親屬違規(guī)收禮黨員干部可能觸犯哪些紀(jì)法條款

　　黨員干部的親屬違規(guī)收禮，該黨員干部可能觸犯哪些紀(jì)法條款，實(shí)踐中存在不同認(rèn)識(shí)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，黨員干部親屬違規(guī)收禮，大多系黨員干部授意、指使，親屬只是黨員干部收禮的“工具人”，故可一律視為黨員干部本人違規(guī)收禮，均依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第九十七條處理。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，不宜將親屬違規(guī)收禮一概視為黨員干部本人違規(guī)收禮，鑒于損害黨員干部的廉潔形象，可依據(jù)《條例》第一百二十一條（其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為）處理。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)親屬違規(guī)收禮行為不知情，系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部失管失教導(dǎo)致，構(gòu)成不重視家風(fēng)建設(shè)行為，可依據(jù)《條例》第一百五十二條處理。筆者認(rèn)為，黨員干部的親屬違規(guī)收禮，對(duì)該黨員干部責(zé)任的認(rèn)定不宜“一刀切”，要堅(jiān)持主客觀相一致原則，區(qū)分不同情形處理。

　　一、黨員干部未謀利，親屬違規(guī)收禮情形

　　黨員干部對(duì)親屬違規(guī)收禮行為知情，未要求親屬退還或上交。在親屬違規(guī)收禮后，具體應(yīng)區(qū)分利用誰(shuí)的職權(quán)或職務(wù)影響收禮。如果親屬本身系黨員干部，利用自身職權(quán)或職務(wù)影響收禮，則應(yīng)認(rèn)定親屬違規(guī)收禮。如果親屬利用黨員干部職權(quán)或職務(wù)影響收禮，不論親屬是否為黨員干部，黨員干部對(duì)收禮行為知情的，就負(fù)有責(zé)令、督促親屬及時(shí)退還禮品、禮金等或上交組織的義務(wù)，如未采取前述措施，導(dǎo)致案發(fā)前親屬一直持有禮品的，反映黨員干部本人主觀上有收禮的故意，相當(dāng)于黨員干部通過(guò)親屬違規(guī)收禮，應(yīng)認(rèn)定黨員干部違規(guī)收禮。

　　黨員干部對(duì)親屬違規(guī)收禮行為不知情，在特定情形下構(gòu)成不重視家風(fēng)建設(shè)行為。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有重視家風(fēng)建設(shè)、教育管理好親屬職責(zé)，如其不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)親屬失管失教，導(dǎo)致親屬瞞著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收禮的，可依據(jù)《條例》第一百五十二條處理。認(rèn)定本違紀(jì)情形需要注意以下幾點(diǎn)：一是主體特定，系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一般黨員干部不構(gòu)成。二是親屬范圍特定，僅限黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶。三是結(jié)果特定，要求造成不良影響或者嚴(yán)重后果。

　　二、黨員干部謀利，親屬違規(guī)收禮情形

　　筆者認(rèn)為，即便黨員干部有謀利行為，也不宜推定黨員干部對(duì)親屬收禮行為知情。因?yàn)榇朔N推定既缺乏法規(guī)依據(jù)，實(shí)踐中也不乏黨員干部因?qū)τH屬管教不嚴(yán)，親屬瞞著黨員干部收禮情形。而黨員干部是否知情，直接關(guān)系到行為人的主觀心態(tài)、行為的具體性質(zhì)、背離廉潔要求的程度等，有必要查清是否知情。

　　黨員干部對(duì)親屬違規(guī)收禮行為知情，涉嫌受賄行為。“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十六條第二款規(guī)定，特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國(guó)家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意。所以，黨員干部對(duì)親屬違規(guī)收禮行為知情，且黨員干部本人又存在為送禮人謀利行為，本質(zhì)上屬于權(quán)錢(qián)交易的受賄行為，可根據(jù)數(shù)額、情節(jié)等，確定是否涉嫌受賄罪，分別適用《條例》第二十九條（涉嫌犯罪）、第三十條第一款（黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任）等規(guī)定處理。

