學紀知紀明紀守紀 | 嚴肅糾治不擔當不作為

　　山東省青島市黃島區紀委監委聚焦漠視群眾合理訴求、推諉扯皮“打太極”、不擔當不作為等不正之風，“懲治防”一體發力，堅決糾治不擔當不作為問題。圖為該區紀檢監察干部在“辦不成事”反映窗口向群眾了解有關情況。杜翔宇 攝

　　特邀嘉賓

　　宋秉洲 重慶市綦江區委常委，區紀委書記、監委主任

　　周洪峰 浙江省杭州市監委委員

　　丁興建 山東省青島市黃島區委常委，區紀委書記、監委主任

　　干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在。敢于擔當，是中國共產黨人的鮮明政治品格。習近平總書記高度重視激勵干部擔當作為，作出一系列重要論述。黨員干部如何理解把握“擔當”的豐富內涵和實踐要求？新時代以來，制定修訂了哪些制度規定激勵干部擔當作為？不擔當不作為問題具有頑固性復雜性，當前該問題有哪些突出表現，相關行為可能觸犯哪些紀法規定？怎樣堅持正向引導，不斷激發黨員干部擔當作為內生動力？我們特邀紀檢監察干部進行交流。

　　黨員干部如何理解把握“擔當”的豐富內涵和實踐要求？新時代以來，制定修訂了哪些制度規定激勵干部擔當作為？

　　周洪峰：新時代以來，習近平總書記高度重視激勵干部擔當作為，作出一系列重要論述，為黨員干部深化思想認識，實干擔當、拼搏奮斗指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　關于何為擔當，習近平總書記指出，“擔當就是責任，好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”“敢于擔當，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。”強調敢于擔當，是為了黨和人民事業，而不是個人風頭主義，“飛揚跋扈、唯我獨尊并不是敢于擔當”。

　　關于為什么要擔當，習近平總書記強調，“我們黨一路走來，能夠戰勝一切強大敵人、一切艱難險阻，取得舉世矚目的偉大成就，靠的就是一代又一代共產黨人敢于擔當、英勇斗爭。”今天，我們肩負使命任務的艱巨性、面對風險挑戰的嚴峻性、進行偉大斗爭形勢的復雜性都是前所未有的，“只有全黨繼續發揚擔當和斗爭精神，才能實現中華民族偉大復興的宏偉目標。”

　　關于怎樣擔當，習近平總書記指出，“領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領。只有態度，沒有能力，擔當就會成為一句空話。”強調黨員干部要在提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力上下功夫、見成效；強調要心懷“國之大者”，堅持局部服從全局、自覺為大局擔當；強調要抓住“關鍵少數”，推動各級領導干部自覺擔當領導責任和示范責任，把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，形成“頭雁效應”；強調擔當作為就要真抓實干、埋頭苦干，決不能坐而論道、光說不練；強調要以釘釘子精神擔當盡責，樹立“功成不必在我”的境界，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，腳踏實地把既定的行動綱領、戰略目標、工作藍圖變為現實。我們要認真學習領會習近平總書記的重要要求，提振精氣神、砥礪新作為。

　　宋秉洲：新時代以來，黨中央為激勵干部擔當作為，逐步構建起一套系統完備的制度體系，既為干部撐腰鼓勁，又劃清底線紅線，激勵效應不斷顯現。

　　《中國共產黨紀律處分條例》既對工作中不敢斗爭、不愿擔當等問題進行了約束規制，也對嚴肅查處誣告陷害行為等作出規定，充分彰顯黨的紀律和干事創業是內在統一的，紀律規矩捆住的只是胡作非為的任性手腳，而遵規守紀擁有的將是干事創業的自由空間。《中國共產黨問責條例》既明確了失責必問、問責必嚴，也要求問責必須權責一致、錯責相當，要依規依紀、實事求是，這充分體現了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫政策和“嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重”的重要原則，有利于充分調動和保護黨員干部干事創業的積極性主動性創造性。《黨政領導干部考核工作條例》把區分優劣、獎優罰劣、激勵擔當、促進發展作為干部考核工作的基本任務，進一步優化考核內容和改進方式方法，為促使干部履職盡責、擔當作為樹立了鮮明導向、發揮了積極作用。《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》強調要鮮明樹立重實干重實績的用人導向，并對建立激勵機制和容錯糾錯機制提出明確要求，有效激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為。《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》明確，對履行全面從嚴治黨第一責任人職責不擔當不作為的，依規依紀追究責任，對“一把手”要充分發揮擔當示范作用提出要求。《推進領導干部能上能下規定》吸收了全面從嚴治黨的新鮮經驗，健全能上能下的選人用人機制，對于推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，建設忠誠干凈擔當的高素質執政骨干隊伍，具有十分重要的意義，等等。通過一系列規定，為激勵廣大黨員干部擔當作為提供了制度保障。

