研學旅行志愿服務處于發展初期 亟待補齊短板

　　原標題：研學旅行志愿服務處于發展初期 亟待補齊短板

　　自2016年底教育部等11部門發布《關于推進中小學生研學旅行的意見》以來，志愿服務已成為我國研學旅行發展的健康力量。然而，目前研學旅行志愿服務仍處于發展初期，存在“五個短板”。

　　一是宣傳短板，活動宣傳不充分，社會關注有所欠缺。信息宣傳平臺宣傳手段單一化、宣傳信息片面化、宣傳工作低效化導致研學旅行信息普及度低，志愿服務內容模糊，志愿者參與前疑慮較多，研學人才需求與社會志愿服務供給存在矛盾。

　　二是監管短板，人員調配欠合理，信息管理較為低效。研學旅行志愿服務隊伍沒有明確的規章管理制度，研學過程中無專門的監督與指導；隊伍內部分工不明確，人員調配的合理性有待提高；志愿者信息管理不完善，成員的個人志愿信息記錄有所缺漏，隊伍內部交流受阻，管理難度相對較大。

　　三是保障短板，安全保障不到位，合法權益時有受損。《志愿服務條例》雖使宏觀志愿者的合法權益基本得到保障，但針對研學旅行志愿者的保障體系仍待完善。就目前而言，研學旅行更加注重的是活動參與者，即中小學生的安全保障，而志愿者本身的安全保障并不到位，合法權益易受損。

　　四是評價短板，活動評價不全面，信息反饋有所延時。相較于歐美完備的志愿服務評價體系，我國尚缺有效的志愿服務評價機制。志愿服務活動主觀化、低效化導致志愿服務不規范、效果差。志愿者得不到有效的評價，積極性降低，服務質量下降，阻礙研學旅行志愿服務可持續發展。

　　五是動力短板，志愿積極性不高，人才流失較為嚴重。目前全國積極參與研學旅行志愿服務的氛圍尚未形成，加之激勵措施落實不到位，導致志愿者參與積極性不高，長時間處于認可度與支持度較低的狀態，部分志愿者主動退出志愿服務隊伍，人才流失較為嚴重。

　　為此，要用系統思維補齊“五個短板”。

　　1．構建有效的志愿服務宣傳機制，長效助推志愿發展

　　宣傳機制是志愿服務的助推器，緊跟時代發展，打破方式單一困局，分階段、分任務開展集聚式宣傳，凸顯宣傳效果。

　　一是前期宣傳，緊抓人才招募，挖掘可用人才。宣傳工作要多元素集成、多亮點聚合、多平臺發力，以主流媒體為發力平臺，其他媒體為助力平臺，擴大宣傳影響力、增強活動吸引力；運用大數據分析，進行人才篩選式、定位式宣傳，推動宣傳工作高效化、科學化開展。

　　二是中期宣傳，主抓價值構建，增強參與熱情。線上積極與志愿機構合作，巧用互聯網媒體進行數字化、大眾化宣傳；線下通過創意性活動、現場討論等形式進行溝通式和互動式宣傳。線上、線下相結合，渠道雙開，同步宣傳，增強志愿服務意識，傳遞社會正能量。

　　三是后期宣傳，緊抓情懷定位，壯大參與人群。后期宣傳作為前中期宣傳工作的續力，應注重長效性，著力打好情懷牌。邀請志愿先進個人回顧研學經歷、分享研學感悟，并運用新媒體技術進行宣傳，在留住原有志愿者的同時，減少新志愿者的參與顧慮，不斷壯大研學旅行志愿服務隊伍。

　　2．構建系統的志愿服務管理機制，不斷夯實發展基礎

　　組織管理機制是志愿服務的核心，制度先行輔助研學旅行，建立系統化、科學化的管理機制至關重要。

　　一是構建外部管理機制，奠定科學管理基礎。政府部門促成針對性法律法規制訂的同時，分配相關部門管理人員協同研學活動負責人進行監管指導，制定科學的人才調配方案；加強信息管理工作，依托互聯網大數據建立研學旅行志愿者信息管理系統，以詳盡的信息支撐研學旅行志愿服務的有效進行。

