順應民意民心根據百姓的需要和意愿使用財力

　　【每日箴言】

　　服之輕重便于身，用財之費順于民。

　　——春秋•晏嬰《晏子春秋》

　　【深意淺說】

　　這句話的意思是，服飾的輕重以便于身體為標準，用財的多少以順應民意為標準。這里主要是強調用財要順應民意民心，根據百姓的需要和意愿使用財力。

　　國家和百姓之間的關系說復雜也復雜，說簡單其實也很簡單。是因為國家與百姓根本的關系，就是老百姓納稅出力，為國家提供財力，而國家對百姓提供的財力重新分配，用在國家認為合適的地方。

　　這種關系說起來雖然極為簡單，但實際操作中卻生出無數矛盾，集中起來就是：第一，從百姓提供的財力中拿走多少算合適？第二，將這些財力花在什么地方算是正當？先秦時代的思想家們都在探索這兩個問題。《管子•權修》有“取于民有度，用之有止，國雖小必安；取于民無度，用之不止，國雖大必危”。就是說，征收的時候，要有限度，有底線，不能無度索取；用的時候，也要有節制，不能隨心所欲。如果取的時候聚斂無度，用的時候隨意揮霍，國家即使很大也會有危機。

　　管子說的只是一個原則，取的時候如何有度，花的時候如何有止，卻沒有論述。實際上，晏子上面的說法，也可以看作是對管子說法的一個補充。晏子說，“用財之費順于民”，對于財力的使用，具體化一些，就是要順應民心、順應百姓。

　　如果考察一下中國帝制兩千年的實際情況，就發現晏子這個思想是非常重要，但卻很少落到實處。帝制時期，國家向百姓征收巨額的稅收，百姓還要通過服役給國家提供巨額的勞力。但這些賦稅勞役，主要是服務于帝王需要，以及用于養活各級官員。且不說用大量的賦稅勞役給皇帝修建陵墓、宮殿、園囿，為人數龐大的皇室宗親提供優越的生活條件，就是所謂軍事開支，首先也是為了保衛江山。龐大官僚機器的運轉費用，也主要出于維護統治需要。在國家巨額支出中，真的用于服務百姓、真的出于百姓意愿的，不多。

　　所以說，晏子關于“用財之費順于民”的思想，比管子“用之有止”的原則有些細化，但仍然只是一個原則，并沒有如何順應民意民心的操作細節，更沒有形成相應的制度機制。所以，盡管這一思想非常合理，但在當時只能是一種理想。

　　古代不是按照百姓愿望而是按照皇家需要進行支出，這是古代家天下的本質決定的。只有建立新中國，實行全新的政治制度，人民當家作主后，這種狀況才得以改變。

　　在新的政治制度下，國家財政支出的決定權在于人民，人民代表通過人民代表大會，審議和批準國家預算，使國家財政支出真正符合人民意愿，服務人民利益。

　　在這種制度下，國家財政取之于民用之于民，人民是財政資金的真正決定者和受益者。國家通過財政手段籌集資金，發展經濟，做大蛋糕，提高全體人民的福祉；國家也通過財政收支，進行二次分配，調節社會貧富差距，維護社會公平。晏子提出的“用財之費順于民”得以真正實現。

　　（梁發芾）

　　【人間草木】

　　名稱：雙果薺

　　分布：蘭州、臨夏、甘南、平涼、武威、張掖

　　簡介：雙果薺，一年生矮小草本植物。花果期6-8月。主要分布于高海拔地區，曾經與猛犸象生活在同一時期，因而對于研究十字花科植物的系統發育和地理分布具有重要意義。

　　（植物資料由西北師范大學白增福、陳學林提供）