蘭州新區人民檢察院：堅持理念引領，推動檢察公益訴訟向好發展

　　原標題：蘭州新區人民檢察院：堅持理念引領，推動檢察公益訴訟向好發展 

　　理念是行動的先導。蘭州新區人民檢察院堅持以良好的工作理念為引領，持續加大公益訴訟辦案力度，著力提升辦案質效，努力推動檢察公益訴訟工作向好發展。

　　堅持生態保護優先的發展理念，主動作為優化區域生態環境。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把服務區域生態環境保護作為公益訴訟檢察辦案的重中之重，以高度的政治責任感為綠色新城建設貢獻檢察力量。持續深化“天藍藍”檢察公益訴訟品牌創建，積極排查涉生態環境和資源保護的公益訴訟案件線索，重點針對大氣污染、固體廢物污染、“四亂”等問題進行排查，對排查出的損害公益問題，通過制發訴前檢察建議或移送管轄等，及時督促整治修復。2021年共排查涉生態環境和資源保護領域的行政公益訴訟案件線索17件，立案審查并制發訴前檢察建議15件，督促相關行政機關清運各類垃圾640余噸，對一些區域建筑垃圾亂堆、生活垃圾亂倒等無人問津的損害社會公共利益的情形進行了徹底整治；排查涉生態環境和資源保護民事公益訴訟案件線索2件，其中1件移送同級檢察院集中管轄。生態環保領域的線索排查數和立案審查數分別占全年總排查線索數和立案數的35.4%、34%，為進一步優化新區城市建設和人居環境做出了積極貢獻。

　　堅持以人民為中心的民生理念，積極履職守護群眾美好生活。以開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動為契機，緊盯與人民群眾生產生活密切關聯的公益損害問題進行檢察監督。貫徹“四個最嚴”要求，守護人民群眾“舌尖安全”。組織干警深入各園區、農貿市場、街道集市、生活超市等，全面排查是否存在無證經營、銷售過期、摻雜摻假、食品信息標注不明、經營人員未取得健康合格證等不符合食品安全標準的行為。2021年共排查食品安全領域行政公益訴訟案件線索18件，立案審查14件，督促行政機關對轄區內140余家食品經營者的違法經營行為進行了整治，及時消除了食品銷售領域損害社會公共利益的隱患；對胥某某涉嫌生產、銷售有毒有害食品侵害社會公共利益的行為，依法提起刑事附帶民生公益訴訟，10倍懲罰性賠償訴求得到法院支持，將“四個最嚴”要求落實到了具體案件辦理中。落實“四號檢察建議”精神，保障人民群眾“腳下安全”。有針對性地整治窨井蓋缺失、破損等影響群眾出行安全的公益損害問題。摸排調查窨井蓋問題案件線索4件，排查缺失破損窨井蓋200余處，經立案審查并向行政主管機關制發訴前檢察建議，督促多個行政機關聯合對轄區各類窨井蓋進行了全面排查整治，共計排查窨井蓋10萬余個，維修破損、補放安裝井蓋800余個，彌補了人民群眾腳下的“漏洞”，有效保障了群眾“腳下安全”。懲治網絡侵權行為，保護人民群眾“信息安全”。堅持網絡不是法外之地，損害公益必須擔責賠償的法治理念，認真履行公益訴訟檢察監督職責，及時關注網絡領域侵害社會公共利益的違法犯罪案件，用司法手段保護網絡領域人民群眾的個人信息安全。其中對周某某非法利用信息網絡侵害社會公共利益的行為，經依法公告，無法律規定的機關和有關組織提起民事公益訴訟，我院向法院提起判令被告周某某停止侵害、賠償損失、賠禮道歉的民事公益訴訟訴求，得到全部支持，最終周某某刪除侵害公民個人信息的網絡違法信息2695條，支付公益損害賠償金，并在媒體向社會公眾賠禮道歉，有效打擊震懾了網絡領域侵害社會公共利益的違法行為。

　　堅持雙贏多贏共贏的檢察理念，加強協作凝聚公益保護合力。在工作中強化檢察公益訴訟維護公益的督促、協作功能，以能動司法助力行政監管，追求實現雙贏多贏共贏的良好效果。主動磋商溝通，提供法律之策。針對一些單位欠繳國有土地使用權出讓金的問題，主動與相關行政機關進行磋商溝通，為其量身定制了“行政征收+強制執行”的法律“模板”，為行政機關履行職責提供了行之有效的法律之策。開展聯合約談，共促修復之責。對共享單車運營單位等怠于配合行政機關對受損的公益予以整改修復的情形，積極協助行政機關對其進行約談，厘清其與行政機關的職責，促進了公益修復責任的落實。構建制度機制，形成長效之治。協同新區河長制辦公室建立“河（湖）長+檢察長”工作機制，會商制定《蘭州新區持續深入開展“攜手清四亂，全力推進黃河流域生態保護和高質量發展”專項行動實施方案》，共同形成《“攜手清四亂，全力推進黃河流域生態保護和高質量發展”聯絡協調聯合督辦工作制度》，匯聚起河湖治理的合力。

　　堅持最佳司法狀態的辦案理念，深化監督提升案件整改質效。把訴前實現公益保護目的作為檢察公益訴訟的最佳狀態，多方式推動訴前檢察建議整改落實。組織公開聽證，統一保護共識。邀請人民監督員、人大代表、政協委員、媒體記者及其他社會代表參與公開聽證，讓人民監督員、人大代表等作“裁判”，讓行政機關聽到社會各界對行政監管的評判和對保護公益的期許，進而認同檢察建議。2021年共對9件行政職能存在交叉、整改修復存在分歧的行政公益訴訟案件案件組織了公開聽證，檢察建議全部得到聽證員的支持，統一了保護公益的共識。及時跟進監督，推動整治修復。對制發訴前檢察建議的案件，做到每案必跟進，通過跟進調查，收集行政機關履職情況的證據等，督促行政機關對受損公益及時整治修復，并主動協作配合，擔當起行政機關治理修復受損公益的“助攻手”，為行政機關整改落實工作提供精準法律支持。開展“回頭看”排查，提升整改質效。堅持辦案中監督、監督中辦案的思維，對行政機關已整改回函的案件，認真開展“回頭看”排查，既排查老問題是否整改修復，也仔細排查是否有新的公益損害線索，對整改不到位、修復有瑕疵的，及時通知相關單位予以整改，確保受損公益能夠得到保質保量的修復維護。