　　二是構建內部管理機制，創造有效管理條件。內部管理人員立足研學人才需求，制定多樣化人才發展方案，明確分工，引入社會不同專業、年齡段的志愿人才群體，變單一性、一般性的人才結構為多元化、精細化的人才組成；發揮管理人員帶頭示范作用，加強內部經驗交流，提高研學志愿服務人才的綜合素質。

　　3．構建健全的志愿服務保障機制，切實保障合法權益

　　保障機制是志愿服務的血肉，構建研學旅行全過程安全保障體系，有助于減少志愿者參與顧慮，提高其參與積極性。

　　一是構建研學前安全保障機制，確保志愿者行前安全。研學前，根據研學旅行的時間和地點，制定針對性應急預案，配備能處理突發疾病的隨行醫生和教師，有效應對突發情況；提前了解志愿者的身體情況，及時采取相應措施；為志愿者購買保險，降低安全事故的損失。

　　二是構建研學中安全保障機制，確保志愿者行中安全。制定小組出行模式，單個志愿者負責較少數中小學生，減小管理難度，增大安全系數；針對志愿者及其小組成員制定統一的管理條例，落實研學旅行過程中的出行交通、食宿等情況，并嚴格按照計劃執行任務，盡可能避免意外事故的發生。

　　4．構建全面的志愿服務評價機制，多維強化正向指引

　　評價機制是志愿服務的標尺，構建全程、全方位、全員評價機制，客觀、有效地對志愿服務和志愿者進行全方位、深層次的指導和評估。

　　一是構建全程評價機制，保障志愿服務有序化、高效化。研學前，進行事前評價，對志愿服務方案、志愿者能力等資源預先統籌規劃；研學中，進行事中評價，對志愿服務流程、志愿者表現等環節實時糾正指引；研學后，進行事后評價，對志愿服務效果、相關者意見等成果及時歸納總結。

　　二是構建全方位評價機制，保障志愿服務常態化、長效化。依據志愿者注冊信息、服務時長等數據落實量化評價法；通過跟蹤服務等形式實行過程性評價法；參照考核服務效果等成果使用結果性評價法；根據具體情況等變量因素采用分類評價法。

　　三是構建全員評價機制，保障志愿服務質量化、科學化。以學生評價為依據，志愿者自評為參考，學校考評為標準，政府測評為門檻，社會點評為建議，統籌研學旅行五方相關者的評價。

　　5．構建完善的志愿服務激勵機制，充分提高服務熱情

　　激勵機制是志愿服務的精神食糧，正負激勵相輔相成，有助于提高志愿者積極性，營造濃厚的志愿服務氛圍，增強志愿者組織歸屬感，減少優質人才流失。

　　一是建立正向激勵機制，提高志愿者積極性。精神方面，尊重志愿者想法與感受，為志愿者提供良好的工作環境，滿足志愿者情感歸屬、受人尊重和自我實現的需求；注重志愿文化創意產品和服務的開發，豐富精神激勵的載體。物質方面，借鑒臺灣“志工銀行”模式，鼓勵志愿者用現有的志愿時長投資未來，兌換帶薪休假、稅收減免等福利；每季度評選出志愿先進個人，為其頒發榮譽獎狀，并給予其志愿鼓勵金。

　　二是建立負向激勵機制，助推志愿者前行。制定研學旅行志愿服務績效考核方案，若志愿者表現消極，未完成規定的目標，或在志愿服務過程中犯下重大錯誤，組織將下達退會通知；設置志愿者連帶責任制，若組內志愿者犯錯，其管理者也要承擔相應責任。

　　（注：本文系2019年文化和旅游部大學生團隊實踐扶持培養項目“紅色博物館研學旅行志愿服務”［WLRCD2019－043］、 2020年福建省大學生創新創業訓練計劃項目“研學旅行發展中利益相關者權力－利益關系形成機制研究”［S202010394012］的階段性成果）

　　（作者：周姍 儲德平 王善杰 林武夷 肖慧捷 陳燕菁 龐肖 單位：福建師范大學旅游學院）