癥結，督促職能部門完善監管機制。該市醫保局落實醫保基金監管“零容忍、高壓態勢、全覆蓋”要求，以打造全省醫保基金監管示范工程為引領，重點實施基金網格化監管、大額費用動態監測等行動，綜合利用大數據篩查、日常巡查、重點檢查等多種手段，加大督查檢查頻次，著力構建全方位監管體系，確保醫保基金安全、規范、高效運行。

　　壓實責任傳導鏈條，避免廉情抄報“一發了之”

　　“層層傳導壓力”是避免廉情抄報“一發了之”的關鍵。“通常區領導收到廉情抄報以后，會對相關部門的‘一把手’進行談話，部門‘一把手’接受談話后，又會在部門提要求，從而層層傳導壓力。”葉梅說。

　　廉情通報不僅要精準通報問題，更要做好實時跟蹤。揚中市紀委監委在向相關黨組織負責人抄報廉情時，充分運用紀檢監察重點工作交辦制度，同步向相關派駐紀檢監察組交辦廉情，發揮派駐貼身監督優勢，對整改落實情況進行全程跟蹤督查，對整改遲緩的及時開展約談提醒。

　　為強化跟蹤問效，新洲區紀委監委充分運用了多種方式。比如，針對抄報問題涉及的部門，由派駐紀檢監察組加強日常監督，及時跟進；在開展如區級巡察、糾治“四風”等專項監督檢查以及調研督導時，將廉情抄報指出問題的整改情況也一并納入巡察反饋、監督檢查和調研督導內容；在區紀委監委負責人同下級“一把手”談話時，將廉情抄報指出的問題再次提醒和督辦。

　　為進一步打造廉情通報工作閉環，更好壓實責任傳導鏈條，今年以來，揚中市在廉情通報清單下方創新植入“廉情碼”。“相關市領導和黨組織負責人通過掃取‘廉情碼’后填寫反饋單，可以將履責情況以及意見建議及時反饋給我們。”曹磊說。

　　廉情抄報不單單只是“抄告”，還包括了問題整改的后續督導等環節。會理市紀委監委對整改落實情況進行全程跟蹤督查，對相關責任單位整改不及時、落實不力的嚴肅問責。廉情抄報實施以來，市級領導開展約談提醒78人次，督促相關部門建章立制12個，整改問題18個。

　　如何最大程度發揮廉情抄報的作用？新洲區委常委，區紀委書記、監委主任李國權表示，關鍵是要做好三方面的結合：與年度述責述廉相結合，將廉情抄報反映問題整改落實情況納入述責述廉重要內容；與改進監督工作相結合，在廉情抄報回告銷號后，及時向分管區領導和被抄報單位“一把手”發放調查問卷，定期組織人大代表、政協委員、管理服務對象代表等集中座談，了解整改落實效果；與干部考核獎懲相結合，協調組織部門將廉情抄報落實情況納入干部年終履職盡責考核內容，作為干部評先表優、選拔任用的重要參考。

　　“下一步，我們將持續用好廉情抄報制度，不斷增強同級監督主動性聯動性，讓主體責任、監督責任有機貫通，形成管黨治黨強大合力。”李國權說。（記者 管筱璞）