學紀知紀明紀守紀 |深化整治形式主義為基層減負賦能

　　浙江省海寧市緊盯影響基層的臺賬多、考核多等形式主義問題，通過交叉檢查、專項監督等方式嚴查嚴改，真正為基層減負賦能。圖為該市紀檢監察干部在海洲街道民和社區了解有關情況。王磊 攝

　　特邀嘉賓

　　董 煒 黑龍江省紀委監委黨風政風監督室主任

　　章建通 浙江省嘉興市委常委，市紀委書記、監委主任

　　陳新榮 江蘇常州經濟開發區黨工委委員，紀工委書記、監察工委主任

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，“落實整治形式主義為基層減負長效機制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實。”形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。新時代以來，黨中央高度重視整治形式主義為基層減負，出臺了一系列制度規定，怎樣不折不扣抓好落實？實踐中，整治形式主義為基層減負有哪些行之有效的舉措，取得了哪些成效？如何緊盯老問題和新表現，持續深化整治形式主義為基層減負松綁，使基層干部騰出更多時間精力謀發展？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　新時代以來，黨中央高度重視整治形式主義為基層減負，出臺了一系列制度規定，怎樣不折不扣抓好落實？

　　章建通：基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統籌謀劃、一體推進。

　　習近平總書記深刻指出，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”對基層面臨的形式主義困擾，習近平總書記時時牽掛于心，強調這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義，這種狀況必須改變，要求從領導機關特別是從中央和國家機關改起，為基層干部松綁減負。

　　新時代以來，黨中央把整治形式主義為基層減負工作擺在重要位置，出臺了一系列制度規定。2018年，中辦印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，對加強中央和國家機關督查檢查考核的總量控制和計劃管理劃出硬杠杠。2019年，中辦印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年確定為“基層減負年”，首次就基層減負工作作出全面部署。2020年，中辦印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，有針對性地提出八項實際舉措。2022年，中辦、國辦印發《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，明確要求深化拓展為基層減負工作成果，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來。2023年，中央網絡安全和信息化委員會印發《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，加強對政務移動互聯網應用程序、政務公眾賬號和工作群組的規范化管理。2024年，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規范。2018年、2023年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》都明確了對搞形式主義、官僚主義，增加基層工作負擔的處分規定。這一系列制度規定，為整治形式主義為基層減負工作提供了規范依據。

　　董煒：形式主義是黨和人民的大敵，是阻礙強國建設、民族復興偉業順利推進的“絆腳石”“中梗阻”。必須堅持問題導向，把糾治形式主義擺在突出位置，上下聯動，科學精準靶向整治，破除形式主義之弊，讓實干在基層蔚然成風。

　　堅持思想引領。形式主義問題體現在學習和工作中，但根源卻在黨員干部的思想和黨性上。思想是行動的先導，要從黨性覺悟上找根源，鞏固拓展主題教育、黨紀學習教育成果，縱深開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，督促黨員干部特別是領導干部認真學習領會習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，推動黨員干部牢固樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀。

　　堅持權責一致。習近平總書記指出，為基層減負要明確權責，不能什么事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。清晰明了的權責關系是基層履職盡責的重要抓手，要建立健全職責清單，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，科學劃定責任田，明確基層該干什么活、能辦什么事、應擔什么責，讓基層干部履行職責有明確的依據和預期，不定不切實際的目標任務，防止責任層層向基層轉嫁，著力破解基層治理“小馬拉大車”的問題，真正讓基層有責有權、責權匹配，切實做到各司其職、各負其責。

　　堅持從嚴懲戒。2023年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，聚焦黨員、干部反映強烈的以文件落實文件、違反精文減會有關規定搞文山會海、在督查檢查考核工作中搞層層加碼過度留痕等加重基層工作負擔問題，有針對性地作出處分規定。整治形式主義為基層減負，是紀檢監察機關服務保障中國式現代化建設的重要著力點。要加大查處、曝光力度，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，讓廣大基層干部從一些無謂的事務中解脫出來，有更多時間精力抓好落實、服務群眾。