　　不擔當不作為問題具有頑固性復雜性，當前該問題有哪些突出表現，相關行為可能觸犯哪些紀法規定？

　　宋秉洲：黨的十八大以來，黨中央持之以恒糾治形式主義、官僚主義，通過思想引領、制度重塑、監督壓責、嚴肅懲處、激勵賦能等系統性舉措，思想根基全面夯實，制度體系日趨健全，黨員干部的擔當意識顯著增強，基層活力充分釋放，為推進中國式現代化提供了堅實作風保障。

　　成績有目共睹，但決不能松勁歇腳、疲勞厭戰。縱觀近年來全國查處的形式主義、官僚主義問題，有的黨員干部對職責范圍內的工作該拍板不拍板，“三重一大”事項議而不決、決而不行；有的工作不用心、不盡力，疏于監管、失察失責；有的回避矛盾問題、推諉扯皮，接受任務拈輕怕重、挑肥揀瘦；有的瞻前顧后“怕出錯”、敷衍了事“打太極”，等等。這些行為影響黨中央重大決策部署落實，妨礙經濟社會高質量發展，必須高度警惕嚴肅整治。

　　不擔當不作為問題成因復雜多樣。一是思想“總開關”松動。部分黨員干部理想信念動搖，在用黨的創新理論武裝頭腦上搞形式、走過場，精神之“鈣”逐漸流失，從而失去實干的精神支柱，喪失奮斗的內生動力。有的宗旨意識淡薄，未認真落實以人民為中心的發展思想，將個人得失凌駕于職責之上，想問題、做決策、辦事情不是為群眾“省心”，而是為自己工作“省事”，本質上是脫離群眾。

　　二是責任“動力源”缺失。有的領導干部對落實管黨治黨第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”認識不清、思路不明、措施不力，對干部作風問題視而不見。個別黨員干部存在“多干多錯”的錯誤心理和“等靠要”思想，怕出錯、怕被追責，不敢擔當，不愿“涉險灘”、“啃硬骨頭”，出現遇到矛盾繞道走、碰到難題往上交、面對危機向后躲的現象。

　　三是能力“硬支撐”不足。部分干部不注重理論學習和專業知識的儲備，不能準確理解黨中央大政方針的核心要義，對工作要求標準不高、謀劃不足，遇到困難畏首畏尾、患得患失，缺乏政治擔當、責任擔當。部分干部“本領恐慌”，缺乏解決復雜問題的能力，面對改革攻堅任務時“不會干”，對重點工作“不推不動”，依賴“上級先出經驗再跟進”。

　　丁興建：黨的十八大以來，黨中央高度重視作風建設，從多方面、多維度對黨員干部擔當作為、履職盡責提出要求，剎住了一些不良風氣，激發了廣大黨員干部干事創業的熱情。

　　然而，也有個別黨員干部在工作中推脫躲繞，在工作崗位上“混日子”，習慣于“打太極”，嚴重制約了經濟社會高質量發展，主要有幾種情形：“空喊型”，表態多、調門高，工作粗疏、作風漂浮，落實工作做選擇、搞變通，對自己有利的就干，不利的就不干；“躺平型”，奉行“多干多錯少干少錯不干不錯”，工作中“不喊號子不拉纖，卷起袖子一邊看”，落實工作不推不動，甚至推而不動；“梗阻型”，工作中冷硬橫推、推諉扯皮，機械強調“不能辦”而不研究解決“怎么辦”，遇事消極應付；“太極型”，熱衷于分解任務、相互“調度”，遇到需要攻堅的工作就左躲右閃、討價還價；“甩鍋型”，習慣當“二傳手”，層層簽訂“責任狀”，該擔責不擔責、該拍板不拍板，機械分攤分派。

