世界旅游聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)：旅游促進(jìn)減貧與可持續(xù)發(fā)展

　　原標(biāo)題：世界旅游聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)：旅游促進(jìn)減貧與可持續(xù)發(fā)展

　　作為發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)在全球范圍內(nèi)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，改變著人們的生活，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也承擔(dān)著更加重要的社會(huì)責(zé)任。這其中，旅游在減貧事業(yè)中的重要作用尤為引人關(guān)注。2018年，世界旅游聯(lián)盟發(fā)布了《世界旅游發(fā)展報(bào)告2018——旅游促進(jìn)減貧的全球進(jìn)程與時(shí)代訴求》。這一報(bào)告指出，旅游業(yè)在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中的作用，已經(jīng)從輔助角色發(fā)展為關(guān)鍵推動(dòng)力量。2019年9月19日于中國(guó)杭州召開(kāi)的“世界旅游聯(lián)盟湘湖對(duì)話”上，世界旅游聯(lián)盟發(fā)布了《世界旅游發(fā)展報(bào)告2019——旅游促進(jìn)減貧的產(chǎn)業(yè)植入和文化建設(shè)》，進(jìn)一步指出了以產(chǎn)業(yè)植入和文化建設(shè)推動(dòng)旅游減貧深入發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。我們有理由相信，旅游業(yè)已成為推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　一、從國(guó)家層面，旅游業(yè)已成為一些發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)減貧的重要產(chǎn)業(yè)

　　當(dāng)前，進(jìn)入新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際游客占到全球旅游市場(chǎng)份額的一半，旅游給這些國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。世界旅游組織報(bào)告指出，發(fā)展旅游業(yè)是許多發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家最可行和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇，是一些國(guó)家外匯收入的主要來(lái)源。在世界48個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，旅游業(yè)是20個(gè)國(guó)家出口收入的第一或第二來(lái)源。在一些發(fā)展中國(guó)家，特別是小島嶼國(guó)家，旅游業(yè)可占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25％以上。在非洲，旅游業(yè)產(chǎn)值占非洲大陸國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8．1％，為非洲創(chuàng)造了2000萬(wàn)個(gè)以上的工作機(jī)會(huì)。在中國(guó)，2011年以來(lái)，中國(guó)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游已帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上貧困人口脫貧致富，占貧困人口的比重超過(guò)10％。

　　二、從地區(qū)層面，旅游發(fā)展對(duì)特定貧困地區(qū)脫貧做出了難以替代的貢獻(xiàn)

　　貧困地區(qū)的貧困往往源于交通閉塞、信息不暢、文化保守，這里很多屬于少數(shù)民族地區(qū)和偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)。在這些地方發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)難以取得好的成效，而發(fā)展旅游業(yè)則可能具有某些優(yōu)勢(shì)。因?yàn)楹芏嘭毨У貐^(qū)雖然交通閉塞，但具有優(yōu)美的景觀和良好的自然生態(tài)；雖然信息不暢、文化保守，但也因此保留下來(lái)很多傳統(tǒng)的生活方式和多樣的民族民俗文化，這些對(duì)于現(xiàn)代旅游者來(lái)說(shuō)恰恰具有很強(qiáng)的吸引力。2019年9月27日，世界旅游聯(lián)盟在意大利羅馬聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總部舉辦了“中國(guó)旅游扶貧推介會(huì)”和“中國(guó)旅游扶貧圖片展”，會(huì)上我們分享了來(lái)自中國(guó)貴州從江縣的旅游減貧案例，從江縣擁有適于發(fā)展旅游的良好自然資源和人文資源，這是旅游減貧能夠在從江獲得成功的基本條件。

