高質量發展踐悟 | 以規范化法治化正規化為主線做好送上門的群眾工作

　　山東省威海市紀委監委開展“規范化法治化正規化建設年”活動，對信訪舉報工作進行流程再造，提升工作質效。圖為市紀委監委信訪室干部圍繞優化信訪舉報流程進行探討。王柬力 攝

　　湖南省懷化市紀委監委深入開展“最多訪一次”活動。圖為該市紀檢監察干部在村居了解信訪情況。 米承實 攝

　　本期嘉賓

　　陳 璐 江蘇省鹽城市委常委，市紀委書記、監委主任

　　賀遵慶 湖南省懷化市委常委，市紀委書記、監委主任

　　楊旭東 山東省威海市委常委，市紀委書記、監委主任

　　傅智超 浙江省麗水市委常委，市紀委書記、監委主任

　　日前，中共中央、國務院印發《信訪工作條例》，對做好新時代信訪工作作出具體部署。做好新時代信訪工作，有利于加強群眾監督，對堅持和完善黨和國家監督體系具有重要意義。紀檢監察機關如何貫徹落實十九屆中央紀委六次全會精神，認真執行《信訪工作條例》，樹牢規則意識、程序意識、法治意識，不斷提升信訪舉報工作規范化、法治化、正規化水平？我們采訪了四位地方紀委監委負責人。

　　聚焦主責主業，緊盯受理、辦理、處置等關鍵環節，嚴格流程管控，把依規依紀依法要求貫穿信訪舉報工作全過程

　　記者：精準規范有效開展信訪舉報工作，必須嚴格按照規定的權限、程序、要求履行職責，確保每一個環節、每一道程序都合規合紀合法。請結合實踐，談談需要從哪些方面抓好落實？

　　賀遵慶：在受理環節，我們注重精準區分業務內外問題，堅持業務內問題線索按規定分辦，業務外問題及時轉辦，重要問題跟蹤督辦。在辦理環節，對檢舉控告綜合分析、精準處置、集體研究、嚴格審批，著力提高精準度；對重要信訪舉報件把握時限節點加強督辦，著力提高時效性。在結果運用環節，充分發揮信訪工作“晴雨表”作用，對階段性信訪數據進行分析匯總，用于服務工作預判；對來信來訪情況進行分類梳理，用于服務決策；對越級訪重復訪類型進行分域研究，用于服務基層治理，不斷提高工作的針對性、精準性、實效性。

　　楊旭東：我們按照工作板塊化、流程規范化、督辦時效化、服務超前化的思路，圍繞受理辦理、檢查督辦、統計分析、檢舉舉報平臺應用、自身建設、工作創新等工作，對信訪舉報工作進行了全面系統的規范，做到明確任務到人、時間到人、責任到人、程序到人，把規范化、法治化、正規化貫穿工作全過程各方面。比如，我們根據不同類型的信訪舉報件，從摘報、審批、流轉等方面做了相應的程序優化，強化審批監管，嚴格流程管控，形成了規范化、標準化的處置程序。針對12388接電和接訪工作，我們編印了相關工作指南，并與市信訪局同樓辦公，主動對接群眾來訪，主動發現問題。

　　傅智超：我們加強宣傳互動，從源頭上提高舉報質量和效果。開展檢舉控告政策宣傳月活動，采用群眾喜聞樂見的方式，加強對《信訪工作條例》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》的宣傳，推動群眾舉報從“要舉報”向“會舉報”轉變；聚焦主責主業，嚴格區分、精準甄別受理業務范圍內事項。針對業務內外交織等受理界限模糊的信訪件，建立集體會商研判機制，精準剝離業務范圍外事項；嚴格執行信訪件辦理時限規定和程序要求，比如制定實名舉報首次談話筆錄、雙向承諾、三次會面等工作機制，以規范高效的辦理不斷提升群眾滿意率；精準認定，保護受到誣告、錯告黨員干部的干事創業積極性，激勵干部擔當作為。

