擦亮平安幸福底色——農村基層社會治理的"康樂模式"

　　原標題：擦亮平安幸福底色

　　——農村基層社會治理的"康樂模式"

　　新甘肅·甘肅法制報記者陳孝志

　　近年來，康樂縣大力踐行新時代“楓橋經驗”，主動對接鄉村振興戰略，以“強綜治、創平安、促發展”為主題，堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”方針，大力推進綜治中心規范化建設，不斷拉長基層社會治理鏈條，探索出一條以堅持黨建為引領，擦亮縣綜治中心和矛盾糾紛綜合調處服務中心兩塊牌子，加強縣鄉村三級綜治中心建設，提高基層治理四個能力，創新“五員”農村基層治理的“12345”基層社會治理“康樂模式”。

　　堅持黨建引領走出“康樂模式”新路子

　　康樂縣在積極探索實踐州委提出的城鎮社區推行黨工委牽引，實行“社區+派出所+物業+N”的基礎上，創新思維推出“黨建+社區+基層政法單位+物業+N”的城鎮社會治理模式。在農村堅持以政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”為抓手，整合鄉鎮、村、社、戶四級社會治理力量，探索推行“黨建+鄉鎮政法委員+村‘政法干事’+村政法‘五員’+村‘綜戶長’+村基層治理微信工作群+N”工作模式，用實際行動踐行把黨員、干部下訪和群眾上訪結合起來，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態、化解在基層，創造性地走出了一條基層社會治理新路子。

　　擦亮“兩塊”牌子群眾訴求有回應

　　康樂縣嚴格按照全省綜治中心規范化建設要求，深度融合匯聚各方資源力量，努力提高市域社會治理現代化水平，全力打造“四合一”工作格局，即整合信訪局信訪接待中心、法院訴前調解中心、司法局法律援助中心、政務中心相關職能，規范化建成康樂縣社會治安綜合治理中心，并加掛康樂縣矛盾糾紛綜合調處服務中心牌子，齊心協力擦亮兩塊牌子，形成回應群眾訴求、化解矛盾糾紛的最大合力。

　　采取“一全”（信訪矛盾受理全覆蓋）、“二個一”（讓群眾少跑路，只進一扇門、最多訪一地）、“三式”（一站式服務、窗口式接待、組團式化解）工作模式，確保群眾反映的訴求都能得到及時回應和妥善處理。在鄉鎮、村（社區）整合便民服務大廳及便民服務室功能，規范化建成鄉鎮、村（社區）綜治中心，統一承擔群眾訴求接待、矛盾糾紛排查化解、便民服務和網格管理等職能。

　　“三級”中心建設延伸服務解民憂

　　“謝謝你們，我要了兩年都沒有要到的租賃費，沒想到你們三天就幫我解決了。”2021年11月，康樂縣五戶鄉五戶村群眾羅某某到縣綜治中心反映其在某工地務工時，項目承包人欠其挖機租賃費13649元，索要多次未果的問題。縣綜治中心受理登記后，將該信訪事項交辦五戶鄉政府，五戶鄉綜治中心立即協調五戶村綜治中心組織“151”人員聯系雙方當事人進行細致耐心的調解，迅速達成和解。

　　為實現社情民意有人報、矛盾糾紛有人調、社會治安有人管、急難愁盼有人辦，康樂縣、鄉、村三級綜治中心主動作為，不斷延伸社會治理神經觸角，豐富基層治理方法手段，盤活基層綜治工作資源，激發了基層干部開展社會治理的內生動力，密切了黨群干群關系，真正做到了“群眾有訴求、政府有回應、服務必到位”。

　　“四個”能力提升基層治理見成效

　　2021年10月下旬，一場突如其來的疫情防控阻擊戰打響了。為及時查清疫情的傳染源以及可能傳播的范圍，全縣152個村“151”人員及4個社區網格長、網格員主動承擔次密接、一般接觸人員的活動軌跡核查工作，與時間賽跑，及時上報縣疫情防控流調專班，確保了流調工作及時、準確、高效開展。

　　記者了解到，今年1月以來，康樂縣綜治中心嚴格落實信訪矛盾糾紛多元化解“集結號”工作制度，及時受理各類信訪矛盾糾紛，聯合各相關部門積極開展調處化解工作，共接待來訪群眾2600多人次，受理矛盾糾紛162件，通過多元化調解，成功調處160件。全縣15個鄉鎮共排查各類矛盾糾紛450件，成功化解439件，化解率97.5%，有效預防了“民轉刑”“刑轉命”案件發生。

　　“通過不斷地探索實踐，基層矛盾糾紛調處化解合力得到進一步加強，基層干部社會治理主動性進一步增強，矛盾糾紛排查化解工作效率進一步提高，基層突發事件反應能力進一步提升。”康樂縣委政法委有關負責人說。

　　創新“五員”特色“急難愁盼”全解決

　　康樂縣通過不斷探索創新，將村（社區）綜治中心打造成群眾身邊的“小政法機關”，把社會治理工作的觸角延伸至基層，打通了基層社會治理工作的“最后一米”。

　　據康樂縣綜治中心負責人介紹，由縣委政法委選聘村黨支部副書記為“政法干事”，負責對“五員、一長”的調配管理，及時上報信息并建立相關臺賬；縣公安局擇優選聘一名社長為“村警”，協助維護社會治安，發揮社會面治安管控作用；縣法院擇優選聘一名社長為“村法”，負責解釋、解決群眾法律方面問題，建立“民間小法庭”；縣檢察院擇優選聘一名社長為“村檢”，負責村級行政司法事務層面監督；縣司法局擇優選聘一名社長為“村司”，負責法律宣傳，發揮人民調解員作用；縣綜治中心擇優選聘一名社長為“村綜”，負責本村綜合治理相關工作，發揮重大事件及火情、自然災害預警的“前哨員”，各類信息收集上報的“信息員”，矛盾糾紛調處的“接訪員”，鄉風民俗的“監督員”等作用；二十戶以上的社，每十戶由縣綜治中心擇優選聘一名“綜戶長”，負責所轄的10戶群眾，協助解決群眾生產生活中的困難和問題。

　　目前，康樂縣152個村和4個社區基層治理“151”人員、網格長、網格員共有7542名。其中村、社區“政法干事”156名，村政法“五員”760名，“綜戶長”6558名，網格長36名，網格員32名，均按其職責開展基層社會治理工作。