持續糾治科技發展科研管理領域問題 推動營造良好科研生態環境

　　山東省臨沂市河東區紀委監委立足職能職責，緊盯科技創新重點領域強化監督，推動科技創新政策落地落實。圖為近日該區紀檢監察干部在臨沂海螺新材料公司博士后科研工作站走訪調研，了解科技項目申報實施中的相關問題。程賀 攝

　　本期看點

　　如何推動深化科研管理領域體制機制改革，營造良好科研生態環境？北京、江蘇、浙江、安徽、山東等地紀檢監察機關立足職能職責，聚焦重點領域、關鍵環節，靶向監督，嚴查突出問題；以案促改、以案促治，促進相關部門有針對性地補短板強弱項；推動綜合治理，激發創新主體活力，促進科技創新產業迅速發展，高能級科創平臺形成集群。

　　“經公開遴選，組織專家評審，現將安徽省人工智能主題基金母基金管理機構遴選評審中標候選人及排序公示如下……”安徽省科技廳近日發布一則公示，并公開廳機關紀委電話，接受社會監督。

　　由省科技廳牽頭組織設立人工智能主題母基金，是安徽省為加速推動人工智能戰略性新興產業集群發展采取的重要舉措。伴隨著科技不斷發展，安徽人工智能產業近年來發展迅速。今年上半年，全省人工智能產業共落地項目356個，總投資額2241.4億元。

　　項目多、金額大，如何管好、用好，使其更好地服務于科技成果轉化、推動科技創新產業進一步發展，既考驗相關部門的監管水平，也對紀檢監察機關開展監督提出了挑戰。及時介入監督，嚴肅紀律、端正作風，對防范廉政風險尤為重要。

　　科研項目評審、經費管理、科技獎勵等重點領域、關鍵環節，存在較大廉政風險隱患。評審“打招呼”“走關系”，科研管理重痕跡、輕效果等作風問題有待深入整治。如何把正風肅紀反腐同持續推進深化科技改革、完善管理制度、促進科技治理貫通起來，有力推動科研管理領域體制機制改革不斷深化，營造良好科研生態環境，激發創新主體活力，促進科技創新產業迅速發展，高能級科創平臺產生集群效應？各地紀檢監察機關不斷探索實踐。

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　　靶向發力，嚴查突出問題

　　科研項目評審、經費管理、科技獎勵、項目驗收、高新技術企業認定等重點領域、關鍵環節，涉及大量人、財、物。如果相關崗位人員思想“跑偏”，很容易在“有油水”的地方滑倒。

　　浙江工業大學膜分離與水科學技術中心原主任助理兼辦公室主任陳賢鴻就是典型的例子。杭州市拱墅區紀委監委辦案人員介紹，陳賢鴻利用自己對高校財務制度和報銷流程熟悉的便利，將其父母、妻子、妻妹，甚至只有三歲的兒子都編造為浙工大的外聘人員，并偽造材料報銷家庭費用，他還存在違規套取科研經費等問題。

　　“陳賢鴻既是‘運動員’，又是‘裁判員’。他自己既是科研經費的實際使用者，又是財務制度的執行者和監督者。兩者兼于一身，漏洞巨大，缺乏有效制約。”杭州市拱墅區紀委監委辦案人員說，最終，他被開除黨籍、開除公職，并受到法律懲處。

　　浙江省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組綜合監督省財政廳、省科技廳、省審計廳、省科學技術協會、浙江清華長三角研究院等5家單位。該組在推動監督單位整改中央巡視反饋問題和省委主體責任檢查反饋問題的同時，緊盯科技重大活動、項目評審、經費管理、成果評獎、基建投資、產業孵化和科研誠信等領域，推動監督單位開展自查自糾，排查廉政風險點95個，發現并整改問題28個，制定防控措施104項。

　　瞄準重點領域、關鍵環節靶向發力，能精準發現問題，及時查處、糾治。

　　江蘇省紀委監委駐省科技廳紀檢監察組有關負責人介紹，聚焦高新技術企業認定及管理工作，該組推動省科技廳開展監督檢查，根據檢查結果，220家企業去年被取消高新技術企業資格；聚焦科研誠信，該組推動省科技廳對申報省科技計劃項目的單位及項目負責人進行科研誠信核查、委托省信用辦提供社會信用審查情況，100個申報單位及負責人因存在科研或社會失信行為而被取消項目參評資格；聚焦科技成果轉化，該組聯合省科技廳相關部門查實某公司科技成果轉化項目驗收造假問題，該公司被取消800萬元補助撥款，并被永久取消承擔省科技計劃項目及獲相關認定和獎勵資格；聚焦基金項目申報，該組查實某高校一副教授、副主任醫師通過違規掛靠兼職單位申報省杰出青年基金項目問題。

　　“堅決懲處各類腐敗現象和不正之風，以鐵的紀律約束行為，以強有力的問責倒逼全面從嚴治黨主體責任落實到位。在查漏洞、補短板上下實功夫，不斷扎牢不能腐的籠子……”7月21日，江蘇省科技廳黨組與省紀委監委駐省科技廳紀檢監察組召開全面從嚴治黨專題研究會議，再次釋放嚴查科技發展、科研管理領域腐敗問題的強烈信號。

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　　對癥下藥，扎緊制度籠子

　　“未收到與征求意見稿相關的反饋意見。”8月9日，北京市科委、中關村管委會向社會公布了對《北京市科技計劃項目（課題）管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見情況的反饋。此前，該市曾向社會公開征集對《北京市科技項目評審專家庫管理辦法》的意見，并反饋了意見采納情況。