　　陳璐：我們在實踐中抓實暢通信訪舉報渠道、規范信訪舉報辦理、認真處置反饋三個關鍵環節，通過及時受理群眾來信、在線辦理網絡舉報、快速處置12388電話和主動接訪下訪等舉措，為群眾表達訴求創造便捷條件。對群眾舉報件快速流轉，做到“日清周轉”，堅決杜絕信訪舉報積壓、擱置，力求對信訪反映問題一次性調查到位、存在問題一次性處理到位。在規定期限內向群眾詳細反饋問題核查情況，扎實做好后續補充核查、政策解釋等工作，做到“案結事了”“事了訪息”。

　　注重源頭防范，健全體制機制，提升受理辦理質效，推動重信重訪問題減存遏增、難信難訪問題清倉見底

　　記者：做好源頭預防，積極排查化解信訪矛盾，服務經濟社會發展，需要進一步提升信訪舉報工作規范化、法治化、正規化水平，本地有哪些亮點做法？

　　陳璐:我們建立信訪舉報“點對點”通報機制，定期向同級黨委報送分析報告，向下級黨委下發政治生態研判提醒函，構建全面從嚴治黨主體責任提醒監督推進機制。對實名舉報實施收信、查信、結信“三次反饋”，明確收信后，通過電話聯系、面對面交流、聽證反饋等方式，將處置情況和辦結結果告知檢舉控告人。針對少數久拖不決等問題，及時開展專項化解行動，推動重信重訪問題減存遏增、難信難訪問題清倉見底。以檢舉舉報平臺應用這個“牛鼻子”為抓手，通過每月線上督查、每季度集中督導、半年預演考核、全年綜合評定等方式，對信訪舉報受理、辦理、處置等各個環節進行全程追溯管理、多頻次監督檢查，以強有力的督查考核推動辦理質效提升。去年以來，我們先后對辦理時限過長等68個典型問題進行集中通報，推動受理辦理提質增效。

　　傅智超：我們推行集中受理機制，推動縣級紀委監委來訪接待全部入駐當地矛盾調解中心，并制定了來訪接待工作規范，對群眾來訪進行集中受理。制定適用涉紀矛盾調處化解的參考情形和流程，對業務內外問題交織、反映問題籠統等7類情形，通過雙向移送機制轉交矛盾調解中心調處化解；聚焦信訪件辦理重點環節，設置評查指標體系，每季度對信訪件辦理情況進行量化評分，不斷提升基層辦信的質量和效率；健全檢查督辦機制，緊盯涉及重要節點、重點領域和重點問題的信訪件開展督辦；建立專項治理機制，定期對信訪舉報情況進行系統梳理，通過分析典型案例、提出監督建議，有效服務專項治理。如，針對個別村居信訪問題較為集中，且重復舉報較多的問題，督促制定“一鄉一策”開展治理，推動從源頭上化解信訪矛盾。

　　賀遵慶：首先是狠抓初信初訪辦理。以深入開展“最多訪一次”活動為抓手，摸透群眾信訪事項、涉訪問題，向群眾講明白程序流程，向承辦單位明確辦理要求和時限，推動把問題核查清楚，依規依紀依法處理到位、反饋到位，力爭讓群眾訪一次即案結訪息。其次是推動積案清零。我們先后部署扶貧領域信訪舉報問題線索百日攻堅清零、鄉科級信訪舉報問題線索動態清零、重復舉報問題線索積案清零等三大行動，采取領導包案、定期調度等方式，有力消除信訪舉報存量。再次是推動治理清源。把清廉懷化建設作為標本兼治、系統施治的載體抓手，大力推進清廉鄉村（社區）建設等7個領域“清廉單元”建設，開展“紀委為您來解難”“帶件走基層”等系列活動，用好“互聯網+監督”等平臺手段綜合施策，發揮監督治理效能。