　　從個(gè)體來(lái)說(shuō)，旅游作為服務(wù)性行業(yè)，很多崗位對(duì)專(zhuān)業(yè)技能的要求不高，能夠給當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┴S富、多層次的就業(yè)，特別是在促進(jìn)婦女、低學(xué)歷人群就業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用窬偷鼐蜆I(yè)等方面具有突出優(yōu)勢(shì)。發(fā)展旅游給很多貧困地區(qū)以及貧困人口提供了脫貧致富的新路徑。例如世界旅游聯(lián)盟會(huì)員愛(ài)彼迎在部分地區(qū)實(shí)施的旅游扶貧試點(diǎn)，以愛(ài)彼迎全球網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，將少數(shù)民族村寨分散的土地資源和人力資源與全球旅游市場(chǎng)信息進(jìn)行有序?qū)樱瑫r(shí)聯(lián)動(dòng)“吃＋ 住＋ 行＋ 游＋ 購(gòu)＋ 娛”旅游六要素，構(gòu)建“旅游業(yè)＋ 農(nóng)業(yè)＋ 商業(yè)”的全鏈條產(chǎn)品體系，打造具有當(dāng)?shù)匚幕厣默F(xiàn)代民宿，引導(dǎo)貧困村戶參與民宿經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)揮其引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，為貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地帶動(dòng)了貧困地區(qū)勞動(dòng)力的回流和素質(zhì)的提高。

　　三、從產(chǎn)業(yè)層面，旅游業(yè)對(duì)貧困地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用

　　旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，和一二三產(chǎn)都能形成廣泛關(guān)聯(lián)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用大，因此在很多貧困地區(qū)，旅游業(yè)不僅本身帶來(lái)了可觀的收入，而且有力帶動(dòng)了很多其他行業(yè)的發(fā)展，成為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2018年至2020年連續(xù)三年，世界旅游聯(lián)盟聯(lián)合世界銀行、中國(guó)國(guó)際扶貧中心聯(lián)合發(fā)布“世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例”。我們?nèi)酵ㄟ^(guò)各自渠道征集來(lái)自全球范圍內(nèi)的旅游減貧案例，按照可以量化的減貧效果、創(chuàng)新性、可復(fù)制性和符合可持續(xù)發(fā)展理念等標(biāo)準(zhǔn)確定。兩年間我們共確定了101個(gè)經(jīng)典旅游減貧案例，雖然這些案例的實(shí)施主體有政府、有企業(yè)、有社會(huì)組織，但都發(fā)生在貧困地區(qū)，通過(guò)各自不同的模式，帶動(dòng)了貧困人口的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　旅游發(fā)展也帶動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的提升，服務(wù)游客的同時(shí)，也改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件。一方面，游客的到來(lái)是貧困地區(qū)發(fā)展旅游的起點(diǎn)，為解決游客進(jìn)入的便利性和在當(dāng)?shù)氐纳顔?wèn)題，政府和相關(guān)組織會(huì)優(yōu)先支持建設(shè)公共交通、給排水、電力通訊、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，旅游發(fā)展給貧困地區(qū)帶來(lái)了收入，部分彌補(bǔ)了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金。基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，不僅意味著生活水平的提高，而且還提供了更多生產(chǎn)上的可能性。

　　貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展也為旅游業(yè)本身的發(fā)展升級(jí)帶來(lái)了新的模式。在《世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例》中，有來(lái)自亞洲、歐洲和非洲的眾多案例，通過(guò)在減貧地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，形成了很多創(chuàng)新的模式和業(yè)態(tài)。例如在中國(guó)，隨著貧困地區(qū)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重視和發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、業(yè)態(tài)不斷豐富、內(nèi)涵不斷拓展。越來(lái)越多的游客開(kāi)始將旅游的注意力從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。根據(jù)中國(guó)有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待人次已超30億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。旅游減貧事業(yè)客觀上促進(jìn)了旅游業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

　　四、從文化層面，旅游發(fā)展促進(jìn)貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和創(chuàng)新

　　在很多貧困地區(qū)，有很多優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)一方面由于不為人所知，其價(jià)值得不到重視和體現(xiàn)，另一方面缺乏必要的資金進(jìn)行保護(hù)。在市場(chǎng)化和全球化的沖擊下，很多傳統(tǒng)風(fēng)俗、生產(chǎn)生活方式、節(jié)事、手工藝、地方戲曲表演等瀕臨消失。這些優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)本身就是最重要的旅游吸引物之一，旅游的發(fā)展則讓人們重新認(rèn)識(shí)到這些傳統(tǒng)文化的價(jià)值，從而使得其獲得新生，并在和旅游者的互動(dòng)過(guò)程中得以創(chuàng)新發(fā)展。在中國(guó)貴州的丹寨縣新建的旅游小鎮(zhèn)上，新建了59家特色手工藝品商鋪，包括民族手工產(chǎn)品、民俗活動(dòng)等很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到更好的展現(xiàn)和傳承。在中國(guó)云南麗江，素有“音樂(lè)化石”之稱的納西古樂(lè)一度有失傳的危險(xiǎn)，旅游業(yè)的發(fā)展則讓其重獲活力，很多旅游者慕名前往聆聽(tīng)。