　　實踐中，整治形式主義為基層減負有哪些行之有效的舉措，取得了哪些成效？

　　董煒：近年來，黑龍江省委堅決貫徹落實習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，堅持把作風建設作為重大政治任務來抓，建立省級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，強化統籌協調，狠抓落實，不斷推動為基層減負工作取得實效。省紀委監委針對基層反映強烈的文山會海、“指尖上的形式主義”等突出問題靶向發力、精準施治，持續為基層松綁減負。

　　一是嚴格監督執紀。堅持嚴的基調不動搖，動態監測減負要求落實情況，建立多個基層監測點，選聘基層監督員，把加重基層負擔問題作為明察暗訪重點，“自下而上”收集基層干部反映強烈的形式主義問題。暢通問題發現渠道，加強與相關部門線索共享，強化對信訪舉報、監督檢查、審查調查等發現問題的研判，重拳糾治加重基層負擔的形式主義問題。

　　二是整治突出問題。堅持問題導向，什么問題突出就重點糾治什么問題，先后開展“半拉子工程”專項監督、“新形象工程”排查整治、鄉村建設盲目“造景”行為排查整治、防范和整治統計造假問題專項監督，重拳糾治妨礙惠民政策落實的“絆腳石”、影響群眾訴求解決的“中梗阻”等不作為慢作為亂作為假作為問題。

　　三是健全完善機制。將行之有效的經驗做法提煉轉化為管用措施和長效辦法，先后出臺《關于鍥而不舍落實中央八項規定精神深化糾“四風”樹新風的工作意見》《關于深化拓展糾治形式主義、官僚主義的意見》等文件，協助省委制定整治形式主義為基層減負若干措施，完善督檢考“十嚴格”措施、精文減會統計口徑和工作規范、直接聯系服務群眾等系列制度機制，持續鞏固作風建設成效。

　　章建通：習近平總書記強調，“各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。”近年來，嘉興市聚焦減負、增效、賦能的目標，探索“三直工作法”，形成問題發掘、靶向施治、長效治理全流程閉環。

　　一是直插一線，排查起底。精準發現問題，才能有效解決問題。我們依托市委層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，聚焦鎮（街道）、村（社區）干部以及網格員，以個別走訪和座談交流相結合的方式，開展調研、找準“病灶”。比如，調研小組以“解剖麻雀”的方式對“指尖上的工作情況”進行深入了解，根據基層干部反映，明確“重上級輕基層”“重數量輕質量”“重數據輕實績”“重形式輕實效”“重建設輕運維”等五大表現作為整治重點內容，納入市委攻堅破難行動，推動刪減不必要的政務應用程序。

　　二是直擊痛點，立行立改。整治形式主義為基層減負重在基層有感，必須把基層的“痛點”作為整治的“靶點”，實實在在真減負、減真負。我們把執行政策舉措“一刀切”、督查檢查過多過頻、“濫掛牌”等問題列為重點整治內容，加強與審計、財政、網信等部門的聯動監督，凝聚工作合力。比如，針對“濫掛牌”這一問題，會同市委社工部，對全市鎮（街道）、村（社區）實現排摸全覆蓋，推動相關責任部門主動認領、清理牌子。

　　三是直抵根源，長效治理。建章立制方能管長遠、固根本，才能推動從“解決一個問題”向“解決一類問題”延伸。我們聚焦基層治理體系，理順制度機制，加強源頭治理，持續鞏固整治形式主義為基層減負成效。比如，針對“指尖上的形式主義”，出臺《嘉興市本級電子政務項目審批管理辦法》《關于健全市級政務應用全流程管理機制的通知》等十余項制度，加強“準入審核、動態監測、綜合評價、撤并管理”的全周期閉環管理，強化源頭治理；針對“濫掛牌”，制定規范村（社區）組織掛牌管理辦法，嚴格實行涉村（社區）事務準入聯審。