　　這是北京市科委、中關村管委會近期在深化科技計劃管理改革、科研項目管理改革中的兩次實踐。

　　科研項目評審“打招呼”“走關系”，科研經費管理使用混亂，科技獎勵申報材料弄虛作假，科研管理重痕跡、輕效果、對科技型企業監管不到位……分析典型案件中的突出問題，對科研管理權力的監督與制約弱化，相關制度不夠健全完善等是重要原因。

　　辨證施治、對癥下藥。去年以來，北京市紀委監委嚴肅查處市科學技術研究院原黨委副書記、院長丁輝，原總工程師王小珂等違紀違法問題，并對案件進行深刻剖析，深入開展“以案為鑒，以案促改”工作。

　　該市紀委監委駐市科委中關村管委會紀檢監察組督促被監督單位用好身邊的反面教材開展全員警示教育，要求案發單位組織召開專題民主生活會或組織生活會，反思自身存在的問題，剖析根源，制定落實整改措施，查找制度漏洞，扎緊制度籠子。針對丁輝、王小珂等嚴重違紀違法問題，北京市科學技術研究院召開警示教育大會，要求大家引以為戒、警鐘長鳴。

　　北京市科委直屬單位北京技術交易促進中心曾發生內部指定中標公司、項目成果粗制濫造等問題。針對問題背后的深層次原因，市紀委監委駐市科委中關村管委會紀檢監察組督促市科委黨組規范和加強科研項目過程和績效管理，加強評審專家履職評價管理，對專家評審不公現象依規作出處理。

　　圍繞科技項目資金管理中容易產生的問題，該組還督促市科委自查自糾，并選取重點處室的科技項目、補貼專項、大額招標項目進行實地檢查，發現立項、實施、驗收等方面12個問題，形成專題報告、提出工作建議，推動市科委、中關村管委會啟動成立科技項目評審中心，從體制機制上規避立項風險。

　　安徽省紀檢監察機關查處的科技發展、科研管理領域典型案件中，有人利用職務便利，為他人在申報科技項目、科技獎補資金、重點實驗室等方面謀取利益，非法收受他人財物。

　　以案為鑒、舉一反三。安徽省紀委監委駐省科技廳紀檢監察組一方面及時通報典型案例，產生警示震懾作用，另一方面監督推動省科技廳持續推進科技項目審批與資金使用監管突出問題排查和專項治理。同時，對突出問題進行梳理分析，有針對性地制定整改措施。

　　日前，圍繞一體推進“三不腐”，該組與省科技廳黨組進行了會商，研究進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。為不斷夯實清正廉潔思想基礎，厚植廉潔奉公精神沃土，強化警示教育，該組還與省科技廳、省科協黨組共同印發了省科技科協系統《關于加強新時代廉潔文化建設的實施方案（審議稿）》。

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　　深化治理，激發創新活力

　　新設省科學技術青年獎和省自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎特等獎。其中，省科學技術青年獎獎勵50萬元，特等獎獎勵100萬元。近日，山東省科技廳官網發布《關于調整山東省科學技術獎獎金標準的通知》。

　　調整獎勵結構，是山東省推進科技成果評價、科技獎勵和人才分類評價三項國家改革試點任務的重要舉措之一。

　　去年以來，圍繞監督檢查中發現的突出問題，山東省紀委監委駐省科技廳紀檢監察組督促省科技廳黨組開展調研，加快科技評審評獎工作制度體系建設，出臺省級科技計劃監督實施細則，用制度規范權力運行。對此，省科技廳黨組先后印發《山東省科技計劃項目監督管理辦法》《山東省科學技術廳省級科技計劃項目監督實施方案》等，規范創新平臺項目、科技人才項目、科技獎勵等監督工作，推進綜合治理。

　　在江蘇，省紀委監委駐省科技廳紀檢監察組針對監督發現的突出問題，督促省科技廳健全完善制度，有針對性地補短板強弱項，保障“揭榜掛帥”等機制落地見效，不斷推動深化改革，進一步激發創新主體活力。

　　激光技術是制造領域關鍵核心技術。但是，國產激光設備卻面臨高精度矢量掃描器件數字振鏡被國外企業“卡脖子”的難題。近日，這一難題被突破：江蘇產業技術研究院通過“揭榜掛帥”，為國內振鏡產品龍頭企業江蘇金海創科技有限公司開發的數字振鏡生產樣機正式下線。

　　你有難題“發榜”，我憑能力“揭榜”。江蘇探索“揭榜掛帥”科研組織新機制，不斷推動關鍵核心技術攻關。

　　作為全省科技體制改革的“試驗田”，江蘇省產研院目前已在電子信息、先進材料、制造裝備、生物醫藥和能源環保等領域建有專業研究所68家，已向市場轉移轉化技術成果8000多項，衍生孵化1000多家科技型企業，服務企業累計超過18000家。

　　“截至2021年，全省實施215項數字經濟重大科技攻關項目，突破形成138項進口替代成果。杭州城西科創大走廊成為數字經濟創新策源地，國家實驗室、大科學裝置實現零的突破……”從浙江省8月3日發布的《浙江省數字經濟發展白皮書（2022年）》中，可見科技創新對該省數字經濟發展的巨大支撐作用，以及對構建數字治理“浙江模式”的推動作用。

　　在浙江全面深化國家數字經濟創新發展試驗區建設進程中，浙江省紀檢監察機關充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，堅持將監督融入科技治理體系，促進科技創新產業迅速發展、高能級科創平臺形成集群。

　　浙江省紀委監委駐省財政廳紀檢監察組有關負責人介紹，“下一步，將更加自覺圍繞中心、服務大局，強化政治監督，聚焦主體責任落實，強化黨對科技工作全面領導；聚焦重點任務推進，不斷放大監督治理效能；聚焦整體變革重塑，構建高活力科技體制機制；聚焦清廉科技建設，推動營造活力迸發的創新生態。”（本報記者 初英杰 ）