踐悟 | 助力建設更高水平自貿試驗區

　　浦東新區紀委監委把監督護航自貿試驗區高質量發展作為政治監督的重要任務，組織紀檢監察干部深入一線調研走訪，推動解決相關問題。圖為該區紀檢監察干部在區政務服務中心了解相關情況。錢淑宜 攝

　　深圳市前海深港現代服務業合作區紀檢監察工委強化大數據信息化賦能，搭建監督服務平臺，暢通問題反映渠道。圖為該紀檢監察工委工作人員介紹“前海清風碼”使用方法。趙師鈔 攝

　　黨的二十屆三中全會對實施自由貿易試驗區提升戰略作出部署,鼓勵首創性、集成式探索。建設自由貿易試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。實踐中，如何找準著力點、切入口，做實做細政治監督，為建設更高水平自貿試驗區清障護航？我們采訪了三位紀檢監察機關負責同志。

　　本期嘉賓

　　李曉輝 上海市浦東新區區委常委，區紀委書記、監委主任

　　劉貴彬 廣東省深圳市前海深港現代服務業合作區黨工委委員、紀檢監察工委書記

　　冉啟良 四川省成都市青白江區委常委，區紀委書記、監委主任

　　找準著力點切入口，推動黨中央重大決策部署落地見效

　　記者：請結合實踐談談，推動貫徹落實黨中央重大決策部署，如何找準找實監督護航的著力點、切入口？

　　李曉輝：上海自由貿易試驗區是全國首個自貿試驗區，十多年來，自貿試驗區以科技創新和制度創新雙輪驅動引領高質量發展，從“試驗田”成為“高產地”，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。我們對標對表黨中央要求，堅持圍繞中心、服務大局，聚焦“兩個維護”根本任務，履行好政治監督這一首要職責，為自貿試驗區高質量發展提供堅強保障。細化監督內容，用好政治監督工作機制，將“監督保障深入實施自貿試驗區提升戰略”“推動制定實施新一批高質量浦東新區法規和管理措施”“監督推動國際知識產權保護高地建設”等重大改革事項納入年度政治監督清單，制定方案、細化舉措、出臺工作指引，推動政治監督具體化精準化常態化。緊盯“關鍵少數”，特別是“一把手”和領導班子以上率下、擔當作為情況，綜合運用各類監督方式，著力摸清相關責任單位在深化自貿試驗區建設中存在的不足和風險隱患，堅決查糾政治偏差、履職不到位、進度緩慢、效果不明顯以及違紀違法等問題，講清管黨治黨職責任務，督促知責明責履責盡責。針對監督發現的問題，強化“靶向治療”思維，深入剖析問題根源，把準關節點、要害處，精準施策，推動舉一反三抓整改，堵塞漏洞、建章立制。

　　劉貴彬：深圳前海蛇口自貿片區是廣東自貿試驗區的重要片區，自掛牌成立以來，堅持以制度創新為核心，在深港合作、貿易、投資、金融、營商環境等領域先行先試，推動以高水平開放促改革、促發展取得重要成果。我們緊緊圍繞貫徹落實黨中央賦予前海的使命定位，聚焦前海蛇口自貿片區貿易、投資、金融、營商環境等領域改革發展任務，制定監督方案，明確重點項目監督清單，以項目化、清單化方式推動黨中央自貿試驗區提升戰略部署在前海落地見效。同時，我們加強與相關企業紀檢監察機構協同聯動，積極健全完善對跨區域跨部門重大戰略的協同監督機制，合力推動改革攻堅、促進高質量發展。自貿片區建設任務重、挑戰多、要求高，需要過硬的作風來支撐。我們制定出臺相關制度規范，在嚴明紀律要求、劃清紅線底線的基礎上，推出激勵干部擔當作為的制度措施，引導黨員干部在遵規守紀前提下勇于擔責、敢于創新。建設更高水平自貿試驗區，既要勇于改革開放、大膽創新試驗，也要防控廉潔風險。我們多措并舉推進廉潔前海建設，完善一體推進“三不腐”工作制度機制，堅決查處重點領域腐敗問題，深化以案促改促治，大力推動實施國企運營監督管理、工程建設監督管理的體制機制改革重塑，努力實現從個案清除、重點懲治向系統整治、全域治理提升轉變，推動自貿試驗區建設發展事業行穩致遠。