　　整治力度持續加大，減負效果不斷彰顯，但離黨中央要求、事業發展需要、干部群眾期盼仍有差距，主要表現在哪些方面？基層減負難的“病根”何在？

　　董煒：形式主義、官僚主義具有頑固性和反復性，且花樣不斷翻新；一些老問題改頭換面還在出現，一些新問題又逐漸暴露出來。作風建設永遠在路上，任何時候都不能松懈。從近年來監督執紀實踐看，形式主義問題尚未徹底根治，有的地方和部門對為基層減負工作重視不足，壓力傳導層層遞減；有的基層負擔“隱蔽化”，工作方式內容改頭換面，基層負擔并未實際減下去；有的問題“頑固化”，過度留痕、“指尖上的形式主義”仍然存在。

　　一是精簡文件還需深化治理。當前黨委、政府發文控制得相對較好，但部門發文特別是“非正式文件”依然較多；納入精簡范圍內的文件控制得相對比較好，統計口徑范圍外的文件數量仍居高不下，“白頭文件”、便箋便函、工作提示等較多。對基層干部來說，上級正式文件、非正式文件都要照單全收，每天“收文、轉文、辦文”任務依然較重。

　　二是精簡會議還有差距。一些地方和單位仍習慣以會議貫徹會議推動工作，基層干部尤其是“一把手”頻繁參加會議，“陪會”現象還比較突出。有的工作中央及省里會議已全面部署，或以視頻會議形式直接開到了縣級，但仍存在按照相同規格、規模、議程層層套開現象，重傳達要求、輕落實舉措，沒有集中精力研究貫徹落實的具體辦法。

　　三是督檢考層層加碼現象依然存在。經過不懈治理，督查檢查考核過多過濫問題得到初步解決，但一些問題變種需要警惕。未列入年度計劃的檢查考核事項，特別是部門內設機構和行業系統內部的檢查考核事項仍然較多；一些地方和單位的責任分解過多、過雜、泛化，不同職能部門、督查督辦部門對重點任務責任分解不夠精準，存在重復交叉；有的主管或檢查考核部門對重點工作督導檢查過于頻繁，有時追加任務指標、壓減完成時限；有的議事協調機構、工作專班多要求以臺賬式、清單式、表格化的措施推進工作，執行過程中存在多頭重復要材料、要材料過急過多的情況。

　　陳新榮：加重基層負擔的形式主義問題成因復雜，但究其根源，各種“做法”的背后都是“想法”出了問題。

　　一是政績觀錯位。一些領導干部政績觀錯位，有的急功近利、心浮氣躁，片面追求速度和力度，加重基層壓力和負擔；有的背離高質量發展要求、違背干部群眾意愿，拍腦袋決策、拍桌子推進，甚至搞“形象工程”“面子工程”，不僅浪費大量的人力、物力、財力，還導致基層干部在無謂的事情上消耗大量精力、無效勞動，貽誤事業發展。

　　二是責任心缺失。有的領導干部把自己定位成一個“二傳手”，碰到急難險重任務往基層一推了之，只講原則要求、不給具體指導，對基層的實際困難不聞不問、袖手旁觀；有的瞻前顧后、推責卸責，熱衷于和基層簽訂“責任狀”，看似逐級落實工作，實則向基層“甩鍋”。

　　三是官本位作祟。有的領導干部不熟悉基層情況、不了解群眾需求，習慣于高高在上，靠個人經驗、主觀臆斷提要求、下指示，甚至不顧實際搞層層加碼，使基層疲于奔命；有的上級機關之間缺乏統籌協調，各吹各的號、各唱各的調、各要各的“賬”，制定政策、推動工作缺乏協同性，增加基層負擔；有的部門習慣到基層找“顯示度”、刷“存在感”，來凸顯自身工作的重要性，導致基層既“應付不來”又“得罪不起”。

　　四是領導力不足。有的領導干部在工作中存在思維定勢、路徑依賴，對上級重大決策部署思考不深不實，只能“以文件落實文件、以會議貫徹會議”，使基層干部陷入文山會海、表格數據的桎梏；有的地方和部門設置考核指標不注重實際成效，過度強調各項指標看起來要“漂亮”，導致基層干部滋生“干得好不如說得好”的想法，把時間和精力放在總結“美化”、臺賬“優化”上，忙于無效“內卷”。

