新時代黨風廉政建設和反腐敗偉大實踐蘊含的斗爭精神

　　紀檢監察工作的實質，是同影響黨的先進性、弱化黨的純潔性、破壞黨的集中統一、損害群眾切身利益的人和事作斗爭。圖為3月23日，江蘇省無錫市惠山區紀委監委干部在陽山鎮桃源村向桃農了解涉農補貼發放情況，收集群眾身邊不正之風和腐敗問題線索。黃星 攝

　　黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，把“堅持敢于斗爭”作為黨百年奮斗的歷史經驗之一，要求必須倍加珍惜、長期堅持，并在新時代實踐中不斷豐富和發展。發揚斗爭精神、提高斗爭意識、增強斗爭本領，有多種方法和途徑。回顧和思考黨的一些重大斗爭的歷程，研究和總結蘊含其中的領導斗爭的思想和經驗，掌握行之有效的斗爭策略和方法，是最直接、最有效的途徑之一。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，剎住了一些多年未剎住的歪風邪氣，解決了許多長期沒有解決的頑瘴痼疾，清除了黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。新時代的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對于發揚斗爭精神、敢于斗爭和善于斗爭，本身就是生動、形象的教科書，有很多需要我們學習、領悟、總結的內容。

　　直面依然嚴峻復雜的形勢，堅持原則、立場和底線思維，以巨大的政治勇氣、強烈的歷史擔當，以狹路相逢勇者勝的大無畏氣概，勇于斗爭、果敢斗爭

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨要領導人民實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，前提是必須把自身建設好，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。在黨的自身建設中，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是一項首先要解決好、完成好的重大任務。

　　在十八屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習近平總書記就明確指出，新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。2013年11月，在十八屆三中全會上，習近平總書記指出，當前腐敗現象多發，滋生腐敗的土壤存在，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學有效地防治腐敗。對形勢“依然嚴峻復雜”這一重大判斷，有著清醒的問題導向、冷靜的分析和深沉的思考。黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務緊迫，不能有絲毫的懈怠；必須正視問題，不能視而不見，否則就會積重難返，病入膏肓；必須以巨大的政治氣魄和強烈的歷史擔當，下定決心、果敢斗爭；必須以猛藥去疴、重典治亂的意志，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決懲治腐敗；反腐敗斗爭不能退，也無處可退，必須堅定不移向縱深推進。

　　為了黨和國家的命運，以強烈的憂患意識和歷史責任感，毫不遲疑、毫不含糊，堅決斗爭

　　腐敗是社會毒瘤，如果任憑其蔓延下去、愈演愈烈，后果難以想象。中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉。

　　中國共產黨人深刻總結了古今中外的歷史教訓，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識。十八大剛剛閉幕，習近平總書記就指出，黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。“物必先腐，而后蟲生。”近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國！我們要警醒啊！在十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，在持續高壓態勢下，還有這么多問題在滋生著、繁衍著，利益輸送現象仍然存在，領導干部被“圍獵”、甘于被“圍獵”問題還很突出。對形形色色的利益集團，我們必須保持高度警惕，決不能被他們綁架、成為他們的俘虜。如果黨的權力被他們攫取、黨的領導干部成了他們的代理人甚至自己就搞利益集團，紅色江山就會改變顏色，我們黨就會被人民拋棄！在這樣深刻的憂患意識下，以習近平同志為核心的黨中央懷著強烈的歷史責任感，義無反顧地擔負起全面從嚴治黨的重任，堅定而沉著地部署解決黨風廉政建設方面存在的問題，保證我們黨的先進性和純潔性不受玷污，保證我們黨的偉大事業行穩致遠。

　　堅守人民立場、維護人民利益，“我將無我，不負人民”，積極斗爭

　　中國共產黨來源于人民、依靠人民，將全心全意為人民服務作為黨的宗旨寫入黨章中，教育全體黨員踐行在實際行動上。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，以習近平同志為核心的黨中央秉持“我將無我，不負人民”的崇高情懷，表現出無比的信心和力量。