　　楊旭東：我們制定關于做好“初次舉報及時辦、重復舉報重點辦、上級交辦馬上辦”工作的實施意見，對信訪舉報工作進行了總體規劃設計和流程再造。比如，對初次舉報，我們設計了涵蓋重點要素的規范化臺賬，對初次舉報辦理的各個環節進行全流程監督檢查，并實行黃橙紅三色預警機制，區分不同情況下發相應的預警函，每月匯總辦理情況，下發專項通報，每季度對工作不達標的，約談相關責任單位負責人。開展以規范信訪舉報秩序為目標的信訪舉報突出問題專項治理活動，探索建立了“一信雙查”工作機制，對涉嫌誣告陷害的，倒查舉報人誣告陷害責任，引導群眾正確行使信訪舉報權利。

　　以改善檢舉舉報平臺應用為契機，深化細化各項舉措，不斷提升服務監督、服務辦案、服務發展能力水平

　　記者：充分發揮信訪舉報工作在全面從嚴治黨中的基礎性作用，推動信訪舉報工作高質量發展，還需要從哪些方面深化細化具體措施？

　　賀遵慶：檢舉舉報平臺作用需進一步發揮。當前已建成覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，但實踐中一些基層紀委、派駐機構還存在不愿用、不會用、不善用的問題，信息技術和大數據高效便捷、規范流程、監督制約的作用還沒有充分發揮。對此，我們通過強化考核評比、督促檢查、教育培訓等方式，切實讓平臺為信訪舉報工作插上科技翅膀。業務外問題處置需要進一步規范。我們統計分析發現，業務外信訪件在收到的信訪舉報中一直占比較高，雖然處置原則明確，但是規范分流、跟蹤督辦、結果反饋等沒有統一規范。對此，我們建立領導定期接訪、常態閱訪、季度分析、提示通報的機制，加強業務外信訪件的跟蹤辦理，提升精準受理辦理質效。

　　傅智超：我們在信訪業務系統嵌入監督模塊，及時發現屬地黨委政府或事權單位在信訪事項辦理過程中不擔當、不作為問題，實行精準追責問責。此外，還要解決好質量問題，防止“初訪”轉“重訪”。我們健全完善片區協作辦信、結果審核背書、全員跟班鍛煉等工作機制，抓住信訪件辦理的最佳“窗口期”，提升基層初次舉報辦理質效；要解決好效果問題，變“上訪”為“下訪”。我們探索設立市縣兩級紀委監委鄉鎮（村居）接訪點，實行領導帶隊下沉接訪，探索開展聯合反饋、提級反饋等工作，努力打通信訪舉報辦理“最后一公里”。

　　楊旭東：要利用紀檢監察檢舉舉報平臺全面部署應用的有利契機，通過信息化手段，再造、推進信訪舉報工作規范化，真正把技術優勢轉化為工作實效。我們強化日常監督，在線動態監測信訪舉報件的受理、處置是否規范，點對點向平臺應用單位下發整改提示函，全面提升信訪舉報干部規范應用平臺的意識和水平。要注重基層信訪舉報干部隊伍能力建設。我們組織開展紀檢監察信訪舉報干部業務大比武，通過業務知識測試、現場模擬接訪等，全方面提高信訪舉報干部的業務能力和群眾工作能力。

　　陳璐：要堅持問題導向，提升服務監督水平。聚焦監督首要職責，及時發現貫徹落實黨中央重大決策部署不力等典型問題，加強對苗頭性、傾向性問題的預測預警，及時推動面上問題解決，為地方政治生態研判、監督執紀執法工作提供信息支撐。要堅持聚焦重點，提升服務辦案水平。強化分析研判，從信訪舉報“富礦”中捕捉發現真信息、真線索、真問題，為審查調查提供“糧草”，不斷強化“主渠道”作用。與此同時，深化閉環管理基礎性工作，鉚實質量管理鏈條，通過對信訪舉報受理、辦理、處置、反饋全流程閉環管控，構建責任明晰、程序嚴密、循環順暢的質量檢驗體系，提升辦理質量，有力有效服務審查調查工作。（中央紀委國家監委網站 李張光）