　　黨員干部對(duì)親屬違規(guī)收禮行為不知情，構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律中對(duì)親屬違規(guī)收禮失察行為。《條例》第九十四條第一款規(guī)定，“黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為”?？梢?jiàn)，違反廉潔紀(jì)律行為主要包括兩類(lèi)：一是違反清正廉潔要求行為，比如違規(guī)收禮等；二是濫用職權(quán)、謀求私利，包括利用職權(quán)影響等為他人謀利。鑒此，《條例》第九十四條第二款規(guī)定，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，視情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。該情形主要針對(duì)黨員干部有謀利行為，但對(duì)親屬違規(guī)收受財(cái)物行為不知情。

　　三、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　關(guān)于黨員干部對(duì)親屬違規(guī)收禮行為知情的認(rèn)定。對(duì)于黨員干部辯稱(chēng)對(duì)親屬違規(guī)收禮行為不知情，既不能一律推定為知情，也不能因黨員干部否認(rèn)就視為不知情。要根據(jù)證據(jù)狀況，堅(jiān)持主客觀相一致原則予以判斷。要綜合親屬與送禮人交往情況、親屬一貫表現(xiàn)、親屬與黨員干部關(guān)系和居住狀況、親屬違規(guī)收禮前后黨員干部對(duì)送禮人的態(tài)度變化等情況予以判斷。比如，親屬違規(guī)收禮前，黨員干部拒絕謀利；但親屬收禮后，黨員干部積極謀利的，如沒(méi)有合理解釋?zhuān)h員干部通常是知情的。

　　準(zhǔn)確把握情節(jié)輕重和不作違紀(jì)認(rèn)定的情形。對(duì)違規(guī)收禮行為的處理，《條例》第九十四條第二款、第九十七條、第一百二十一條等條款規(guī)定了情節(jié)輕重的要件。情節(jié)輕重把握的因素主要有：禮品價(jià)值大小或禮金多少、收受次數(shù)、收受對(duì)象數(shù)量、持續(xù)時(shí)間、是被動(dòng)收受還是主動(dòng)索要等。此外，如黨員干部在知道親屬違規(guī)收禮后，要求親屬立即退還，且親屬確已及時(shí)退還，鑒于黨員干部沒(méi)有收禮的故意，在未造成不良影響等后果情況下，對(duì)黨員干部本人可不作違紀(jì)認(rèn)定。

　　關(guān)于違紀(jì)所得的收繳。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)親屬違規(guī)收禮行為，雖然特定情形下能夠追究黨員干部的違紀(jì)責(zé)任，但畢竟是親屬控制、占有了禮品禮金，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員親屬交出違規(guī)收受的禮品禮金，而不宜直接向黨員干部本人收繳。筆者認(rèn)為，雖然親屬違規(guī)收禮，但收禮系基于黨員干部的職權(quán)或職務(wù)上的影響，且實(shí)踐中，黨員干部與親屬的財(cái)產(chǎn)混同，不少禮品禮金用于家庭消費(fèi)。綜上，從行為的違規(guī)性、黨員干部對(duì)親屬違規(guī)收禮的責(zé)任以及財(cái)產(chǎn)混同的常態(tài)，無(wú)論黨員干部對(duì)親屬違規(guī)收禮行為是否知情，只要黨員干部對(duì)親屬違規(guī)收禮行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任，黨員干部本人就負(fù)有上交親屬收受禮品禮金的義務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可向黨員干部本人收繳。

　　注意處理的全面性。對(duì)黨員干部的親屬違規(guī)收禮行為，既要處理黨員干部，也要處理親屬。其中，親屬系黨員的，如黨員干部對(duì)親屬收禮行為知情，親屬與黨員干部涉嫌共同違規(guī)收禮，依據(jù)《條例》第九十七條處理；如黨員干部對(duì)親屬收禮行為不知情，對(duì)親屬可依據(jù)《條例》第一百二十一條處理；如親屬涉嫌受賄、利用影響力受賄等犯罪的，除依法追究刑事責(zé)任，還應(yīng)依據(jù)《條例》第二十九條處理。親屬系公職人員的，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十三條第一款、第三十四條第一款、第四十一條（其他違法行為）等規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（許展 陸燦林）