　　習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上明確指出，黨章規定：中國共產黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。在十八屆中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記指出，核心的問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持同人民群眾的血肉聯系，一刻也不脫離群眾。要做到這一點，就必須堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入進行下去。人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，最痛恨各種特權現象，這些現象對黨同人民群眾的血肉聯系最具殺傷力。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。2015年1月，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記再次指出，人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪。不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！中央要求各級干部不做“太平官”，中央領導層首先不能做“太平官”。對腐敗分子，我們決不能放過去，放過他們就是對人民的犯罪、對黨不負責任！

　　江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨人始終把人民擺在最高的位置，對侵害人民群眾利益的腐敗問題堅決整治，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中占據道義制高點，獲得人民群眾的大力支持，也因而贏得最強有力的社會基礎、氛圍和條件。

　　高瞻遠矚、切合實際、富有成效地謀劃部署，穩妥應對和處理各種難題，講究斗爭策略和方法，善于斗爭

　　面對“依然嚴峻復雜”的形勢，新時代的反腐敗斗爭，掌握斗爭規律、統籌斗爭策略，抓住主要矛盾、把握主攻方向，講究斗爭方式方法，注重斗爭過程、效果和目標的統一。

　　比如，始終保持反腐敗政治定力，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的戰略目標。2015年6月，在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時，習近平總書記指出，中外經驗告訴我們，只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規制度、形成不能腐的防范機制和預防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。在2017年1月召開的十八屆中央紀委七次全會上，習近平總書記指出，我們強調的不敢腐，側重于懲治和威懾，堅持什么問題突出就重點解決什么問題，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步，堅決遏制蔓延勢頭。我們強調的不能腐，側重于制約和監督，扎緊制度籠子，讓膽敢腐敗者在嚴格監督中無機可乘。我們強調的不想腐，側重于教育和引導，著眼于產生問題的深層次原因，對癥下藥、綜合施策，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。在2019年1月召開的十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記強調，不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂。要打通三者內在聯系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，早日迎來海晏河清！

　　注重懲的威懾和治的綜合效應。在2013年1月召開的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。以后的歷次全會，都對此提出要求，作出部署。在2018年1月召開的十九屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢于用治標的利器。沒有懲的威懾，治也難以見實效。

　　加強追逃追贓工作，不給腐敗分子任何僥幸和幻想。在2014年1月召開的十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記要求，國際追逃工作要好好抓一抓，各有關部門要加大交涉力度，不能讓外國成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。

　　嚴肅紀律和規矩、把紀律挺在前面。在2013年1月召開的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，身為黨員，鐵的紀律就必須執行。毛澤東同志說，路線是“王道”，紀律是“霸道”，這兩者都不可少。如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成“破窗效應”，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。在2014年1月召開的十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記指出，干部出問題，都是因為紀律的突破。必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴。遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，而不能合意的就執行，不合意的就不執行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。2015年10月，習近平總書記指出，要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。過去就存在紀法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員要求，最后造成的結果就是“違紀只是小節、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。

　　加強制度建設，扎緊“籠子”，防范問題的產生。2013年4月在中央政治局第五次集體學習時，習近平總書記指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。從前些年和最近揭露出來的一些涉及領導干部的大案要案看，其犯罪情節之惡劣、涉案金額之巨大，都是觸目驚心的，搞權錢交易、權色交易簡直到了利令智昏、膽大包天的地步！之所以會弄到這個地步，其中一個重要原因就是我們一些領域的體制機制還不健全。如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題。2015年6月，習近平總書記指出，現在，我們有法規制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規制度并沒有得到嚴格執行。同時強調，多年來的實踐告訴我們，貫徹執行法規制度沒有絕招，關鍵在真抓，靠的是嚴管。加強反腐倡廉法規制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。

　　對其他一些工作的謀劃和開展，如加強宣傳引導、發動和爭取群眾的參與和支持；落實責任制加大問責力度，形成全黨一起抓的合力；在加大辦案力度、有效減少存量的同時，堅決遏制增量；懲治極少數腐敗分子的同時，加強對絕大多數黨員干部的教育；在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固時，堅決懲治不放松，等等，既有面上的周密部署和要求，又有具體措施和方法的指導。

