高質量發展踐悟 | 緊盯“關鍵少數” 做實政治監督

　　浙江省開化縣紀委監委緊盯“一把手”和領導班子履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況，做實做細對“關鍵少數”的日常監督。圖為該縣紀委監委第四派駐紀檢監察組開展“一把手”廉情分析。陳銘 攝

　　“一把手”和領導班子是事業發展的組織者、推動者和落實者。實現政治監督精準化，關鍵在于壓實“關鍵少數”的政治責任，督促各級“一把手”扛起第一責任人責任，領導班子其他成員切實擔負起“一崗雙責”。實踐中，如何不斷增強對“一把手”和領導班子的監督實效，以有力有效的政治監督確保黨中央決策部署落地見效。我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　陳定宇 江西省吉安市委常委，市紀委書記、監委主任

　　解　硯 浙江省舟山市委常委，市紀委書記、監委主任

　　胡文軍 重慶市巴南區委常委，區紀委書記、監委主任

　　摸清“活情況”，有的放矢，確保監督質效可檢查、可評估

　　記者：不斷增強對“一把手”和領導班子的監督實效，必須充分掌握“活情況”。對此，你們采取了哪些行之有效的措施？

　　陳定宇：我們立足監督首責，把“一把手”和領導班子作為開展日常監督、專項督查、聯合督查的重點，從完善制度、細化舉措、精準監督畫像、強化問責等方面入手，構建嚴密監督體系，增強監督實效。建立健全監督制度機制，先后出臺了《加強“一把手”和領導班子監督“七個一”工作舉措》《關于進一步加強縣（市、區）委書記監督工作的通知》等一批制度機制，推動對“關鍵少數”的監督由“表”入“里”。強化紀委監委與組織部門等聯合督查，全面分析掌握被督查地方單位“一把手”和領導班子思想動態、黨建、作風建設、選人用人等情況，把監督抓在經常、做在日常。把監督探頭聚焦履行管黨治黨責任、執行民主集中制、依規依法履職用權、廉潔自律等方面，對發現的“一把手”違反決策程序等問題，及時提出意見，糾正偏差，重要情況及時向上級紀委報告。推動各類監督貫通融合、協調協同，形成監督合力。如針對縣委書記的監督，從市委主體責任、市委書記第一責任人責任、紀委監委監督責任等維度提出26項聯動舉措。精準用好問責利器，以嚴格的執紀執法增強制度剛性，扭住“關鍵少數”，注重加強對領導干部特別是“一把手”的責任追究，層層傳導壓力。

　　解硯：加強對“一把手”和領導班子的監督，重在“常”，貴在“清”，要在“實”。近年來，我們全面貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》精神，充分用好浙江省制定出臺的“十三項實施意見”“五張責任清單”“新上任‘一把手’廉政談話三張清單”等，掌握“活情況”、貫通“責任鏈”。我們把廉政談話作為壓實全面從嚴治黨政治責任的一種重要方式，梳理了《“一把手”任前事項告知“一本通”》，把信訪舉報、監督檢查、審查調查、巡視巡察以及大數據碰撞整理出來的“活情況”，以責任清單、問題清單、風險清單“三張清單”形式告知新履職“一把手”，做到“一人一方”、精準交底。聚焦“一把手”履職行權，全時段、全方位收集“活情況”，分檔設計預警卡，將問題精準傳遞給領導干部。構建“一把手”考責體系，從“組織力、執行力、領導力、廉潔力、綜合力”五個維度對“一把手”全覆蓋評價，對履責不力的及時預警，推送“一把手”本人、市（縣）分管領導以及同級紀檢監察機構負責人，激發“頭雁效應”，并動態更新廉情分析圖，為“一把手”政治畫像、年度考核提供參考。

　　胡文軍：我們抓住領導干部這個“關鍵少數”，開展領導干部清廉示范工程建設，建立與組織、審計等部門的溝通協作機制，形成監督合力，明確協作清單，完善評價體系，緊盯“一把手”和領導班子遵守政治紀律和政治規矩、擔當作為、廉潔自律、干部群眾認可等方面情況，按照“一人一檔”原則，建立動態更新的廉政健康管理檔案，全面掌握作風建設、廉政表現等情況。在建檔基礎上，從政治能力、干事能力、廉政能力、干群口碑等維度進行畫像賦分，根據得分情況，評為好、較好、一般、差4個檔次，對評為較好及以下檔次的，及時發送履職提醒，督促有關方面予以關注，壓實監管責任。對存在廉潔風險需要約談提醒的，及時予以約談提醒，對需要進一步核實或作為問題線索的，按照相關規定進行處置。通過這些措施，建立起“數據分析—科學評價—立體畫像—預警感知—反向壓責”的全鏈條監督場景，形成對“一把手”和領導班子監督的有效抓手。此外，通過動態掃描感知全區領導干部廉潔情況，一方面從解剖“一棵樹”去感知“一片林”，見微知著，為觀察和評價政治生態提供微觀視角；另一方面又借助政治生態評價結果，從俯瞰“一片林”去反觀“一棵樹”，互為參照，為全面評價領導干部提供宏觀視野。

　　完善監督體系，督促“一把手”和領導班子嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄

　　記者：請結合實踐談談，聚焦重點工作任務，如何從點上切入、面上推進，督促“一把手”和領導班子嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄？

