準確把握功能定位 保障案件質(zhì)量

　　《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第一百九十五條在《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》關(guān)于審理談話規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確和強調(diào)了案件審理部門開展審理談話工作的目的、要求和程序，并首次規(guī)定了一般應(yīng)進行審理談話的情形，增強了實操性，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。

　　正確認識審理談話的作用和定位。審理談話是審理工作的重要環(huán)節(jié)，是認定違法犯罪事實乃至確定處分檔次和處置結(jié)果的重要參考。開展審理談話不僅有利于增強審理人員對案件的親歷性，克服“書面審”的弊端，而且能及時發(fā)現(xiàn)非法取證等侵犯被調(diào)查人合法權(quán)利問題，還能及時掌握被調(diào)查人思想態(tài)度變化，采取相應(yīng)措施，避免或減少不必要的申訴上訪。審理談話與調(diào)查談話都是為了查清客觀事實，提高案件質(zhì)量，但審理談話具有其獨立的功能，不能認為在調(diào)查過程中已經(jīng)進行多次談話而忽視其作用，要克服“走過場”“走程序”傾向。調(diào)查談話重點在調(diào)查取證、查清事實，審理談話則基于查審分離原則，側(cè)重于履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職能。二者相互配合、相互補充，爭取做到審核把關(guān)和鞏固調(diào)查成果相統(tǒng)一。

　　準確理解適用情形妥當處置。實踐中，不是所有案件都需要審理談話，一般而言，對于事實清楚、證據(jù)確實充分，被調(diào)查人認錯悔錯，因疫情因素或存在安全隱患等情形的，或者案情簡單，被調(diào)查人認錯悔錯，擬給予輕處分的，經(jīng)審批可以不談。《條例》明確了一般應(yīng)開展審理談話的五種情形，實踐中要注意適用條件，把握談話重點，注意以下幾方面問題。一是對于對被調(diào)查人采取留置措施，擬移送起訴的，一般要進行審理談話。此種情形，審理談話效果會一直影響到司法環(huán)節(jié)。通過審理談話，可對被調(diào)查人進行心理疏導，消除緊張和抵觸情緒，平穩(wěn)移交司法，提升辦案安全。因?qū)徖碚勗捁P錄具有證據(jù)效力，通過更換監(jiān)察人員談話，也可以進一步完善證據(jù)體系，預(yù)防翻供。二是堅持問題導向，充分發(fā)揮審理談話核對事實、發(fā)現(xiàn)問題的作用。談話人員要注意通過審理談話發(fā)現(xiàn)案件在程序、實體上存在的問題，著重審核被調(diào)查人合法權(quán)利是否被侵犯甚至導致證據(jù)不合法等情況。實踐中，可重點關(guān)注幾種發(fā)現(xiàn)問題的方法，主要包括：閱卷，如審核訊問筆錄時間是否過長，有無疲勞審訊的嫌疑；審核同步錄音錄像，核實是否采取非法方法訊問；審核被調(diào)查人的筆錄或自書材料；觀察被調(diào)查人是否有異常表現(xiàn)，如拒寫悔過材料；向調(diào)查人員進行了解等方式。三是實踐中，審理談話發(fā)現(xiàn)以下情形可以要求調(diào)查部門重新或補充調(diào)查。一種情況是發(fā)現(xiàn)筆錄與被調(diào)查人供述存在實質(zhì)性差異，或者發(fā)現(xiàn)客觀事實與筆錄記載不一致的，可以要求調(diào)查部門重新或補充調(diào)查。還有一種情況是發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人供述發(fā)生變化，影響事實認定和定性的，或者發(fā)現(xiàn)有遺漏違法犯罪事實的，可以退回調(diào)查部門補充調(diào)查。如，A某行賄案中，A某對認定其向B某行賄構(gòu)成行賄罪的定性有異議，認為是單位行賄，并簽署不同意見。審理人員發(fā)現(xiàn)行賄所得的歸屬尚未查清，在審理談話中就此詳細詢問，并建議進一步調(diào)查，后查清屬于單位行賄，被調(diào)查人簽署同意意見。四是對“其他有必要與被調(diào)查人進行談話的情形”的理解。我們認為有幾種情形可以參考：一是上級監(jiān)察機關(guān)交辦的案件；二是復雜敏感的案件；三是在當?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣凰氖前讣聦嵣杏幸牲c或者證據(jù)體系尚不完善的；五是被調(diào)查人權(quán)益保障不充分的；六是被調(diào)查人態(tài)度反復或有思想顧慮，存在翻供串供毀證、干擾證人作證風險的；七是被調(diào)查人可能申請復審、復核的。實踐中需結(jié)合案情綜合研判、具體分析。

　　保證審理談話質(zhì)量。審理談話是把好案件出口關(guān)的重要一環(huán)，要保證談話質(zhì)量，確保談出效果、談出溫度。一是做好準備工作。全面熟悉案情，對案件的事實、證據(jù)、爭議焦點等進行梳理，結(jié)合被調(diào)查人性格特點等情況，細化談話方案。二是有針對性地核對事實證據(jù)。重點核實案件焦點問題，對證據(jù)薄弱、取證不到位的環(huán)節(jié)予以補強，對證據(jù)之間存在矛盾予以排除。三是根據(jù)被調(diào)查人態(tài)度做好處置。對違法事實予以否認的，如果案件存在證據(jù)問題，實事求是地予以調(diào)查核實；對證據(jù)確實充分，但被調(diào)查人狡辯的，告知其執(zhí)紀執(zhí)法政策，給予批評教育；對承認違法事實但對錯誤性質(zhì)認識不到位的，耐心釋紀釋法，鼓勵其真誠悔錯；對避重就輕的，談話與說理結(jié)合，給予教育引導。通過深入細致的思想教育感化挽救被調(diào)查人，達到治病救人目的。四是保障被調(diào)查人合法權(quán)利。比如，應(yīng)告知被調(diào)查人享有的權(quán)利和義務(wù)，聽取其陳述和申辯。對可能存在侵犯其人身、財產(chǎn)等合法權(quán)利的，依規(guī)依法處理。（李素葳  肖文鮮）