整治“微腐敗”護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展 萬千“金種”成新綠

　　甘肅省張掖市高臺縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員深入高臺中農(nóng)大康科技開發(fā)有限公司，詳細(xì)了解玉米制種基地落實、生產(chǎn)經(jīng)營、科技研發(fā)等情況，聽取企業(yè)對玉米種業(yè)發(fā)展的意見建議。

　　甘肅省張掖市高臺縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員深入合黎鎮(zhèn)五四村田間地頭，了解玉米制種合同簽訂、制種款發(fā)放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)情況。王將 攝

　　種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。習(xí)近平總書記高度重視種業(yè)問題，多次強調(diào)“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。”

　　位于河西走廊中段的甘肅省張掖市，北望巴丹吉林沙漠，南依祁連山脈，冰雪融水匯成的全國第二大內(nèi)陸河黑河穿城而過，滋養(yǎng)綠洲良田。張掖是全國最大的市級規(guī)模化玉米制種基地，該市紀(jì)委監(jiān)委聚焦玉米制種領(lǐng)域突出問題，堅持“查改治”一體發(fā)力，連續(xù)三年部署開展整治行動，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，壓緊壓實責(zé)任，推進(jìn)系統(tǒng)治理，著力推動玉米制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育出更多“金種子”。

　　靶向攻堅突破，糾治玉米制種領(lǐng)域頑瘴痼疾

　　入夏以來，張掖市百萬畝制種玉米拔節(jié)生長，葉片濃綠，莖繁稈壯，逐漸形成氣象萬千的“綠色矩陣”。

　　一段時期以來，伴隨著玉米制種產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)了不少侵害群眾利益的“病蟲害”。從張掖市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查情況看，種子生產(chǎn)服務(wù)費管理混亂，亂收費亂攤派，鎮(zhèn)村干部違規(guī)接受企業(yè)吃請、收受紅包禮金等問題較突出，嚴(yán)重擾亂產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

　　問題就是切入口。張掖市紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)“亮劍”玉米制種領(lǐng)域問題，緊盯群眾反映強烈的突出問題，精準(zhǔn)選題立項，靶向攻堅突破，系統(tǒng)糾治玉米制種領(lǐng)域頑瘴痼疾，堅決懲治“蠅貪蟻腐”，切實維護(hù)群眾利益，為全市玉米制種產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　“種子生產(chǎn)服務(wù)費是制種企業(yè)向鎮(zhèn)村兩級支付的費用。早期由于管理不規(guī)范，部分企業(yè)直接將這筆錢打到村干部個人賬戶，導(dǎo)致截留、挪用等亂象叢生。”張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹，亂收費亂攤派主要表現(xiàn)為制種鎮(zhèn)村以“贊助費”為名，向企業(yè)額外收費，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修開支。

　　針對截留挪用、貪污侵占種子生產(chǎn)服務(wù)費等亂象，張掖市紀(jì)委監(jiān)委深入分析近年來玉米制種領(lǐng)域信訪舉報和問題線索，聚焦信訪舉報多、群眾意見集中的問題，深入基層一線開展靶向調(diào)研，摸排出玉米制種領(lǐng)域亂收費亂攤派、違規(guī)借支等突出問題19個。該市紀(jì)委監(jiān)委將梳理出的問題納入監(jiān)督重點，部署開展集中整治，并構(gòu)建市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主抓、部門協(xié)同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村社融入的工作體系。

　　張掖市紀(jì)委監(jiān)委加強統(tǒng)籌力度，緊盯責(zé)任落實、資金管理、問題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫通協(xié)調(diào)“室組地”各方力量，成立工作組深入全市41家制種企業(yè)、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、259個村開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)并推動解決費用收取不一致、基地配置不精準(zhǔn)、勞務(wù)費用不規(guī)范等問題，跟蹤督辦落實，逐項銷號整改，推動整改問題214個。

