專家：從法治視角解讀“十四五”旅游業發展規劃

　　原標題：專家：從法治視角解讀“十四五”旅游業發展規劃

　　“十四五”旅游業發展規劃，為十四五期間旅游業高質量發展指明了發展方向。為全面落實“十四五”旅游業發展規劃，要更好地發揮法治在促發展、穩預期等方面的作用，為旅游業高質量發展匯聚起磅礴的法治力量。

　　一是要認真實施旅游法律法規。旅游法律法規，是國家立法機關對旅游業發展、治理規律的總結、提煉與法治化表達，也是國家對旅游業發展、治理方向的要求和指引，是黨和國家關于旅游業發展方針、政策的規范化、法治化，對于旅游業的各相關主體具有法定約束力，必須全面貫徹、全面落實、全面執行。“十四五”時期，既是旅游業發展的關鍵時期，也是建設法治中國的重要時期，在推進“十四五”旅游業發展規劃實施過程中，要按照《規劃》的要求，全面貫徹落實旅游法律法規，貫徹落實《旅游法》有關促進旅游業發展、旅游公共服務、旅游經營規范、旅游合同、旅游監管、旅游法律責任的相關要求；貫徹落實《旅行社條例》在旅行社設立、旅行社經營、旅行社監管、旅行社法律責任等方面的規定；貫徹落實《中國公民出國旅游管理辦法》在出國旅游目的地確定、出國旅游經營規范、出國旅游法律責任等方面的要求；貫徹落實《導游人員管理條例》在導游人員資格取得、執業許可、行為規范、法律責任等方面的規定。同時，也應在各旅游目的地認真貫徹落實針對當地旅游業發展制定的地方旅游法規、旅游規章。在此基礎上，對旅游法律法規的實施情況、實施效果進行評價、總結，并依據旅游業發展的需求、國家法治建設規劃等，對旅游法律法規適時進行修訂，為旅游業的高質量發展提供良法之保障。

　　二是要嚴格執法規范旅游市場秩序。法律法規的生命在于執行，法律法規的權威在于實施。在建設法治中國的新時代，在推進旅游業高質量發展的過程中，必須更加重視旅游法律法規的執行和實施工作。一是要持續加大旅游市場監管執法力度，對廣大旅游者廣泛關注的國有景區門票價格問題、不合理低價游、線上線下虛假宣傳、商業賄賂等突出問題，規范旅游市場秩序，讓廣大旅游者放心出游、安心出行；二是要充分應用大數據，發揮技術手段在市場監管中的作用，提升監管效能，完善信用監管，讓守信者暢通無阻、贏得市場，讓失信者被依法懲戒、汲取教訓；三是要強化安全管理，構建旅游安全保障體系，讓廣大旅游者在旅游過程中真正感受到放心、安心、順心。

　　三是要完善旅游投訴處理和服務質量監督機制，保護廣大游客合法權益。一方面要充分12345便民熱線作用，及時受理、處理游客投訴舉報，二是要充分發揮旅游投訴數據的監測、預警、監督作用，以問題為導向不斷提升旅游整體服務質量，最大限度地減少、降低旅游投訴的數量、頻次，讓旅游者懷著期待出游，帶著滿意而歸。

　　四是要強化旅游法治宣傳教育，推進文明旅游。文明是教育、引導出來的，是逐步生長出來的，是在一日復一日的旅游實踐中漸漸孕育出來的，是在良好的環境、有序的市場中、熱情的接待中被激發出來的，是在知曉法律法規的紅線與界限之后逐步認同而踐行出來的，是在感受到全面、完善、規范的旅游公共服務后從內心迸發出來的一種自覺與素養；是在中國旅游業不斷走向旅游強國的進程中逐步生成的。文明旅游，事關中國形象，事關中國文明傳播，急不得，也慢不得。要借助此次疫情防控，通過提示廣大游客佩戴口罩、遵守一米線等防疫要求，通過提高旅游從業人員文明素質，整治旅游活動中的頑疾陋習，借助于在線旅游平臺等渠道，傳遞文明旅游理念，逐步把旅游業建設成為展示中華文明、傳播中國形象的重要窗口，讓每一位中國游客都成為中華文明的傳播者、代言人。

　　我們相信，疫情就要過去，后疫情時代就要到來，更加美好的旅游新階段就要開啟，人們壓抑已久的旅游激情在疫情全面控制之后就要爆發，人們對美好旅游的追求就要釋放。美好的“十四五”、美好的新旅游，就要開啟。

　　（作者：王天星 系文化和旅游部法治專家委員、北京第二外國語學院文化旅游政策法規中心副主任）