深度關(guān)注 | “零接待”帶來的清風(fēng)正氣

　　6月30日，在湖南省郴州市嘉禾縣委機(jī)關(guān)食堂，干部職工在就餐時(shí)，自覺掃碼付費(fèi)取餐。

　　6月30日，嘉禾縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)執(zhí)行市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”情況開展監(jiān)督檢查。圖為檢查人員將干部下鄉(xiāng)工作情況和用餐記錄進(jìn)行比對(duì)。黃春濤 攝

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“勤儉是我們的傳家寶，什么時(shí)候都不能丟掉”“必須堅(jiān)持以儉修身、以儉興業(yè)，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事情”。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)作出部署，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，一嚴(yán)到底糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，要求“推動(dòng)過緊日子成為黨政機(jī)關(guān)常態(tài)”“推動(dòng)黨員干部涵養(yǎng)尚儉戒奢、廉潔自律的道德修為”。

　　湖南省郴州市紀(jì)委監(jiān)委把推動(dòng)公務(wù)用餐改革作為落實(shí)“過緊日子”要求、切實(shí)為基層減負(fù)、糾治違規(guī)吃喝的重要舉措，推動(dòng)全市實(shí)行市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”，帶來了一股清風(fēng)正氣。

　　經(jīng)費(fèi)壓力，廉政風(fēng)險(xiǎn)——

　　公務(wù)接待一度讓基層“吃不消”

　　新時(shí)代以來，黨中央以一系列制度規(guī)定持續(xù)立規(guī)矩、明責(zé)任、糾偏差，不斷推進(jìn)公務(wù)接待的規(guī)范化、制度化。

　　然而實(shí)踐中，公務(wù)接待在基層既存在經(jīng)濟(jì)和工作壓力，也面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。郴州市山區(qū)面積占總面積的75%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，對(duì)干部職工而言，公務(wù)外出無法回原單位就餐的情況非常普遍，異地公務(wù)用餐甚至多次用餐在郴州有現(xiàn)實(shí)需求。該市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任胡訓(xùn)忠介紹：“地處偏遠(yuǎn)或交通要道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接待任務(wù)一般較重，我們了解到，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費(fèi)預(yù)算常常捉襟見肘，不得不挪用其他經(jīng)費(fèi)，基層的財(cái)政壓力都非常大。”

　　公務(wù)接待多，一度讓該市基層干部“吃不消”。接待不好怕得罪人、影響工作，但標(biāo)準(zhǔn)提高又易加重支出負(fù)擔(dān)，一些單位甚至采取虛開公函、虛增接待人員等方式報(bào)銷填補(bǔ)接待費(fèi)缺口。郴州市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)接待活動(dòng)中，有的借公務(wù)餐之名行違規(guī)吃喝之實(shí)；有的虛列事項(xiàng)，鉆接待公函的空子；有的“一函多餐”，接待單位違規(guī)套取經(jīng)費(fèi)報(bào)賬……違規(guī)公務(wù)接待既加重了基層負(fù)擔(dān)，也與“過緊日子”的要求背道而馳。

　　“吃喝問題絕非小事小節(jié)，關(guān)系黨在人民群眾心中的形象，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由風(fēng)及腐，因?yàn)橐徊惋垟嗨颓巴荆钊送聪А?rdquo;郴州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任肖開斌表示，為嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堵塞公務(wù)接待漏洞，防范違規(guī)吃喝問題，切實(shí)減輕基層接待壓力，公務(wù)接待改革勢(shì)在必行。

　　數(shù)字賦能，試點(diǎn)先行——

　　市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)掃碼自行付費(fèi)用餐

　　2021年起，郴州市開始逐步規(guī)范全市黨政機(jī)關(guān)食堂建設(shè)，并首先在市委、市政府食堂建立“機(jī)關(guān)食堂一卡通”系統(tǒng)，探索將機(jī)關(guān)食堂進(jìn)行數(shù)字化、信息化聯(lián)網(wǎng)管理。2022年，郴州市選取條件較為成熟的安仁縣和嘉禾縣進(jìn)行縣內(nèi)“機(jī)關(guān)食堂一卡通”試點(diǎn)，干部職工在機(jī)關(guān)食堂既可以刷卡消費(fèi)，也可選擇現(xiàn)金、數(shù)字支付等多種靈活支付方式，建立起“實(shí)名制+透明化”公務(wù)用餐支付體系。

