《芯片和科學(xué)法案》：以競(jìng)爭(zhēng)之名行遏制之實(shí)

　　近年來(lái)，安徽省合肥市圍繞集成電路這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造特色芯片產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈布局。圖為在合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的合肥通富微電子有限公司，員工在裝片生產(chǎn)線上作業(yè)。 新華社發(fā)（解琛 攝）

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日，歷經(jīng)美國(guó)參眾兩院多輪博弈的《芯片和科學(xué)法案》經(jīng)美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署正式成為法律。該法案打著“增強(qiáng)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”的旗號(hào)，以“競(jìng)爭(zhēng)”之名行“遏制公平競(jìng)爭(zhēng)”之實(shí)，充斥著冷戰(zhàn)零和思維。

　　外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)7月28日對(duì)此法案稱，搞限制脫鉤只會(huì)損人害己。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，任何限制打壓都阻擋不了中國(guó)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的步伐。商務(wù)部新聞發(fā)言人7月29日表示，法案對(duì)美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)，將會(huì)對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成扭曲，對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成擾亂。中方將繼續(xù)關(guān)注法案的進(jìn)展和實(shí)施情況，必要時(shí)采取有力措施維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　一部聲稱提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的法案為何會(huì)針對(duì)中國(guó)？近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)有哪些新動(dòng)向？中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？記者就此采訪了浙江大學(xué)美國(guó)研究中心主任劉國(guó)柱。

　　法案服務(wù)于美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

　　記者：聲稱為了提升美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的法案為何會(huì)針對(duì)中國(guó)？

　　劉國(guó)柱：《芯片和科學(xué)法案》脫胎于旨在提振美國(guó)的高科技研究和制造以對(duì)抗中國(guó)及其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》。“瘦身”后的法案主要條款包括為美國(guó)半導(dǎo)體公司提供約520億美元的支持，但如果企業(yè)在中國(guó)或其他“可能不友好的國(guó)家”投資或擴(kuò)建先進(jìn)制程的半導(dǎo)體工廠，將沒(méi)有資格獲得這一補(bǔ)貼。

　　將中國(guó)視為未來(lái)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，是美國(guó)政界為數(shù)不多的共識(shí)。法案之所以會(huì)針對(duì)中國(guó)，體現(xiàn)了美國(guó)立法者立法的初衷，就是將中國(guó)作為假想敵，服務(wù)于美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

　　從特朗普時(shí)期開(kāi)始，美國(guó)政府將中國(guó)視為最主要的挑戰(zhàn)者和威脅，拜登政府將中國(guó)定位為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”。美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的勢(shì)頭尤為忌憚，特別是中國(guó)正在利用自己的制度優(yōu)勢(shì)，迅速?gòu)浹a(bǔ)第三次科技革命的短板，并力爭(zhēng)在人工智能、量子信息、新一代移動(dòng)通信等第四次科技革命的主要領(lǐng)域搶奪先機(jī)。科技格局的變化是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、政治格局演變的重要因素。中國(guó)不僅已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而且正在向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，這恰恰是美國(guó)不愿意看到的。

　　美國(guó)戰(zhàn)略界很清楚，決定中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的根本在于地緣經(jīng)濟(jì)，而能夠決定地緣經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素則是新興技術(shù)。創(chuàng)新實(shí)力更強(qiáng)的一方將會(huì)占據(jù)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

　　美國(guó)為何選擇在半導(dǎo)體領(lǐng)域下重注

　　記者：該法案涉及諸多產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體是重中之重。為了遏制中國(guó)，美國(guó)為何選擇在半導(dǎo)體領(lǐng)域下重注？

　　劉國(guó)柱：半導(dǎo)體被譽(yù)為“制造業(yè)的大腦”，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越高，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的重要性還會(huì)進(jìn)一步提升。然而，美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)所面臨的形勢(shì)卻相當(dāng)嚴(yán)峻，特別是在全球半導(dǎo)體行業(yè)占比偏小，對(duì)海外日益依賴。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（CRS）的數(shù)據(jù)，美國(guó)在全球半導(dǎo)體制造能力中的份額已從1990年的37%，下降到2020年的12%左右。由于芯片制造的高成本和復(fù)雜性，許多美國(guó)半導(dǎo)體公司轉(zhuǎn)而采用“無(wú)晶圓廠”模式，為新的、功能更強(qiáng)大的芯片保留更高價(jià)值的設(shè)計(jì)元素，同時(shí)將制造部分外包到國(guó)外，尤其是擁有全球80%芯片制造業(yè)務(wù)的東亞。所以，美國(guó)參眾兩院的共識(shí)就體現(xiàn)在《芯片和科學(xué)法案》中涉及芯片的這部分。

　　《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道總結(jié)了該法案的主要內(nèi)容：一是向半導(dǎo)體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，為企業(yè)提供價(jià)值240億美元的投資稅抵免，鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)研發(fā)和制造芯片；二是在未來(lái)幾年提供約2000億美元的科研經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)支持人工智能、機(jī)器人技術(shù)、量子計(jì)算等前沿科技。