　　作為玉米制種主產(chǎn)區(qū)的甘州、臨澤、高臺等地主動落實縣區(qū)主抓責(zé)任，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委采取“室組鎮(zhèn)”片區(qū)聯(lián)動監(jiān)督模式，成立監(jiān)督檢查組，由班子成員帶隊，通過翻閱資料“查”、下沉一線“聽”、走訪入戶“談”等多種方式，對縣域玉米制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)和制種企業(yè)開展監(jiān)督檢查，持續(xù)糾治玉米制種合同落實、制種服務(wù)費管理使用等有關(guān)問題。

　　強化以案促改促治，擦亮張掖玉米種子“金名片”

　　日前，張掖市臨澤縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦玉米制種領(lǐng)域突出問題，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入制種村社、制種企業(yè)一線開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查截留挪用、貪污侵占種子生產(chǎn)服務(wù)費等問題。

　　近年來，張掖市紀(jì)委監(jiān)委在開展玉米制種領(lǐng)域整治工作中，注重在規(guī)范管理上重點發(fā)力，深挖作風(fēng)和腐敗問題線索，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

　　去年4月，甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村3名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的村干部被查。東溝村黨支部原書記孫某某、村委會原副主任陳某某及村委會原主任李某某先后6次挪用群眾玉米制種款，用于幫助相關(guān)人員完成銀行存款任務(wù)、償還個人貸款。2013年以來，孫某某等人擅自決定，先后7次將應(yīng)兌付給群眾的玉米制種款借給他人且部分無法收回。2019年至2020年，孫某某等人以村委會名義向制種公司借款，用于個人生產(chǎn)生活。

　　“3名時任村干部沆瀣一氣，收受合作制種公司錢款，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不力，企業(yè)長期拖欠全村200余戶群眾數(shù)百萬元制種款。問題不解決，村民對干部失去信任，近些年村里提升整治項目幾乎無法開展，各項工作推進(jìn)受阻，發(fā)展明顯落后于周邊。”東溝村現(xiàn)任村干部介紹說。

　　“既要治標(biāo)，更要治本。”甘州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，東溝村的問題根子上在于基層黨組織軟弱渙散、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)部門監(jiān)管不力以及監(jiān)督偏軟偏弱。問題查處后，通過監(jiān)督配優(yōu)配強村班子成員，規(guī)范集體“三資”管理，健全“四議兩公開”制度，推動?xùn)|溝村基層治理效能提升，發(fā)展走上正軌。

　　“以前玉米種好種壞都差不多，制種款也不能及時足額拿到手。查處了這幾個‘害群之馬’，我們種玉米也有了盼頭，今年的制種預(yù)付款早早就到手了。”如今，東溝村村民陳秉好對制種玉米滿懷信心。

　　整治工作開展以來，張掖市紀(jì)委監(jiān)委緊盯甘州、臨澤、高臺三個玉米制種重點縣區(qū)，聚焦玉米制種領(lǐng)域基地配置、費用管理、款項兌付、攤派收費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取審計先行、巡察跟進(jìn)、紀(jì)委監(jiān)委查辦模式，查處問題69件，處理167人，處分27人。同時，運用自查自糾、整治整改、完善機制等方法，推動解決制種企業(yè)搶撬基地、制種款入賬不及時等問題145個，健全完善相關(guān)制度規(guī)定20余項。

　　以“查改治”成效推動完善制種基地配置，建立健全基地服務(wù)費、預(yù)付款管理等一系列制度，張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)生可喜變化，步入高質(zhì)量發(fā)展快車道，形成農(nóng)戶、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)共贏的良性循環(huán)。統(tǒng)計顯示，玉米制種基地競爭性配置改革試行三年來，“張掖有種·種天下”品牌價值持續(xù)提升，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)110.2億元，帶動24萬農(nóng)戶增收，2022年至2024年張掖市制種玉米畝保收益分別達(dá)到3868元、4131元、3945元，2024年全市農(nóng)村居民人均可支配收入21971元，同比增長7.7％，種業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益凸顯。