　　如何緊盯老問題和新表現，持續深化整治形式主義為基層減負松綁，使基層干部騰出更多時間精力謀發展？

　　章建通：形式主義、官僚主義之弊非一日之寒。紀檢監察機關要立足職責定位，堅持常抓常嚴，持續為基層減負，讓基層干部能夠有更多時間和精力來服務群眾。

　　一是夯實思想基礎，提高政治站位。把習近平總書記關于整治形式主義為基層減負的重要論述和重要指示批示精神，作為深入貫徹中央八項規定精神學習教育的重要內容，通過專題讀書班、理論學習中心組等，深學細悟、篤行實干，切實增強抓好貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。結合巡視巡察監督、談心談話等發現的情況，督促領導干部堅決摒棄“只唯上不唯實”“重留痕輕實效”等錯誤政績觀。同時，面對基層一線干部，用活用好正反典型事例，引導、督促其形成“減負不減責、松綁不松勁”的意識。

　　二是堅持問題導向，強化監督執紀。對標《整治形式主義為基層減負若干規定》的具體要求，梳理形成重點監督任務清單，督促指導各地區各部門結合自身實際選取本地區本部門表現最為突出的形式主義問題，從具體事入手，以“小切口”切入發力，分層級分領域開展個性問題專項整治。深化運用加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題“直通車”機制，進一步發揮群眾監督、輿論監督作用，深入查擺“表現在基層、根子在上面”的問題。對形式主義、官僚主義導致基層負擔加重的問題，依規依紀依法從嚴查處，既追究直接責任，也倒查領導責任和監管責任，形成有力震懾。

　　三是強化支撐保障，為基層賦能。聚焦違規借調基層干部，導致基層“干部空心化”和“小馬拉大車”等問題，推動開展常態化日常檢查，防范以“專班攻堅”“跟班學習”“頂崗鍛煉”等名義變相借調干部，讓基層干部能夠專心做好本職崗位工作；全面落實“三個區分開來”，推動從嚴管理監督和鼓勵擔當作為相統一，讓廣大基層干部能放開手腳踏實干；加強科技賦能，推動各部門打破數據壁壘，深化數據共享，做到數據“一次填報、多處應用、全域共享”，有效提高數據填報的質量和效率，破解數據重復填報、過度留痕等問題，讓基層干部工作更便捷高效。

　　陳新榮：紀檢監察機關要把整治形式主義為基層減負擺在更加突出位置，積極履行協助職責和監督專責，堅持標本兼治、系統施治。

　　一是抓住黨性這個根本。習近平總書記多次強調“作風問題本質上是黨性問題”。要堅持黨性黨風黨紀一起抓，督促各級黨組織認真落實“第一議題”、理論學習中心組學習等制度，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想；扎實推進深入貫徹中央八項規定精神學習教育，推動各級黨員領導干部認真學習領會習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，引導黨員干部自覺修好共產黨人的“心學”。全面檢視本地區本單位存在的形式主義、官僚主義問題，引導黨員干部從黨性覺悟上找根源，持續深化為基層減負賦能。

　　二是用好整治這個利器。加強對《整治形式主義為基層減負若干規定》等制度執行情況的監督檢查，對基層干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題，依規依紀依法精準規范追責問責，對典型問題公開通報。充分發揮整治形式主義為基層減負專項工作機制作用，著力摸清形式主義、官僚主義在不同層級、不同條線的表現形式，針對共性問題、突出問題和體制機制問題，推動責任單位開展專項治理，實打實回應基層干部群眾的關切與期盼。 

　　三是突出制度這個關鍵。習近平總書記深刻指出，“我們不僅要從思想上作風上堅決反對形式主義、官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義、官僚主義，掃除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤。”一方面，我們協助常州經開區黨工委細化為基層減負相關措施要求，建立健全《鎮（街道）履行職責事項清單》以及辦文辦會、督檢考、政務APP、村（居）準入事項等方面負面清單，不斷壓縮模糊空間，以實招為基層減真負、真減負。另一方面，探索區級職能部門常態化查擺整改問題機制，建立“以下評上”機制，推動區級職能部門把為基層減負落在實處。(記者 劉一霖)