　　隨后，郴州市逐步在全市推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行“機(jī)關(guān)食堂一卡通”。但改革并非一帆風(fēng)順，有的食堂餐補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高不愿共享，有的涉及食堂承包商利益……截至2022年11月，“機(jī)關(guān)食堂一卡通”僅覆蓋單位600多個(gè)，干部職工3萬人。

　　2023年5月，郴州市紀(jì)委監(jiān)委與市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)除安仁、嘉禾外的9個(gè)縣市區(qū)開展聯(lián)合督導(dǎo)，了解具體問題、破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作，同年6月，全市159個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)“機(jī)關(guān)食堂一卡通”全覆蓋。自此，全市10.8萬名干部職工可使用“機(jī)關(guān)食堂一卡通”或其他支付方式自行付費(fèi)用餐，實(shí)現(xiàn)了“刷我餐卡，吃你食堂”，打破跨區(qū)域用餐壁壘，切實(shí)滿足了干部公務(wù)用餐的需求。

　　“‘機(jī)關(guān)食堂一卡通’實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋，我們認(rèn)為可以嘗試推行公務(wù)接待用餐改革，推動(dòng)公務(wù)接待從憑公函吃桌餐改為個(gè)人進(jìn)食堂掃碼自行付費(fèi)就餐，從根源上規(guī)范公務(wù)接待、制止鋪張浪費(fèi)、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。”肖開斌說。2023年6月，安仁縣和嘉禾縣開始試點(diǎn)推行本縣范圍內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”。2023年7月至2024年7月，安仁縣和嘉禾縣公務(wù)接待開支同比分別減少22%、21%，試點(diǎn)工作成效明顯。

　　在數(shù)字化系統(tǒng)全面建成、試點(diǎn)運(yùn)行和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，郴州市委廣泛征求各方意見，經(jīng)市委常委會(huì)研究審議，正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市域內(nèi)公務(wù)接待餐的通知（試行）》，規(guī)定自2024年6月1日起，除會(huì)議、培訓(xùn)用餐和市外來賓接待等情形外，全市上下、同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間開展考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)等公務(wù)活動(dòng)，接待單位不再安排公務(wù)接待餐。同時(shí)，明確禁止在公務(wù)活動(dòng)期間以私人請(qǐng)客名義違規(guī)接待、在公務(wù)活動(dòng)中變相安排商務(wù)接待、在食堂用餐個(gè)人攜帶酒水和提供高檔菜肴。

　　為推動(dòng)制度落地見效，2024年9月，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行市域內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”的通知》，聯(lián)合開展察訪，對(duì)執(zhí)行不堅(jiān)決及隱形變異行為從嚴(yán)從快查處并公開曝光，先后通報(bào)6起違反市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”規(guī)定典型問題，既嚴(yán)肅處理違規(guī)接待單位的問題，也追究被接待對(duì)象的責(zé)任，形成有力震懾。

　　2024年9月23日，郴州市“兩辦”印發(fā)《郴州市公務(wù)活動(dòng)“零接待”實(shí)施辦法》，共12條措施，將這一創(chuàng)新做法以制度形式固定下來。

　　自此，郴州在湖南省內(nèi)率先實(shí)行市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”。

　　從嚴(yán)查處，堵塞漏洞——

　　用心守護(hù)改革帶來的清風(fēng)正氣

　　6月12日，從郴州市區(qū)出發(fā)，經(jīng)過一段段盤山公路，驅(qū)車約一個(gè)半小時(shí)后，郴州市紀(jì)委監(jiān)委與北湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部到達(dá)北湖區(qū)仰天湖瑤族鄉(xiāng)。該市紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室干部趙彥婷介紹：“今天我們與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，到仰天湖瑤族鄉(xiāng)來看看他們落實(shí)市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)‘零接待’的情況。”

　　在仰天湖瑤族鄉(xiāng)財(cái)政所辦公室，趙彥婷翻開食堂用餐登記表。該鄉(xiāng)黨委書記朱睿介紹道：“我們食堂實(shí)行午餐刷卡、早晚餐用餐登記制，刷卡記錄和用餐登記表就是最原始的憑據(jù)，財(cái)務(wù)根據(jù)記錄入賬。”