　　五、從社會(huì)層面，旅游發(fā)展促進(jìn)貧困地區(qū)的家庭幸福和社會(huì)和諧

　　在全球范圍內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，都面臨著推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)，在這一過(guò)程中，貧困地區(qū)封閉保守的社會(huì)格局被打破，人口流動(dòng)速度加快，原有貧困人口的生活生產(chǎn)方式、思想價(jià)值觀念逐步轉(zhuǎn)變，利益需求日益多元，帶來(lái)了一系列家庭和社會(huì)問(wèn)題。很多貧困地區(qū)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，顯現(xiàn)出了人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化的態(tài)勢(shì)。例如在中國(guó)，就有很突出的“三留守”問(wèn)題，即伴隨著青壯勞動(dòng)力外出打工，出現(xiàn)大量留守婦女、留守老人、留守兒童，隨之帶了了包括就業(yè)、養(yǎng)老、教育、情感等家庭問(wèn)題的產(chǎn)生。家作為最小的社會(huì)組織，是社會(huì)的基石，貧困地區(qū)日益顯現(xiàn)的家庭問(wèn)題直接影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地吸引勞動(dòng)力的返鄉(xiāng)回流。家庭的團(tuán)聚和收入的增加讓很多家庭問(wèn)題得到解決，促進(jìn)了家庭的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。游客為貧困地區(qū)帶來(lái)收入的同時(shí)，也帶來(lái)了現(xiàn)代的文化理念、管理理念。很多貧困地區(qū)在旅游發(fā)展的過(guò)程中，居民的組織化程度和現(xiàn)代意識(shí)得到了加強(qiáng)，政府治理水平也得到了很大提升。

　　六、從生態(tài)層面，旅游發(fā)展能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的改善

　　旅游者看的是風(fēng)景，體驗(yàn)的是環(huán)境，從根本上，旅游活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不沖突。而且，隨著以休閑度假為目的的旅游者越來(lái)越多，良好生態(tài)環(huán)境對(duì)旅游者的吸引力更加突出。因而，在開(kāi)發(fā)適度、經(jīng)營(yíng)管理得當(dāng)?shù)那闆r下，旅游發(fā)展不僅不會(huì)對(duì)旅游地環(huán)境造成大的負(fù)面影響，而且能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境改善創(chuàng)造條件。一方面，旅游發(fā)展帶來(lái)的收入為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化提供了資金；另一方面，旅游發(fā)展讓當(dāng)?shù)鼐用窨吹搅松鷳B(tài)環(huán)境的價(jià)值，從而自覺(jué)成為生態(tài)環(huán)境的守護(hù)者。從更大的范圍來(lái)看，旅游活動(dòng)有利于增強(qiáng)人們的生態(tài)意識(shí)，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。很多貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體上比較優(yōu)越，但是由于貧窮落后，也存在森林砍伐、開(kāi)山挖石、垃圾隨意堆放、污水直排、土壤污染等破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。發(fā)展旅游對(duì)于解決這些問(wèn)題起到了很好的作用。習(xí)近平主席指出“綠水青山就是金山銀山”，這一理念就深刻闡述了旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間相互依存、相互統(tǒng)一的關(guān)系。

　　以上從六個(gè)方面簡(jiǎn)單闡述了貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的綜合效益，我們可以看到，旅游業(yè)能夠?yàn)閲?guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)和生態(tài)帶來(lái)巨大、深刻的變化，推動(dòng)這些方面可持續(xù)的發(fā)展。盡管當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展面臨一系列問(wèn)題，產(chǎn)生了一些有待解決的矛盾，但旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然非常強(qiáng)勁。世界旅游聯(lián)盟的使命是“旅游促進(jìn)和平、旅游促進(jìn)發(fā)展、旅游促進(jìn)減貧”，人類(lèi)社會(huì)對(duì)于旅游業(yè)促進(jìn)和平、發(fā)展、減貧的責(zé)任和能力給予了前所未有的期望。我們有信心，也有使命將更具責(zé)任感的旅游業(yè)帶入新的時(shí)代。

　　（作者：世界旅游聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)劉士軍）