　　冉啟良：四川自貿試驗區成都青白江鐵路港片區自掛牌成立以來，聚焦“探索陸上物流與貿易新規則”開展了系列改革探索，形成154項改革創新成果。我們精準把握自貿試驗區“大膽闖、大膽試、自主改”的使命定位，既保障改革創新在法治軌道上運行，又助力打造風清氣正、高效廉潔的發展環境。聚焦貫徹落實黨中央關于自貿試驗區建設發展的決策部署，我們制發監督護航行動方案，緊盯是否完整、準確、全面貫徹新發展理念，是否有效落實國家賦予的戰略定位和改革試點任務，常態化開展監督檢查。結合自貿試驗區政策創新密集、開放程度高、跨境業務多等特點，梳理重點領域和關鍵環節崗位職權，繪制職權運行流程圖，圍繞政策兌現、招商引資等工作，指導編印《廉政風險防控手冊》，制定周密細致、科學合理的風險防控措施，切實用制度管權管事管人。聚焦改革創新、企業服務等方面，出臺《關于激勵干部在自貿試驗區建設中擔當作為實施容錯糾錯的辦法（試行）》，明確適用容錯糾錯的具體情形及操作規程，大力弘揚“敢闖敢試、先行先試”的精神，激勵干部始終保持“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風。

　　精準施策，為在更廣領域、更深層次開展探索清障護航

　　記者：如何精準施策，堅決糾治影響發展的“中梗阻”，為自貿試驗區在更廣領域、更深層次開展探索清障護航？

　　李曉輝：在自貿試驗區發展過程中，企業在擴大外資市場準入、數據跨境安全便利流動、離岸貿易印花稅政策創新等方面有著多元訴求。同時，自貿試驗區發展任務點多線長面廣、涉及領域廣部門多、綜合性專業性強，在改革任務推進上，需不斷克服“信息孤島”“資源分散”等問題。我們堅持問題導向，持續整合監督力量，以有力監督推動相關責任單位持續破解改革落地梗阻。對內統籌力量，探索構建“室組地企”聯動協同機制，攥指成拳，凝聚合力。對外強化協同，積極探索與審計、財會、統計等各類監督貫通協同的有效路徑，加強工作會商、問題線索移送、監督成果共用等，實現同向發力、同頻共振、同題共答。比如，在監督國際經濟組織集聚計劃落實情況中，發現部分國際經濟組織因跨多行業、多領域遭遇“落戶難”，相關單位面臨“認定難”。在區委、區政府有力支持下，經多輪會商研判，通過“室組+職能部門”協同聯動，最終解決了相關問題。同時，劃出政商交往的紅線和底線，大力整治涉企執法領域突出問題，嚴肅查處破壞市場公平秩序的問題；深入貫徹“三個區分開來”，激勵干部擔當作為；積極主動靠前服務，及時回應企業需求，推動營商環境持續向好向優。

　　劉貴彬：隨著自貿試驗區建設不斷向更高水平、更廣領域、更深層次拓展，更加需要靠公平公正、風清氣正的發展環境來贏得優勢、贏得先機、贏得未來。深圳市制定出臺《關于深入推進廉潔前海建設的若干措施》，我們根據市紀委監委的部署安排，制定《前海紀檢監察工委2025年度十項重點廉潔創新項目實施方案》，組織開展“逐夢前海、清風護航”行動計劃，積極探索以廉潔建設保障優化發展環境的制度機制和行動措施，努力讓廉潔成為自貿片區的核心競爭力、重要吸引力和強勁支撐力。針對自貿片區營商環境領域突出問題，積極探索運用“互聯網+”思維，開發建設“前海清風碼”廉潔營商環境監督服務平臺，集成鏈接前海各類網上辦事平臺，強化信息化數字化賦能，實現“碼”上辦理、“碼”上服務、“碼”上監督。立足自貿片區營商環境建設實際需要，以外資獎勵產業資金審批為試點，以審批標準化、數字化、陽光化為方向，推動實施“人工智能（AI）+產業資金輔助審批”制度機制改革，實現“提高審批效能、方便企業辦事、優化營商環境、防控廉潔風險”綜合改革效能。指導支持前海企業廉潔促進與合規管理聯合會更好發揮作用，促進企業合規建設和廉潔風險防控。為各類企業開展廉潔建設和交流互鑒活動提供平臺載體和共享空間，引導自貿片區各類企業共建廉潔營商環境、共創發展最好灣區。

