巡審聯(lián)動提升監(jiān)督效能

　　習(xí)近平總書記指出，巡視工作要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，充分用好已有監(jiān)督成果和監(jiān)督力量，形成工作合力。中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國礦產(chǎn)）是全新組建的國有重要骨干企業(yè)，承擔(dān)著保障礦產(chǎn)資源安全、服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。中國礦產(chǎn)黨組準(zhǔn)確把握巡視監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督職能職責(zé)，結(jié)合企業(yè)工作實(shí)際，積極探索“巡審聯(lián)動”監(jiān)督有效途徑，著力推動監(jiān)督資源整合、力量融合、效能聚合。

　　堅(jiān)持制度先行，構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制

　　中國礦產(chǎn)黨組樹立“全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底”鮮明導(dǎo)向，對標(biāo)一流建設(shè)監(jiān)督體系，研究制定《紀(jì)檢監(jiān)察巡視監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作辦法》，從制度機(jī)制層面明確“四個協(xié)同”。

　　計(jì)劃協(xié)同。每年初制定年度監(jiān)督計(jì)劃，統(tǒng)籌安排對相關(guān)子企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)督，巡視和審計(jì)同步安排、同時進(jìn)駐，并將安全環(huán)保、法律風(fēng)控、保密等其他現(xiàn)場檢查項(xiàng)目納入“巡審聯(lián)動”監(jiān)督范圍，最大程度減輕子企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)督工作效率。

　　人員協(xié)同。建立巡視、審計(jì)“雙向進(jìn)入”機(jī)制，審計(jì)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和首輪巡視組組長，巡視辦負(fù)責(zé)人列席重要審計(jì)工作會議，及時掌握監(jiān)督動態(tài)。在集團(tuán)范圍內(nèi)抽調(diào)精干力量，組建巡視人才庫和特邀審計(jì)員隊(duì)伍，建立月度學(xué)習(xí)和年度培訓(xùn)機(jī)制，推動巡視、審計(jì)人員交叉參訓(xùn)，推薦審計(jì)業(yè)務(wù)骨干參加中央巡視“以干代訓(xùn)”，著力培養(yǎng)巡視審計(jì)貫通的專業(yè)化、復(fù)合型人才。

　　信息協(xié)同。建立巡視、審計(jì)信息交換機(jī)制，制定交換材料清單。審計(jì)部依清單向巡視組提供審計(jì)報(bào)告、審計(jì)底稿，并由審計(jì)部負(fù)責(zé)人全面通報(bào)對被巡視單位的審計(jì)情況；巡視組將除領(lǐng)導(dǎo)人員問題線索以外的其他部門通報(bào)情況提供審計(jì)組掌握。巡視組、審計(jì)組建立定期會商機(jī)制，每周通報(bào)工作進(jìn)展，重要情況及時溝通。

　　工作協(xié)同。巡視組和審計(jì)組在獨(dú)立開展各自工作的同時，在各工作環(huán)節(jié)預(yù)留“對接口”，共同搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，全面提升監(jiān)督質(zhì)效。巡視進(jìn)駐前，巡視組牽頭制定問題清單，對共同關(guān)注的問題進(jìn)行預(yù)先分工。巡視談話階段，審計(jì)組根據(jù)需要派員參加重要人員談話，避免“重復(fù)談話”。下沉調(diào)研階段，巡視組、審計(jì)組根據(jù)分工對相關(guān)問題進(jìn)行深入了解，審計(jì)組對采購、招投標(biāo)等專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目開展單獨(dú)審計(jì)，監(jiān)督成果由雙方共享。

　　突出優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

　　中國礦產(chǎn)黨組堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升，穩(wěn)步推動巡視“探照燈”與審計(jì)“顯微鏡”協(xié)同發(fā)力，織密監(jiān)督防護(hù)網(wǎng)。

　　將巡視政治性與審計(jì)經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合。巡視是政治監(jiān)督，緊盯領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力行使和政治責(zé)任。審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，講求用數(shù)據(jù)說話，發(fā)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源管理中的違規(guī)問題。如，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)有關(guān)子企業(yè)項(xiàng)目資金撥付不及時，巡視組進(jìn)一步跟進(jìn)指出該問題背后的子企業(yè)黨委落實(shí)相關(guān)要求行動遲緩、執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，不斷提升巡視報(bào)告精準(zhǔn)度和審計(jì)報(bào)告揭示問題深度。

　　將巡視全面性與審計(jì)穿透力相結(jié)合。巡視組通過個別談話、查閱資料、受理信訪等方式，可以發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織一些“問題線頭”，借助審計(jì)力量發(fā)揮獨(dú)特作用，就能順藤摸瓜將這些“問題線頭”固定成為“問題線索”。如，巡視組通過談話了解到被巡視單位組織招投標(biāo)不規(guī)范，存在有的項(xiàng)目不具備開標(biāo)條件仍然開標(biāo)的情況。審計(jì)組及時介入，對該企業(yè)成立以來所有招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面掃描，不僅證實(shí)了巡視談話反映的問題，還發(fā)現(xiàn)招標(biāo)程序有瑕疵、評分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等其他問題。

　　將巡視周期性和審計(jì)靈活性相結(jié)合。中國礦產(chǎn)黨組制定印發(fā)巡視工作五年規(guī)劃，提出將二級子企業(yè)全部納入巡視對象范圍。審計(jì)安排則更加靈活，可以針對發(fā)現(xiàn)的問題線索，常態(tài)化、多輪次開展審計(jì)監(jiān)督。巡視、審計(jì)相互配合、協(xié)同聯(lián)動，能夠有效避免子企業(yè)“過關(guān)”心態(tài)，推動監(jiān)督常態(tài)化、長效化。

　　注重成果運(yùn)用，提升監(jiān)督價值

　　中國礦產(chǎn)黨組牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題不整改就是對黨不忠誠、對人民不負(fù)責(zé)”理念，全力以赴做好“巡審聯(lián)動”后半篇文章，推動監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　強(qiáng)化問題整改。建立“雙報(bào)告、雙督辦”機(jī)制，巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題分別向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和董事會審計(jì)與風(fēng)險委員會報(bào)告，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國礦產(chǎn)紀(jì)檢監(jiān)察組和黨組組織部共同督辦，將整改情況作為下輪巡視或?qū)徲?jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。

　　深化干部管理。將“巡審聯(lián)動”的監(jiān)督結(jié)果作為干部考核任用的重要依據(jù)，探索建立“活情況”報(bào)告機(jī)制，每輪巡視結(jié)束后，巡視組和審計(jì)組將了解到的領(lǐng)導(dǎo)班子、重要崗位人員履職情況向黨組組織部反饋，重要情況直接向黨組書記報(bào)告，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理、絕不姑息。

　　促進(jìn)全面提升。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)一步明確責(zé)任、推動整改，在第二輪巡視結(jié)束后，黨組組建專項(xiàng)工作組進(jìn)駐被巡視單位現(xiàn)場指導(dǎo)幫助整改等工作，審計(jì)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任專項(xiàng)工作組組長，堅(jiān)持問題導(dǎo)向逐條督促整改落實(shí)。通過“巡審聯(lián)動”精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題，被巡視單位黨建工作明顯加強(qiáng)，核心業(yè)務(wù)走上正軌，干部員工精神面貌煥然一新。（作者：中國礦產(chǎn)資源集團(tuán)有限公司黨組）