把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效

　　專項(xiàng)整治作為一種監(jiān)督治理方式，是針對(duì)特定領(lǐng)域、特定行業(yè)或特定問題，集中時(shí)間、集中精力、集中力量開展的系統(tǒng)性治理行動(dòng)。以專項(xiàng)整治深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能職責(zé)、縱深推進(jìn)突出問題治理的重要方式之一。實(shí)踐中，應(yīng)準(zhǔn)確把握專項(xiàng)整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、靶向治理，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

　　項(xiàng)目選擇突出針對(duì)性。專項(xiàng)整治要緊扣黨中央重大決策部署，以推動(dòng)解決群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)確定專項(xiàng)整治項(xiàng)目，確保整治內(nèi)容要“專”不要“散”、要“準(zhǔn)”不要“博”。要準(zhǔn)確把握方向。聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，結(jié)合本地政治生態(tài)分析研判、巡視巡察反饋、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)等“活情況”，找準(zhǔn)本地區(qū)在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面的短板弱項(xiàng)，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因以及嚴(yán)重程度，準(zhǔn)確研判開展某一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的必要性，防止上下一般粗、泛化簡(jiǎn)單化。要聚焦群眾關(guān)切。群眾期盼處，就是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的發(fā)力點(diǎn)。對(duì)內(nèi)，注重運(yùn)用信訪舉報(bào)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、審查調(diào)查等數(shù)據(jù)開展情況分析，著力發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗問題的多發(fā)領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)。對(duì)外，通過走訪座談、問卷調(diào)查等方式傾聽民聲，系統(tǒng)梳理“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等情況，了解群眾難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。通過內(nèi)外結(jié)合，使專項(xiàng)整治項(xiàng)目更加符合群眾期盼，贏得群眾支持。要契合問題本質(zhì)。開展專項(xiàng)整治的根本目的在于推動(dòng)解決問題，確定專項(xiàng)整治項(xiàng)目要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動(dòng)解難題、促發(fā)展。如，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，相關(guān)職能部門多，可以規(guī)范行政執(zhí)法行為等為切入點(diǎn)，通過整治相關(guān)部門的執(zhí)法不規(guī)范甚至違紀(jì)違法問題，來達(dá)到規(guī)范行政行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。

　　細(xì)化舉措突出實(shí)效性。專項(xiàng)整治涉及范圍廣，要把宏觀的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體可操作的項(xiàng)目任務(wù)單元，推動(dòng)整治工作從“紙上”落到“地上”，使項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任明晰化。要分解任務(wù)。專項(xiàng)整治根據(jù)工作需要，可劃分多個(gè)任務(wù)子項(xiàng)目。實(shí)踐中，制定工作方案以總體目標(biāo)、整治重點(diǎn)、整治措施以及工作要求四個(gè)部分為主。總體目標(biāo)中概述開展專項(xiàng)整治的意義和目的，以及專項(xiàng)整治的主攻方向。整治重點(diǎn)中應(yīng)列舉相關(guān)領(lǐng)域的突出問題，整治措施通常以宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、問題整治、鞏固提升等四個(gè)環(huán)節(jié)為主，一般會(huì)根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)劃分工作時(shí)段。工作要求中主要對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)同、紀(jì)律作風(fēng)等對(duì)各整治主體作出要求。要明確責(zé)任。整治某領(lǐng)域的突出問題，首先要推動(dòng)黨委扛牢專項(xiàng)整治的政治責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督辦推進(jìn)。要督促行業(yè)主管部門落實(shí)專項(xiàng)整治的主體責(zé)任，系統(tǒng)推進(jìn)實(shí)施。要明確相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)同配合的責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)牽頭抓總、以案促改、督導(dǎo)推動(dòng)等職責(zé)。要加強(qiáng)調(diào)度。加強(qiáng)工作調(diào)度是推動(dòng)專項(xiàng)整治取得實(shí)效的重要方面，除通過召開會(huì)議、聽取匯報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、制發(fā)通報(bào)等形式外，還可以通過提請(qǐng)黨委政府負(fù)責(zé)同志實(shí)地調(diào)研、組建督導(dǎo)組下沉督導(dǎo)等方式加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的調(diào)度推進(jìn)。雖然一般專項(xiàng)整治會(huì)劃分工作階段，但階段與階段之間并不是割裂的，相關(guān)工作應(yīng)貫通推進(jìn)，如自查自糾、案件查辦等應(yīng)該貫穿整治工作始終，建章立制鞏固提升一般也與問題整改等同步開展。