　　冉啟良：我們堅持問題導向，推動落實“三重一大”事項集體決策制度，健全黨工委會議、主任辦公會等工作制度，加強“人、財、物、事”四權運行的規范、約束和監督，推動形成自貿片區重大事項科學決策、民主決策、依法決策機制。完善“內外協同、區域聯動”機制，針對園區企業提升貨物通關效率、強化口岸服務能級等訴求，由派駐區港管委紀檢監察組牽頭，組建青白江區“自貿試驗區跨系統紀檢監察一體化協同監督組”，以重要監督信息互通、聯合開展紀律教育、問題線索互移、案件審查調查協作、理論研究合作交流等為抓手，逐步填補進出境口岸、鐵路場站等特殊區域內紀檢監察監督空白地帶，推動更加高效解決企業訴求。強化制度執行，圍繞市委“立園滿園”“進解優促”行動部署，重點對屬地落實自貿片區企業紓困解難、鏈接資源、政策兌現等服務保障工作情況開展監督檢查，確保自貿片區企業“招得來、留得住、強得起”。同時，加強制度執行情況監督檢查，構建“四風”問題立體監督體系，深挖細查隱形變異“四風”問題，建立完善相關制度，以高質量政治監督保障自貿試驗區高質量發展。

　　增強協同監督質效，確保自貿試驗區提升戰略結出豐碩成果

　　記者：以高質量監督促進建設更高水平自貿試驗區，還需要從哪些方面持續發力？

　　李曉輝：自貿試驗區建設是一項系統工程，也是一個動態演進的過程，相關改革舉措往往具有首創性和開拓性，我們將進一步提高政治站位，監督保障自貿區建設各項工作始終沿著習近平總書記、黨中央指引的正確方向前進。持續深化紀檢監察工作規范化法治化正規化建設，強化紀檢監察干部專業培訓，推動紀檢監察干部在監督中透過業務看政治、透過現象看本質，真正把功夫下深、把情況摸透、把問題找準、把建議提實。搭建貫通協同平臺，用好監督工作聯席會議，實施班子領導包聯督導，強化大數據賦能監督執紀執法，推動各責任主體增強主動配合接受監督的意識。注重實績實效，構建政治監督質效評估機制，全面衡量責任單位履職情況，堅決防治上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，打折扣、做選擇、搞變通等問題，為自貿試驗區高質量發展清障護航。

　　劉貴彬：要注重“區域化”協同。自貿試驗區建設具有多點布局、跨區域布局等重要特點，每個自貿區及其內部自貿片區職責定位和情況特點也有所不同。紀檢監察機關要加強整體統籌、協同聯動，健全對跨地區跨部門重大戰略的協同監督機制，集聚整合各方監督資源力量，創新開展精準監督，確保黨中央自貿試驗區提升戰略全面落地見效、結出豐碩成果。要注重“數字化”賦能。自貿試驗區是改革開放的前沿陣地，廉潔治理面臨的新情況、新問題較多，更加需要運用新技術、新手段去應對和破解。要積極運用大數據賦能公權力監督，全面提高監督的穿透力和實效性。同時，注重運用人工智能手段重塑治理理念、流程、方式，從源頭上壓縮、消解和防控廉潔風險。要注重“國際化”方式。自貿試驗區是高水平對外開放的重要平臺和窗口，跨境人流、物流、資金流、數據流非常活躍，給廉潔治理提出了新課題、新挑戰。要探索高度對外開放條件下的廉潔治理路徑，健全跨境腐敗治理制度機制，創新傳播方式，向世界講好大灣區廉潔故事、中國廉潔故事。

　　冉啟良：我們將持續實施“監督+服務”模式，聚焦園區政策服務、行政審批、基礎配套等重點領域和關鍵環節，將監督與“走訪、調研、服務、解題”有機融合，通過問需于企、問計于企，推動相關部門規范履職。聯動全區涉企職能部門編制涉企服務事項清單，建立“需求調研—部門聯審—集體決策”三級“廉”審機制，打造“園區事園區辦”一站式服務，確保企業訴求直通快辦，從源頭上防范“推諉扯皮”“吃拿卡要”等問題，杜絕不作為、慢作為等懶政現象。聚焦園區企業發展最為關心關注的惠企政策兌現、不動產登記、賬款清欠、多頭檢查等問題，強化監督檢查，推動落實惠企政策直達快享、重點領域“綜合查一次”改革等舉措。推進自貿片區重點項目建設線上審批和智慧監管，實現權力運行可查詢、可追溯。以自貿片區園區優化整合工作為契機，健全貫通協同的監督機制，提升跨部門協同監督質效，持續護航自貿試驗區高質高效發展。（李張光）