　　“利劍需高懸，監(jiān)督要長遠(yuǎn)。我們要圍繞加力培育全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地目標(biāo)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，護(hù)航國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地發(fā)展，筑牢糧食安全根基。”張掖市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，維護(hù)群眾利益是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，著力懲治基層“蠅貪蟻腐”，用心用情解決群眾急難愁盼，辦好民生實事，以正風(fēng)反腐新成效提升群眾滿意度。

　　“鐵規(guī)矩”護(hù)航，推動優(yōu)質(zhì)基地與優(yōu)勢企業(yè)雙向共贏

　　在張掖市紀(jì)委監(jiān)委組織開展的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為了獲得更優(yōu)質(zhì)、更集中的基地，私下與村干部拉關(guān)系、套近乎，請吃請喝送錢送禮現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)鎮(zhèn)村在選擇種子公司時，考慮的不是哪家資質(zhì)好、實力強，而是看“誰給的好處多”，導(dǎo)致出現(xiàn)惡性競爭、搶撬基地、拖欠群眾制種款等問題。

　　“違規(guī)收費、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要原因在于過去制種基地配置權(quán)力架構(gòu)不科學(xué)，缺乏有效監(jiān)管。”張掖市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志表示，以往各村社自行決定基地配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督，這種模式廉潔風(fēng)險較大。此外，制種基地碎片化分布也制約了種子生產(chǎn)機械化進(jìn)程，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。在監(jiān)督推動下，該市出臺了《張掖國家級雜交玉米制種優(yōu)質(zhì)基地資源競爭性配置辦法（試行）》，基地配置決定權(quán)由市級統(tǒng)籌，各縣區(qū)具體落實，根據(jù)種子企業(yè)動態(tài)評級情況實行市場化配置，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)與優(yōu)質(zhì)制種基地強強聯(lián)合。

　　在張掖經(jīng)營玉米制種多年的登海種業(yè)，曾面臨種植面積難以落實、制種基地?zé)o序爭奪、種業(yè)市場混亂競爭等困境。這種亂象一度成為外地大型制種企業(yè)進(jìn)駐張掖投資興業(yè)的“攔路虎”。恰逢其時的競爭性配置和監(jiān)督機制，讓企業(yè)的綜合實力被置于公平丈量之下，使每塊土地的位置、規(guī)模、適種品種“晾曬”在陽光下。在這場公開透明的監(jiān)督配置中，和登海種業(yè)一樣的許多公司從“外鄉(xiāng)客”變成了“本地郎”，扎根張掖培育“金種子”。

　　“攢勁！優(yōu)勢企業(yè)搭配優(yōu)質(zhì)基地，才能種出優(yōu)質(zhì)種子。咱這‘土飯碗’也有了‘鐵規(guī)矩’護(hù)航……”甘州區(qū)甘浚鎮(zhèn)星光村村民吳明感慨道。

　　吳明所說的“鐵規(guī)矩”便是張掖市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等協(xié)同開展的整治工作和加強玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施。全市上下嚴(yán)格落實《關(guān)于加強全市玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理監(jiān)督的若干措施》這一規(guī)定，加強基地配置管理、制種款兌付管理、制種服務(wù)費監(jiān)督管理，著力查糾制種企業(yè)非法搶撬基地，制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部違規(guī)接受企業(yè)吃請、違規(guī)收受禮品禮金、搞權(quán)錢交易，向制種企業(yè)亂攤派亂收費，以及貪污侵占、私自借支、違規(guī)截留制種款，私存私放、坐收坐支玉米制種服務(wù)費等問題。

　　在一系列工作措施和加強基地配置管理“疊加”護(hù)航下，2024年，張掖市88戶制種企業(yè)落實玉米制種生產(chǎn)面積120.7萬畝，涉及38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)304個村以及34個農(nóng)林場，7.94萬戶31.76萬人，產(chǎn)種量5.32億公斤，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值110.2億元，共生產(chǎn)玉米品種1582個。（記者 王彬 通訊員 康永強 陳海）