　　因時而變、應勢而為，以改革創新的思路和辦法深入反腐敗，鞏固和擴大成果，深化斗爭

　　在黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展的同時，針對案件查處和巡視工作中發現的突出問題，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，最大限度減少體制障礙、減少腐敗問題產生和蔓延的條件。可以說，黨風廉政建設和反腐敗斗爭掃除了一些影響改革發展的障礙性因素；改革發展更為黨風廉政建設和反腐敗斗爭創造了體制機制等各方面的環境和條件。

　　適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢和任務的發展，加強領導體制和工作機制的改革。在2015年1月召開的十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記強調，深化紀律檢查體制改革，強化黨內監督。產生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進工作，加強制度創新。中央紀委按照黨中央的要求和部署，積極穩妥推進紀律檢查體制改革。實行單獨派駐和綜合派駐相結合，實現對中央一級黨和國家機關全面派駐，各派駐機構強化監督執紀問責，“派”的權威和“駐”的優勢明顯加強。各級紀檢監察機關改革內設機構，力量向監督執紀問責主責主業傾斜。大力實行轉職能、轉方式、轉作風，從理念、思路、工作機制和方式上不斷創新、改進。

　　比如，關于巡視工作改進創新、發揮利劍作用。2016年1月，習近平總書記強調，要以貫徹執行巡視工作條例為契機，提高依規依紀巡視能力，推動巡視工作制度化、規范化。2018年1月，習近平總書記要求，要深化政治巡視，在政治高度上突出黨的全面領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨，重點加強對貫徹黨章和黨的十九大精神情況的監督檢查，更好發揮巡視利劍作用。要在一屆任期內實現巡視全覆蓋的基礎上，推進中央單位巡視和市縣巡察工作，建立上下聯動的監督網。

　　再比如，黨的十九大和十九屆三中全會明確提出加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，推進國家監察體制改革，構建集中統一、權威高效的國家監察體系。截至2018年上半年，國家、省、市、縣監察委員會全部組建，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。黨的十九屆四中全會作出健全黨和國家監督制度的戰略部署，要求深化紀檢監察體制改革，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作規范化、法治化。

　　始終保持永遠在路上的清醒和堅定，以釘釘子的堅韌和執著，保持斗爭精神不松懈，堅定不移，堅持斗爭

　　黨中央抓正風肅紀反腐，是一件事一件事接著做，一個節點接著一個節點抓，正像釘釘子，一錘一錘接著敲，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去。在2013年1月召開的十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記指出，我們要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。同年9月，習近平總書記指出，我們抓中央八項規定貫徹落實，看起來是小事，但體現的是一種精神。中央八項規定都抓不好、堅持不下去，還搞什么十八項規定、二十八項規定？抓“四風”要首先把中央八項規定抓好，抓黨的建設要從“四風”抓起。辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。2015年12月，在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上，習近平總書記指出，黨的十八大以來，我們新一屆中央領導集體一開始就把黨風廉政建設緊緊抓在手上，首先制定和落實中央八項規定，接著在全黨開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，再接著在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，同時堅定不移反對和懲治腐敗。這一系列動作有一些鮮明的特點，主要包括：一是突出重點，抓住要害和關鍵，點準穴位，打準靶子；二是從黨中央做起，堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范；三是見事見人，既抓思想引導又抓行為規范，不搞形式、不放空炮；四是上下互動，強化組織管理和群眾監督，形成強大勢場；五是執紀問責，嚴肅查處和曝光典型案件，保持高壓態勢，形成嚴的標準和氛圍；六是馳而不息，一環扣一環抓，不間斷抓，努力形成長效機制。

　　堅持不懈、馳而不息的思路和要求一以貫之。在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記指出，我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠，清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。我們要保持清醒頭腦，永遠吹沖鋒號，牢記反腐敗永遠在路上。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，腐敗現象就不會根除，我們的反腐敗斗爭也就不可能停歇。

　　新時代黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍在進行中、永遠在路上。我們黨這一偉大自我革命的生動實踐，本身就是一個值得大書特書的奇跡，是一部值得經常學習的教科書，是一個取之不盡的斗爭思想、斗爭精神和斗爭方法的寶庫，其成功的經驗和豐富的精神財富，需要不斷研究、總結和傳承。

　　（作者單位：中央紀委國家監委駐中國社會科學院紀檢監察組）