深化精準問責規范問責 | 在問責工作中認真履行監督責任和協助職責

　　《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）第四條規定，紀委應當履行監督專責，協助同級黨委開展問責工作。如何準確把握條例賦予紀委的職責定位，在問責工作中切實履行好監督專責和協助職責，是紀檢監察機關需要重點思考與實踐的問題。

　　突出監督專責，緊盯責任主體壓實責任，防止問責主體缺位

　　2016年《問責條例》頒布實施以來，各級黨委（黨組）、黨的工作機關問責意識得到了增強，但是，仍有一些黨委（黨組）、黨的工作機關習慣性認為問責是紀委的事情，不愿問責、不會問責，存在問責主體缺位問題。紀檢監察機關要認真履行監督專責，督促黨委（黨組）、黨的工作機關切實履行問責職責。

　　一要通過督促落實全面從嚴治黨主體責任壓實問責責任。運用述責述廉、談話提醒、主體責任考核等手段，督促各級黨組織落實主體責任，履行問責職責。近年來，四川省堅持開展市（州）黨委、政府和省直部門、國企、高校主要負責人向省紀委全會述責述廉工作，明確要求把黨委（黨組）開展問責情況作為述責述廉的重要內容“曬”出來。同時，把落實失責必問、問責必嚴要求納入主體責任考核的重要內容，并把考核結果納入省委對市（州）、省直部門目標考核體系，強化結果運用，將問責責任不僅壓實到各級黨委（黨組），還壓實到黨的工作機關。

　　二要通過加強監督檢查壓實問責責任。把貫徹執行《問責條例》情況納入巡視巡察監督和派駐監督重點，推動各項規定落到實處。此外，還可運用專項督查等多種形式，促進問責責任落實。比如，四川省紀委監委對全省21個市（州）及其48個縣（市、區）貫徹落實《問責條例》等情況進行專項督查，發現并督促整改問題252個，有力推動了各級黨委（黨組）主動履行問責責任。

　　三要對該問責不問責的黨組織和領導干部嚴肅追究責任。《問責條例》第七條把該問責不問責的作為問責情形之一，對壓實問責責任具有重要作用。黨的十九大以來，四川省各級紀委監委嚴肅追究了一批失責不問、問責不嚴及問責決定不落實的黨組織和領導干部的責任，促進了問責利器作用的發揮。

　　監督糾正違規越權主導問責的問題

　　實踐中，有的沒有問責權限的職能部門，卻通過多種方式違規將問責意見“強加”給紀委。有的部門在移交督導檢查發現的問題線索時，直接將具體問責處理意見一一列出，和盤端給紀委并要求落實；有的部門自我授權，明確要求紀委作出的問責處理意見必須征得其同意后才能實施；等等。這些越位錯位的做法，違背了依規依紀問責的原則，要切實予以糾正。紀檢監察機關應堅決拒絕“不合理”問責意見，決不能因為上級部門或有關方面的壓力就不講程序不依事實簡單地“執行”了事。比如，2019年，某州脫貧攻堅抓落實督導辦將回訪督導發現的198個未及時整改銷號問題移交州紀委監委，要求對335名干部進行追責問責，州紀委監委并沒有“照單全收”，而是實事求是，按程序分類處置94人，其中立案查處6人、誡勉6人、通報6人，其余的均以談話提醒和批評教育等措施處理，既解決了問題、推動了工作，又避免挫傷多數黨員干部的工作積極性。

　　強化協助職責，積極為主體責任落實提供有效載體，形成問責工作合力

　　紀檢監察機關要深刻認識協助與監督兩者的內在一致性，將協助與監督協同推進、一體謀劃。要通過重大問責事項請示報告、建立健全問責統籌協調機制等方式，積極為黨委（黨組）主體責任落實提供有效載體。比如，在省委統一領導下，省紀委監委成立中央生態環境保護督察發現問題追責問責組，采取定期召開聯席會議、統一管理問題線索、建立層層審核把關體系等方式，統籌協調全省追責問責工作，并就政策把握、問責建議等重大事項及時向省委請示報告，督促指導市（州）、省直部門按照省委要求統一問責原則，做到全省上下問責標準統一、效果協調。（四川省紀委監委黨風政風監督室；本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年5月19日理論周刊第8版）