　　就重要性而言，數(shù)字時(shí)代的半導(dǎo)體產(chǎn)品等同于內(nèi)燃機(jī)時(shí)代的石油，所以半導(dǎo)體成為美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施科技遏制的核心領(lǐng)域。美國(guó)政府認(rèn)為，卡住半導(dǎo)體產(chǎn)品，就可能卡住中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力源。因此，《芯片和科學(xué)法案》要通過(guò)美國(guó)政府的行政手段，重整全球整個(gè)半導(dǎo)體行業(yè)的供應(yīng)鏈，尤其是限縮中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展。

　　名為“競(jìng)爭(zhēng)法案”，美國(guó)政府在具體做法上卻經(jīng)常表現(xiàn)為“遏制公平競(jìng)爭(zhēng)”

　　記者：近年來(lái)，美國(guó)遏制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取了哪些手段？對(duì)此如何評(píng)價(jià)？

　　劉國(guó)柱：近年來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了一系列遏制中國(guó)高科技發(fā)展的舉措，這些舉措充分體現(xiàn)了美國(guó)政府的虛偽性。《芯片和科學(xué)法案》脫胎于《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，但美國(guó)政府在具體做法上卻經(jīng)常表現(xiàn)為“遏制公平競(jìng)爭(zhēng)”。特別是美國(guó)將科技問(wèn)題“泛安全化”和“泛意識(shí)形態(tài)化”，毒化了全球市場(chǎng)特別是數(shù)字市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　“泛安全化”是美國(guó)常用的打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段，美國(guó)以華為和中興等中國(guó)電子設(shè)備“可能”存在著安全漏洞為由，不僅將中國(guó)新一代移動(dòng)接入設(shè)備排斥在美國(guó)通信市場(chǎng)之外，還積極游說(shuō)其他國(guó)家特別是歐洲盟友，共同抵制中國(guó)新一代通信設(shè)備。美國(guó)國(guó)務(wù)院甚至啟動(dòng)了“干凈網(wǎng)絡(luò)”（Clean Network）計(jì)劃，對(duì)世界其他國(guó)家的電信企業(yè)進(jìn)行審查，只要使用了中國(guó)設(shè)備就屬于“不干凈”，美國(guó)就會(huì)予以抵制甚至制裁。在美國(guó)的打壓之下，世界上大約50%的電信企業(yè)被迫加入了這一計(jì)劃。

　　不僅如此，美國(guó)還禁止美國(guó)企業(yè)、使用了美國(guó)技術(shù)的企業(yè)為華為提供零配件，致使華為的5G產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷，被迫將“榮耀”系列品牌從華為剝離出去。美國(guó)在“國(guó)家安全”名義下對(duì)華為的打壓，實(shí)質(zhì)就是不希望中國(guó)先進(jìn)數(shù)字企業(yè)在第四次科技革命的任何一個(gè)領(lǐng)域取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　　“泛意識(shí)形態(tài)化”是美國(guó)經(jīng)常使用的打壓對(duì)手的另一件武器。近年來(lái)，美國(guó)不僅加強(qiáng)了出口管制，禁止美國(guó)企業(yè)和使用了美國(guó)技術(shù)的企業(yè)為列入制裁名單的中國(guó)數(shù)字企業(yè)提供零配件，也不允許這些企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

　　美國(guó)還在國(guó)際社會(huì)積極構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的科技聯(lián)盟，從出口管制、投資篩選、市場(chǎng)準(zhǔn)入、新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等各個(gè)領(lǐng)域排斥和打壓中國(guó)。奉行“小院高墻”式的對(duì)華精準(zhǔn)技術(shù)脫鉤，擾亂了全球已有的成熟供應(yīng)鏈，使得全球產(chǎn)業(yè)特別是與半導(dǎo)體技術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)面臨供應(yīng)鏈重組，加劇了全球性的“芯片荒”。

　　不僅如此，美國(guó)還在積極限縮中美之間的人文交往。一些在美國(guó)的中國(guó)留學(xué)生因?yàn)椴槐辉试S再進(jìn)入一些實(shí)驗(yàn)室而被迫更改論文選題；一些被美國(guó)視為敏感專業(yè)的中國(guó)學(xué)者也無(wú)法再獲得美國(guó)的簽證；一些美國(guó)大學(xué)的專業(yè)對(duì)中國(guó)學(xué)生關(guān)上了大門，一些大學(xué)課程也不允許中國(guó)學(xué)生選；美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局還曾經(jīng)發(fā)起了“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，在美國(guó)抓所謂的“中國(guó)間諜”，一些中國(guó)學(xué)者、華裔學(xué)者甚至白人被美國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)除、被美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局起訴或者監(jiān)禁。近年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局起訴的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)間諜案，80%與中國(guó)有關(guān)，商業(yè)泄密案60%與中國(guó)有關(guān)。凡此種種，無(wú)疑是在制造寒蟬效應(yīng)，毒化中美正常學(xué)術(shù)交流的環(huán)境。

