準確把握功能定位 保障案件質量

　　《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第一百九十五條在《監察機關監督執法工作規定》關于審理談話規定的基礎上，進一步明確和強調了案件審理部門開展審理談話工作的目的、要求和程序，并首次規定了一般應進行審理談話的情形，增強了實操性，確保監察權在法治軌道上運行。

　　正確認識審理談話的作用和定位。審理談話是審理工作的重要環節，是認定違法犯罪事實乃至確定處分檔次和處置結果的重要參考。開展審理談話不僅有利于增強審理人員對案件的親歷性，克服“書面審”的弊端，而且能及時發現非法取證等侵犯被調查人合法權利問題，還能及時掌握被調查人思想態度變化，采取相應措施，避免或減少不必要的申訴上訪。審理談話與調查談話都是為了查清客觀事實，提高案件質量，但審理談話具有其獨立的功能，不能認為在調查過程中已經進行多次談話而忽視其作用，要克服“走過場”“走程序”傾向。調查談話重點在調查取證、查清事實，審理談話則基于查審分離原則，側重于履行審核把關和監督制約職能。二者相互配合、相互補充，爭取做到審核把關和鞏固調查成果相統一。

　　準確理解適用情形妥當處置。實踐中，不是所有案件都需要審理談話，一般而言，對于事實清楚、證據確實充分，被調查人認錯悔錯，因疫情因素或存在安全隱患等情形的，或者案情簡單，被調查人認錯悔錯，擬給予輕處分的，經審批可以不談。《條例》明確了一般應開展審理談話的五種情形，實踐中要注意適用條件，把握談話重點，注意以下幾方面問題。一是對于對被調查人采取留置措施，擬移送起訴的，一般要進行審理談話。此種情形，審理談話效果會一直影響到司法環節。通過審理談話，可對被調查人進行心理疏導，消除緊張和抵觸情緒，平穩移交司法，提升辦案安全。因審理談話筆錄具有證據效力，通過更換監察人員談話，也可以進一步完善證據體系，預防翻供。二是堅持問題導向，充分發揮審理談話核對事實、發現問題的作用。談話人員要注意通過審理談話發現案件在程序、實體上存在的問題，著重審核被調查人合法權利是否被侵犯甚至導致證據不合法等情況。實踐中，可重點關注幾種發現問題的方法，主要包括：閱卷，如審核訊問筆錄時間是否過長，有無疲勞審訊的嫌疑；審核同步錄音錄像，核實是否采取非法方法訊問；審核被調查人的筆錄或自書材料；觀察被調查人是否有異常表現，如拒寫悔過材料；向調查人員進行了解等方式。三是實踐中，審理談話發現以下情形可以要求調查部門重新或補充調查。一種情況是發現筆錄與被調查人供述存在實質性差異，或者發現客觀事實與筆錄記載不一致的，可以要求調查部門重新或補充調查。還有一種情況是發現被調查人供述發生變化，影響事實認定和定性的，或者發現有遺漏違法犯罪事實的，可以退回調查部門補充調查。如，A某行賄案中，A某對認定其向B某行賄構成行賄罪的定性有異議，認為是單位行賄，并簽署不同意見。審理人員發現行賄所得的歸屬尚未查清，在審理談話中就此詳細詢問，并建議進一步調查，后查清屬于單位行賄，被調查人簽署同意意見。四是對“其他有必要與被調查人進行談話的情形”的理解。我們認為有幾種情形可以參考：一是上級監察機關交辦的案件；二是復雜敏感的案件；三是在當地有重大影響的案件；四是案件事實尚有疑點或者證據體系尚不完善的；五是被調查人權益保障不充分的；六是被調查人態度反復或有思想顧慮，存在翻供串供毀證、干擾證人作證風險的；七是被調查人可能申請復審、復核的。實踐中需結合案情綜合研判、具體分析。

　　保證審理談話質量。審理談話是把好案件出口關的重要一環，要保證談話質量，確保談出效果、談出溫度。一是做好準備工作。全面熟悉案情，對案件的事實、證據、爭議焦點等進行梳理，結合被調查人性格特點等情況，細化談話方案。二是有針對性地核對事實證據。重點核實案件焦點問題，對證據薄弱、取證不到位的環節予以補強，對證據之間存在矛盾予以排除。三是根據被調查人態度做好處置。對違法事實予以否認的，如果案件存在證據問題，實事求是地予以調查核實；對證據確實充分，但被調查人狡辯的，告知其執紀執法政策，給予批評教育；對承認違法事實但對錯誤性質認識不到位的，耐心釋紀釋法，鼓勵其真誠悔錯；對避重就輕的，談話與說理結合，給予教育引導。通過深入細致的思想教育感化挽救被調查人，達到治病救人目的。四是保障被調查人合法權利。比如，應告知被調查人享有的權利和義務，聽取其陳述和申辯。對可能存在侵犯其人身、財產等合法權利的，依規依法處理。（李素葳  肖文鮮）