　　不擔當不作為行為因發生的領域、造成的后果、主體身份等因素不同，可能面臨不同紀法責任：如果責任人不履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任，或者履職不力，造成危害后果的，則違反《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第七十四條，系違反政治紀律行為；如果在聯系服務群眾中不擔當不作為，消極應付、冷硬橫推，損害群眾利益的，則違反《條例》第一百二十六條，系違反中央八項規定精神問題；如果表現為“新官不理舊賬”，或者在工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴重后果的，則違反《條例》第一百三十條或第一百三十一條，系違反工作紀律行為；如果是國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，造成刑法和司法解釋規定的后果的，還可能涉嫌瀆職犯罪。

　　如何堅持問題導向，升級打法，持續深化整治不擔當不作為、遇事推諉扯皮等問題？

　　宋秉洲：習近平總書記指出，不擔當不作為，不僅成不了事，而且注定壞事、貽誤大事。作為紀檢監察機關，要堅持點上查與面上治相結合，從專項整治、警示震懾、強化監督到建章立制，實現“全周期管理”閉環。

　　一是靶向發力精準施治。抓住“關鍵少數”才能管好“絕大多數”。要壓緊壓實“一把手”和領導班子成員責任，以模范行為、模范作風帶動大多數黨員干部履職盡責、做有為之人。要從問題突出表現看共性、找規律，瞄準重點問題、重點領域。通過明察暗訪、隨機抽查、專題調研等方式，圍繞重大項目、重點崗位、重要窗口等開展點穴式監督檢查，對“躺平式”干部開展系統排查。結合日常監督、巡察監督、信訪舉報等渠道了解的情況，對“躺平式”干部精準畫像，立好整治靶向標，實行項目化推進、流程化運作、清單化管理，增強糾作風、嚴紀律、強擔當、促落實的疊加效應。

　　二是持續釋放震懾效應。明確責任分工，建立完善責任清單，健全環環相扣、層層銜接的責任體系。深化清單明責、督責、問責全鏈條機制，著力解決責任“虛化”“表面化”等問題，堅決查處履責不力的黨組織和黨員干部，推動黨員干部知責、守責、擔責、盡責。堅持“零容忍”態度，對不擔當不作為等問題發現一起查處一起通報一起，健全完善“一案雙查”機制，倒查領導責任，以嚴厲問責倒逼管黨治黨責任落實到位。對明哲保身、碌碌無為，不敢斗爭、不愿擔當的干部該調整的調整、該處理的處理，不斷釋放干事創業正能量。

　　三是整合各方監督力量。建立以黨內監督為主導的“1+N”監督融合機制，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，通過信息共享、聯合督導、線索移交、聯席會商等形式，合力把問題摸上來。通過公布舉報電話和網址、下沉流動接訪、推行“碼上舉報”“廉情驛站”等，讓群眾參與監督，廣泛收集相關問題線索。用好“數字監督”，通過構建智慧監督模型、整合多源數據資源、建立智能預警機制、規范處置流程體系等系統性工程，實時發現不擔當不作為問題線索，提升監督質效。

　　四是推動完善制度機制。要堅持標本兼治，構建更加嚴密的權力運行制約和監督機制，推動公權力在法規制度框架內規范、廉潔、高效運行。干部考核是激勵干部的“指揮棒”，要健全完善績效考核評價體系，全面、客觀、公正地考核評價干部，推動形成激勵干部干事擔當的濃厚氛圍，為推動黨和國家事業發展提供有力支撐。

　　周洪峰：紀檢監察機關要深入學習領會并貫徹落實習近平總書記關于激勵干部擔當作為的重要論述，創新監督方式、深化專項整治、強化制度約束，持續推動干部作風轉變，提升治理效能。實踐中，杭州市紀委監委用好“三張表”，精準識別、靶向糾治不擔當不作為、推諉扯皮問題。

　　首先，用好企業和群眾呼聲的“民意表”。緊緊盯住影響營商環境、服務民生的突出問題反映，用好“大信訪”“政企直通車”“走親連心三服務”等數據監測分析機制，對于久拖未決、重復反映、長期反映的，既嚴肅查糾有關干部推諉扯皮、敷衍塞責問題，也著力解決背后的梗阻性體制機制問題。

　　其次，用好基層干部負擔反映的“訴求表”。比如，杭州市深入推進整治形式主義為基層減負工作，構建基層事項準入聯審“防火墻”、“減負在線”平臺問題收集處置、基層觀測點定期走訪分析等系列機制，多渠道廣泛收集基層干部的真實訴求反映。在幫助基層干部解決具體問題的基礎上，分析研判背后是否存在責任“甩鍋”等形式主義、官僚主義問題。