　　美國(guó)政府的上述做法，已經(jīng)走到了美國(guó)立國(guó)基本原則的對(duì)立面。不僅拋棄了傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，也是對(duì)美國(guó)傳統(tǒng)政治原則特別是公民權(quán)利原則的背棄，體現(xiàn)了美國(guó)政府在面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)壓力之下典型的“雙重”甚至“多重”標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論是加強(qiáng)自身科技競(jìng)爭(zhēng)能力，還是加大對(duì)中國(guó)科技發(fā)展的打壓力度，其最終目的只有一個(gè)：維護(hù)美國(guó)的科技霸權(quán)。

　　堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，中國(guó)自身的發(fā)展才是硬道理

　　記者：面對(duì)美國(guó)在諸多領(lǐng)域的技術(shù)封鎖、圍追堵截，中國(guó)如何突破重圍、謀求發(fā)展？

　　劉國(guó)柱：針對(duì)美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，中國(guó)應(yīng)在不同領(lǐng)域有針對(duì)性地采取不同的應(yīng)對(duì)策略。

　　首先，要做好自己的事情。中國(guó)做好自己的事情比什么都重要，自身的發(fā)展才是硬道理。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。大方向已經(jīng)確定，各個(gè)地區(qū)、部門和單位要按照這個(gè)大政方針有針對(duì)性地開(kāi)展工作。尤其是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，既要發(fā)揮科技界和企業(yè)界的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，各職能部門更要為科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

　　其次，優(yōu)先發(fā)展至關(guān)重要的“殺手锏”技術(shù)，提高相關(guān)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國(guó)的依存關(guān)系。短期內(nèi)，中國(guó)不可能在所有關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得國(guó)際領(lǐng)先地位，但必須盡可能多發(fā)展出一些“殺手锏”技術(shù)，并適時(shí)更新中國(guó)的出口管制清單，增加與歐美國(guó)家談判的籌碼。中國(guó)掌握的“殺手锏”技術(shù)越多，歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖、斷供就會(huì)越加忌憚。

　　再次，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)與世界經(jīng)濟(jì)更深入的融合。中國(guó)要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將擁有比美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加重要的地位。市場(chǎng)不僅會(huì)在一定程度上決定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更能影響其他國(guó)家的政策走向。美國(guó)在亞太地區(qū)的大部分盟友不在中美之間選邊站隊(duì)，本身就是中國(guó)市場(chǎng)的勝利。中國(guó)一定要堅(jiān)持“更高水平的開(kāi)放”這一大政方針，盡快推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國(guó)洽談數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字貿(mào)易的合作，將RCEP升級(jí)為RCEP2.0版；更要迅速開(kāi)展與CPTPP成員國(guó)的談判。

　　需要指出的是，如果美國(guó)對(duì)于中國(guó)的技術(shù)產(chǎn)品出口限制過(guò)于嚴(yán)格，嚴(yán)重依賴中國(guó)市場(chǎng)的日本和歐洲企業(yè)有可能會(huì)開(kāi)發(fā)兩種技術(shù)體系分別對(duì)應(yīng)美國(guó)和中國(guó)，讓美國(guó)的科技聯(lián)盟效力大打折扣。

　　第四，美國(guó)科技聯(lián)盟的核心是歐盟國(guó)家和日本，這些國(guó)家與美國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府補(bǔ)貼幾個(gè)領(lǐng)域有共同的價(jià)值取向，但也不盡相同。歐盟的“數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略”被美國(guó)視為歐盟的“技術(shù)民族主義”；中國(guó)要與他們發(fā)展務(wù)實(shí)的技術(shù)合作，包括在新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作。

　　第五，針對(duì)美國(guó)將意識(shí)形態(tài)武器化，我們應(yīng)該有針對(duì)性地做工作。一方面，中國(guó)要堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”的理念，利用包括聯(lián)合國(guó)、中非合作論壇、二十國(guó)集團(tuán)等在內(nèi)的多邊合作機(jī)制，提出并倡導(dǎo)數(shù)字化時(shí)代的共同發(fā)展觀，讓發(fā)展中國(guó)家共享數(shù)字發(fā)展的紅利，構(gòu)建“數(shù)字時(shí)代人類命運(yùn)共同體”；另一方面，講好中國(guó)國(guó)家治理的故事，尤其是從國(guó)家治理的效果對(duì)比中美兩國(guó)國(guó)家治理體制的優(yōu)劣，證明效果比形式更重要。

　　第六，科技發(fā)展的根本還在于人才。中國(guó)還必須制定更富于針對(duì)性的人才發(fā)展戰(zhàn)略和吸引國(guó)際人才的政策。在教育部“強(qiáng)基計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定中國(guó)版的“STEM”（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育）戰(zhàn)略，從小學(xué)一直到繼續(xù)教育階段，持續(xù)加強(qiáng)STEM教育。把中國(guó)的最強(qiáng)大腦吸引到STEM學(xué)科。吸引國(guó)際學(xué)者、學(xué)生，特別是STEM學(xué)科的優(yōu)秀人才來(lái)華工作生活，實(shí)現(xiàn)聚天下英才致力于中國(guó)科技創(chuàng)新。（作者：柴雅欣 管筱璞）