　　仰天湖瑤族鄉(xiāng)是北湖區(qū)最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)，干部下鄉(xiāng)開展工作常在當(dāng)?shù)赜貌汀?ldquo;以前夏秋季是我們的接待高峰期，我周末都沒時(shí)間回家。實(shí)行市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)‘零接待’之后，接待明顯少了，上級(jí)單位不管什么時(shí)候來都是在食堂吃飯，減輕了很多經(jīng)濟(jì)和工作負(fù)擔(dān)。”朱睿說。

　　上午的工作結(jié)束后，趙彥婷和鄉(xiāng)政府干部一同進(jìn)入食堂，掃碼付費(fèi)后自行打飯，不到20分鐘用餐結(jié)束，準(zhǔn)備前往下一地點(diǎn)繼續(xù)工作。

　　“餐桌上的亂象”日漸消散，食堂“掃碼用餐”帶來新氣象。干部掃碼吃食堂，無需接待和陪同，來了就辦事，辦完事就走，省時(shí)省力。一頓飯從一小時(shí)縮短為一刻鐘，避免基層在公務(wù)接待上耗費(fèi)過多精力。缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的調(diào)研活動(dòng)減少，基層迎檢、接待頻次降低。嘉禾縣石橋鎮(zhèn)一名干部說：“以前有些上級(jí)單位一到飯點(diǎn)就來檢查工作，每天接待都很累，現(xiàn)在這些沒有具體工作的檢查明顯少了。”

　　節(jié)儉樸素，力戒奢靡，是我們黨的傳家寶。市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”的推行，為厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。接待少了，“舌尖上的浪費(fèi)”得以抑制。永興縣金龜鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)何璇表示，以往公務(wù)接待經(jīng)常要臨時(shí)買菜加菜，花費(fèi)難控制，且三分之一以上的菜基本都被浪費(fèi)。接待少了，基層接待經(jīng)費(fèi)也省了。最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全市（含縣市區(qū)）公務(wù)接待費(fèi)支出較上年同比下降87.06%。

　　改革催生的清朗生態(tài)，離不開監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的有力護(hù)航。郴州市紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)監(jiān)督，分析問題、提準(zhǔn)建議，推動(dòng)深化改革的同時(shí)堵塞制度漏洞。“市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)‘零接待’推行之初，我們通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)還存在變相提供高于付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)餐食、代付餐費(fèi)等新情況。”胡訓(xùn)忠介紹，該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2024年12月出臺(tái)《郴州市黨政機(jī)關(guān)食堂管理辦法》，明確了食堂價(jià)格、用餐管理、單位補(bǔ)助等細(xì)化措施，規(guī)定自辦食堂管理費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按就餐人數(shù)核定，原則上不得高于每人每月200元，防范市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”后，打著食堂的幌子搞違規(guī)吃喝等隱形變異風(fēng)險(xiǎn)。

　　改革推行一年來，郴州市紀(jì)委監(jiān)委把市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”規(guī)定執(zhí)行情況納入市縣巡察、節(jié)點(diǎn)糾“四風(fēng)”監(jiān)督檢查重點(diǎn)。與機(jī)關(guān)事務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等多部門建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)分析比對(duì)，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)推送異常信息數(shù)據(jù)。“對(duì)支付異常、虛列開支等違規(guī)行為重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)查‘吃而不付’‘下級(jí)代付’等問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。”胡訓(xùn)忠介紹，今年5月29日，郴州市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)2起違反市內(nèi)公務(wù)活動(dòng)“零接待”規(guī)定典型問題，進(jìn)一步釋放了嚴(yán)的信號(hào)。

　　“我們通過制度規(guī)范，有效防范了利用公務(wù)接待違規(guī)吃喝、造成餐飲浪費(fèi)、給基層加重負(fù)擔(dān)等問題，但同時(shí)也看到，違規(guī)公務(wù)接待呈現(xiàn)出隱形變異的新動(dòng)向。”肖開斌表示，將持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，推動(dòng)廣大黨員干部從思想上固本培元，自覺抵制享樂奢靡之風(fēng)，不斷加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。（記者 劉遠(yuǎn)航 自湖南郴州報(bào)道）