　　再次，用好公權力大數據監督的“預警表”。依托數字化改革，聚焦重大決策部署落實、權力運行和群眾利益維護等工作情況，推動數字化跨領域跨部門協同監督，持續匯聚數據信息，豐富完善監督模型，密切關注數字造假、空喊口號消極應付等問題，梳理研判高頻預警事項和隱形變異問題，加大精準監督提示，健全“查、糾、改”處置閉環，推動規范權力運行。

　　怎樣堅持正向引導，不斷激發黨員干部擔當作為內生動力？

　　周洪峰：激勵黨員干部擔當作為是一項系統工程，需要系統施治、綜合施策，黨組織、組織人事部門、紀檢監察機關等有關各方齊抓共管，形成合力。

　　一是推動能上能下。黨組織和組織人事部門要深入貫徹中共中央辦公廳印發的《推進領導干部能上能下規定》，切實把推進干部能上能下同激發黨員干部擔當作為有機結合起來。對不擔當不作為或者缺乏履職能力的黨員干部，根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職。

　　二是強化正向激勵。正向激勵是激發黨員干部干事創業內生動力的務實之策。比如，大力選拔使用敢于擔當的黨員干部，特別是那些在大是大非面前立場堅定、堅持原則、敢于亮劍，在改革發展中敢于觸及矛盾、迎難而上、解決難題的黨員干部，由此樹立鮮明的用人導向，激勵更多黨員干部勇挑重擔、奮發有為。在這方面，杭州通過每年評選市級“擔當作為好干部”“最美公務員”等評選表彰工作，充分發揮典型示范、引領作用，激發和增強廣大黨員干部崇尚實干、敢于擔當的思想自覺和行動自覺。

　　三是要為擔當者擔當。在保護干部擔當作為、減輕干部顧慮方面，杭州通過市人大立法，出臺《杭州市優化營商環境條例》，為干部在服務企業、推動發展中敢于創新、主動作為提供了法律支撐，對誣告陷害和干擾履職行為依法追責，為干部松綁減負。去年，杭州市紀委監委組織開展嚴管厚愛激勵擔當作為“鞏固深化年”活動，全面打好“預警提醒、澄清查誣、精準問責、盡職免責、回訪教育”組合拳，為黨員干部做好“難而正確的事”提供保障。

　　丁興建：激發黨員干部擔當作為的內生動力，必須堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，從堅定理想信念、健全體制機制、加強監督監管等方面一體發力，引導黨員干部敢擔當、善作為，勇于先行先試、善作善成。

　　一是筑牢思想根基，激發擔當作為內生動力。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，組織黨員干部認真學習領會習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，深入學習貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，幫助黨員干部準確掌握核心要義和實踐要求。加強政績觀教育，大興調查研究之風，引導黨員干部到群眾中去，了解群眾的所思所盼，進一步樹牢造福人民的政績觀。注重挖掘培樹勤廉典型，營造學習模范、爭當先進的濃厚氛圍。

　　二是讓有為者有位，樹立重實干實績的鮮明導向。樹立重擔當、重實干、重實績的用人導向，既避免唯資歷論，單純依靠論資排輩提拔干部，又避免唯年齡論，給想干事能干事干成事的干部提供機會、搭建舞臺。注重在基層、鄉村振興、經濟建設、民生保障等一線考察識別干部，在急難險重任務中錘煉培養干部，推動干部在基層一線中練就過硬本領、砥礪務實作風。健全干部能上能下工作機制，對存在苗頭性傾向性問題的干部及時開展“叫醒”談話，對不擔當不作為的干部進行批評教育，幫助查找原因，制定整改措施，安排合適崗位，持續釋放庸者下、劣者汰的強烈信號。

　　三是為擔當者擔當，營造干事創業濃厚氛圍。堅持精準問責，嚴格把握性質認定關、責任劃分關、量紀尺度關，確保權責一致、錯責相當，真正問出成效、問出干勁。制定先行先試擔當作為風險備案機制，對改革探索性工作，提前申請風險備案，經過預判評估備案后對后續問題可依規依紀減責免責。加大容錯糾錯、澄清正名、關愛回訪力度，堅決打擊誣告陷害行為，旗幟鮮明為干事創業者撐腰鼓勁，引導黨員干部打消顧慮、放下包袱，輕裝上陣、干事創業。（記者 劉一霖）