　　糾治問題突出震懾性。專項(xiàng)整治的“整”主要體現(xiàn)在問題整改、行業(yè)整治、紀(jì)律整飭、作風(fēng)整頓等方面，其中，一些領(lǐng)域的突出問題、干部的作風(fēng)頑疾由來已久，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過案件集中查辦發(fā)揮震懾效應(yīng)，是推進(jìn)專項(xiàng)整治的重要抓手。要深入起底排查線索。以案件查辦為專項(xiàng)整治破題開局，深挖問題線索是首要。實(shí)踐中，可以通過梳理上級(jí)反饋問題整改情況起底一批、開展專項(xiàng)巡察審計(jì)反饋一批、從行政執(zhí)法案件篩選一批、大數(shù)據(jù)比對(duì)疑點(diǎn)核查一批、督促職能部門移送一批、閱卷評(píng)查深挖一批、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)一批等方式，全面排查相關(guān)問題線索。要強(qiáng)力推動(dòng)案件查辦。在線索管理上，可將線索分類管理加強(qiáng)督辦推進(jìn)。如，對(duì)上級(jí)交辦及本級(jí)疑難復(fù)雜線索，要采取領(lǐng)導(dǎo)包辦、提級(jí)辦、指定辦、掛牌辦；一般線索要精準(zhǔn)辦、快速辦；籠統(tǒng)、模糊線索，則規(guī)范辦、及時(shí)辦。在辦案力量統(tǒng)籌上，橫向應(yīng)突破部門單位、人員身份界限，優(yōu)選一批骨干力量充實(shí)到辦案部門。縱向要上下貫通，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)解決難點(diǎn)問題、交辦重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)工作相對(duì)滯后的地方增派駐點(diǎn)工作組。下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委深化協(xié)作區(qū)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)先處置專項(xiàng)整治問題線索。要有效提升案件質(zhì)量。案件的高質(zhì)量能夠有力提升專項(xiàng)整治的震懾效果，除辦案部門、案件審理部門嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口外，可通過建立健全下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委初審、復(fù)審，上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)口監(jiān)督檢查室提級(jí)審、案件審理室評(píng)查審等制度，以上帶下、上下聯(lián)動(dòng)提升案件質(zhì)量。

　　鞏固提升突出協(xié)同性。專項(xiàng)整治既要解決群眾急難愁盼問題，又要深挖不正之風(fēng)和腐敗問題滋生的根源，通過完善制度機(jī)制實(shí)現(xiàn)階段性專項(xiàng)整治和常態(tài)化管理治理相統(tǒng)一，切實(shí)形成工作閉環(huán)。要構(gòu)建多部門協(xié)同整改機(jī)制。專項(xiàng)整治的突出問題復(fù)雜且相互交織，以農(nóng)村集體“三資”管理為例，雖然“三資”管理的主體在村集體，但涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等多個(gè)部門，建立協(xié)同整改機(jī)制有助于推動(dòng)各部門既各司其職又相互協(xié)助。要搭建信息化協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段建立智慧監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)督效能，滾動(dòng)式整治行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性突出問題。要完善常態(tài)化協(xié)同治理機(jī)制。可制定專項(xiàng)整治問題、任務(wù)、責(zé)任“三張清單”，督促職能部門逐一對(duì)賬整改銷號(hào)。整治過程中，全面梳理專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容、核心要素、指標(biāo)體系，建立“一專項(xiàng)一評(píng)估”工作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)主管部門制定務(wù)實(shí)管用的行業(yè)監(jiān)管制度規(guī)范，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)制定監(jiān)督工作指引，協(xié)同建立健全維護(hù)群眾利益長(zhǎng)效機(jī)制。（作者：向煌）