紀檢監(jiān)察機關(guān)探索鄉(xiāng)案縣審機制 把好基層案件質(zhì)量關(guān)

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳

　　“卷內(nèi)目錄不整齊、文書提取手續(xù)不規(guī)范，請按要求進行改正。”日前，湖北省潛江市紀委監(jiān)委案件審理室工作人員在審理某鎮(zhèn)移送的案件時，提出意見建議。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部依紀依法辦案意識和責(zé)任意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件辦理質(zhì)量，該市紀委監(jiān)委通過梳理流程框架體系，制定“一冊一圖一表”，建立規(guī)范化管理模式。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理的一般是黨員違紀案件，看似“小”案，但其面廣量大，案件質(zhì)量直接影響到政治效果、紀法效果和社會效果。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案存在的程序不規(guī)范、定性不準確、處理不恰當(dāng)?shù)葐栴}，多地探索實行鄉(xiāng)案縣審機制，強化縣區(qū)紀委監(jiān)委審理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的審核把關(guān)和監(jiān)督指導(dǎo)，實行鄉(xiāng)案縣審、交叉審理等機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委提高辦案質(zhì)量。

　　為規(guī)范審理流程，四川省成都市新津區(qū)紀委監(jiān)委編發(fā)《鎮(zhèn)（街）黨紀案件審理工作手冊》，細化鎮(zhèn)（街）黨紀案件審理、處分、執(zhí)行、恢復(fù)黨員權(quán)利等工作程序，統(tǒng)一文書格式，為鎮(zhèn)（街）執(zhí)紀審理提供操作指南。同時，精選執(zhí)紀審理優(yōu)秀案例，梳理基層常見的違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等10類典型案件，以案釋紀教學(xué)。

　　縣區(qū)紀委監(jiān)委審理部門承擔(dān)著自辦案件、派駐紀檢監(jiān)察組案件、上級指定管轄案件等多方面審理任務(wù)，再加上審核大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件，“案多人少”問題突出。對此，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新機制，著力解決人員配備、制度設(shè)計、流程規(guī)范等重點問題。

　　江蘇省蘇州市相城區(qū)紀委監(jiān)委以案件審理室為牽頭部門，選調(diào)經(jīng)驗豐富、具有相關(guān)專業(yè)背景的審理人員組成案件審理人才庫，入庫人員輪流參與辦案，在實戰(zhàn)中提升審理能力。人才庫實行動態(tài)管理，堅持以老帶新，保證審理隊伍建設(shè)的連續(xù)性。

　　為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行審理職責(zé)的能力，各級紀委監(jiān)委審理部門按照分級指導(dǎo)原則，逐級壓實對下指導(dǎo)責(zé)任。天津市東麗區(qū)紀委監(jiān)委將審理標準“前置”，在街道紀工委組織開展各類專項治理工作前，就性質(zhì)認定、取證標準、法規(guī)適用等加強統(tǒng)一指導(dǎo)。福建省永春縣紀委監(jiān)委案件審理室為片區(qū)協(xié)審小組開展審理指導(dǎo)，在基層辦案遇到“瓶頸”時及時跟進證據(jù)收集、問題定性等重要環(huán)節(jié)，實時掌控案件重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要素。

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員不足、很難實質(zhì)性開展審理工作的問題，各地探索采取交叉審理等方式，實現(xiàn)“查審分離”，確保審理質(zhì)量。山西省萬榮縣紀委監(jiān)委成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，實行交叉辦案，審查組組長由同一協(xié)作區(qū)被審查人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之外的紀委書記擔(dān)任，案件審理工作由被審查人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（派出監(jiān)察室）負責(zé)，審理報告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究討論，協(xié)作區(qū)對討論結(jié)果進行監(jiān)督，達成統(tǒng)一意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行文執(zhí)行；對意見不一致的以及涉及黨紀政務(wù)重處分以上的案件，報縣紀委監(jiān)委審核把關(guān)。對于復(fù)雜疑難案件，審理室提前介入，全程指導(dǎo)把關(guān)，確保案件質(zhì)量。

　　各地通過鄉(xiāng)案縣審，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的監(jiān)督管理。縣區(qū)紀委監(jiān)委案件審理部門反饋審核意見后，跟蹤監(jiān)督處分決定作出和執(zhí)行情況，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及時報備，避免審核意見不落實、處分決定執(zhí)行不到位等問題發(fā)生。黑龍江省大慶市大同區(qū)紀委監(jiān)委采取派員督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、直接指導(dǎo)查辦等方式，跟蹤督辦轉(zhuǎn)下級辦理并要報結(jié)果的案件，實時加強指導(dǎo)，確保案件辦理質(zhì)量。

　　多地紀委監(jiān)委還建立鄉(xiāng)案縣審案件質(zhì)量常態(tài)化評查機制，對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審理案件進行監(jiān)督，強化案件質(zhì)量管理。浙江省東陽市紀委監(jiān)委案件審理室依托案件審理輔助信息系統(tǒng)，對各鎮(zhèn)（街）呈報協(xié)審案件質(zhì)量審核打分，每月對評查結(jié)果和問題進行通報，評查結(jié)果直接納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督責(zé)任考核體系。