　　陳定宇：我們積極探索提升履行管黨治黨政治責任質效的有效路徑方法，推行“政治談話+履責提示”，市委主要領導常態化對縣（市、區）黨政“一把手”開展政治談話，各級紀檢監察機關負責人同下級“一把手”談話，對發現的一般性問題現場反饋，對涉嫌違紀違法問題向黨委報告、嚴肅處理。為避免政治談話“一談了之”，細化整改意見書、整改方案、整改情況匯報要求，著力做好政治談話“后半篇文章”。2024年，全市共開展政治談話1.1萬余人次，向市領導發送履責提示48份。比如，針對高標準農田建設領域存在項目質量不高等問題，市紀委監委主要領導與農業農村、水利、公安等部門“一把手”開展政治談話，壓實職能部門責任，并向分管市領導發送履責提示，壓實領導責任，推動深化高標準農田領域突出問題專項治理，監督推行“鄉村主建、農民主體”建管模式，督促完善高標準農田建設項目設計、工程施工、竣工驗收、建后管護等多項制度，夯實了糧食高產穩產的基礎，全力守護吉安“贛中糧倉”。

　　解硯：加強對“一把手”和領導班子的監督，必須打造“有感”“有畏”“有壓”的監督體系，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。我們推動監督內容向“關鍵少數”聚焦，突出對領導干部落實重大決策、管黨治黨責任等嵌入式監督，如開展“三重一大”事項決策情況專項監督，已發出監督情況反饋單36份；推動監督結果應用于“關鍵少數”，如針對黨組織巡察整改不到位問題，自上而下研判“第一責任人”責任、分管領導“一崗雙責”，全市9名“一把手”因巡察整改責任不到位被問責。探索制定出臺領導干部“禁業清單”“政商和社會交往行為負面清單”“接到請托事項報備清單”“廉潔從政從業問題聯合預警工作”四項指引，并將清單指引內容作為領導干部提拔任用、轉任、退休等重要節點提醒談話的必談內容，全面規范領導干部廉潔從政從業行為。聚焦“一把手”任職各個時期特點，及時分析研判。如對提拔任用的，開展廉政提醒談話、發放廉政提醒函、組織觀看警示教育片、參觀廉政教育基地等，強化責任傳導；對離任的，督促審計部門開展離任審計，統籌安排巡察進行全面體檢。同時，加大“一把手”違紀違法案例的通報力度，講好“身邊案”，警示“身邊人”。

　　胡文軍：“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，“一把手”和領導班子肩負著推進行業系統健康發展、經濟社會高質量發展等重要任務。我們在嚴格落實談話提醒、廉政審查、信訪舉報等監督制度的基礎上，著力貫通紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督，讓“一把手”和領導班子切實感受到有權必受監督、用權不可任性。同時，強化正面示范引領，注重發揮標桿引領作用。去年，在全區范圍內成功選樹13名清廉示范領導干部。

　　推進政治監督具體化、精準化、常態化，不斷提升監督效能

　　記者：不斷增強對“一把手”和領導班子的監督實效，提升政治監督質效，還需從哪些方面持續發力？

　　陳定宇：我們將堅持以改革精神強化對“一把手”和領導班子監督，深化紀檢監察機構改革，完善優化內設機構設置，將力量向監督辦案一線傾斜；持續深化派駐機構改革，發揮派駐機構近距離、全天候、常態化監督優勢；進一步健全與審計、財政、統計等監督主體溝通會商機制，發揮好我市新組建的紀巡審服務保障中心職能作用，推動紀檢監察監督、巡察監督、審計監督相互貫通、有效銜接，切實把制度優勢轉化為工作效能，不斷探索推進政治監督具體化、精準化、常態化的有效路徑。

　　解硯：我們將緊扣黨的二十屆三中全會決策部署和二十屆中央紀委四次全會精神，以具體化求實，以精準化求深，以常態化求遠，做實、做細對“一把手”和領導班子的監督。用好巡察這把利刃，打好“常規+專項+機動+回頭看”巡察組合拳，促進監督效能的疊加升級。用好“數字監督”這把利器，推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，將精準監督理念融入數字化應用場景的研發、模型構建、數據歸集、預警處置全過程，有序做好應用場景開發等工作，切實加強對領導干部特別是“一把手”的有效監督。健全風腐同查同治工作機制，深入推進風腐同查同治。通過加強對“一把手”和關鍵少數違紀違規問題線索的優先辦理，核查處置，強化懲處震懾效應。堅持全周期和大數據“數智”管理理念，持續深化系統施治，強化權力運行制約監督，將不敢腐的強大震懾效能、不能腐的制度約束、不想腐的思想教育優勢融于一體，實現糾風查腐雙向突破。

　　胡文軍：我們推動對“一把手”和領導班子的監督與督促落實全面從嚴治黨主體責任深度融合，將“第一責任人”責任、“一崗雙責”履行情況作為重要切口，形成從履職倒查履責、以履責促進履職的監督機制。圍繞當前對“一把手”和領導班子的監督過程中存在的問題，我們將協同相關部門進一步打通信息壁壘，探索建立新任“一把手”問題交接監督等制度。如，在干部調整后，梳理區委巡察、監督檢查、審查調查等途徑掌握的某單位需要重點關注的管黨治黨突出問題，以問題清單的方式告知新任領導干部，避免出現情況遺漏、整改斷檔、責任掉鏈等情況，有效防止“新官不理舊賬”等問題發生，切實督促“一把手”及領導班子扎實履行職責、主動擔當作為。（記者 李張光）