不過度使用民力

　　【每日箴言】

　　遇群馬于途，凡脊穿毛脫，瘦憊而觳觫者，必官馬也。逢數船于河，凡蓬破篙折，朽敗而罅漏者，必官船也。蓋乘無節，愛惜無人，故易以敝。嗚呼！今之從政，其亦以民為官民乎？

　　——清•陸隴其《蒞政摘要》

　　【深意淺說】

　　陸隴其這段論述非常有意思。他說，在路上遇到一群馬，如果脊梁塌陷，毛色脫落，非常疲憊，恐懼顫抖，必然是官馬。在河道遇到船只，如果蓬破篙折，破敗漏水，一定是官船。為什么是這樣呢？因為騎馬乘船的人多，而又無人愛惜，于是就疲憊破敗不堪。而現在的為政治理，老百姓也像官馬官船一樣，不被愛惜，使用過度，疲憊不堪。

　　陸隴其的觀察是非常細致深刻的。凡是公家的東西，總是被過度使用，卻缺少必要維護，結果公物很快就會被損毀。即便在今天，公共財物也存在過度使用而愛惜不足的問題。關于這個現象，現代公共經濟學總結出一個“公地災難”（又叫“公地悲劇”）的定理，是說，公共牧場人人都可以進入放牧，而沒有人操心維護，結果這樣的公地就會被過度使用，導致草場退化。

　　陸隴其不但很早就發現了“公地災難”的現象，而且發現，當時老百姓的地位，實際上屬于“官民”，即官府把老百姓當成公物，任意使用民力，卻又不愛惜和維護，結果百姓被過度使用而疲憊不堪。

　　在古代“家天下”的背景下，老百姓被視為和官馬、官船一樣，可以任意調動使用。秦始皇僅僅為了修建自己的陵墓，就動用了70萬勞力，花了36年時間，害得民不堪命，最后不得不起義造反。帝王動用大量百姓勞力，給自己修陵墓這樣的事情，一直到晚清都是如此。

　　歷史上官府如此不加節制地濫用民力，就是因為在那時，老百姓被認為是官家的財產，官家有權力任意使用，就像對官馬和官船的任意使用一樣。“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”。這種任意使用，必然形成“公地災難”。

　　歷史上，老百姓只有在活不下去的時候武裝造反，迫使濫用民力的官方有所節制。秦始皇時期濫用民力，造成嚴重后果，西漢建立后，不得不實行無為而治的策略，讓老百姓休養生息。元末百姓不堪驅使，大規模農民起義推翻了元朝后，朱元璋也說：“天下初定，百姓財力俱困，譬猶初飛之鳥，不可拔其羽。新植之木，不可搖其根基。”經過十多年戰爭，明初人口減少，田地荒蕪，統治者要想安定社會和增加財政收入，就必須實行休養生息政策。

　　休養生息政策，就是努力克制對民力的無窮濫用，減少對百姓的榨取，讓老百姓緩一口氣，能夠恢復元氣。歷史上的一些盛世，無不是這樣形成的。但一旦百姓休養生息，恢復生力，統治者往往很快就會加大對百姓的盤剝，重蹈“公地災難”。

　　那么，這種死循環的癥結在哪里呢？癥結在于，老百姓一直被認為是官物，而不是國家的主人。歷史上有良心的官員一再提醒統治者要愛惜民力，用心很好，但因為沒有政治制度保障老百姓當家作主，這些好心總是落不到實處。而推翻帝制，建立共和，人民當家作主后，這種情況才得到徹底改變。

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　　【人間草木】

　　名稱：地八角

　　分布：隴南、天水、甘南、臨夏、定西、蘭州、武威、張掖、隴東

　　簡介：地八角，多年生草本?；ㄆ?-8月，果期8-10月。全草入藥，有清熱解毒、利尿等功效，用于治療咽喉腫痛、咳嗽、麻疹、浮腫、泄瀉、痢疾等病癥。

　?。ㄖ参镔Y料由西北師范大學白增福、陳學林提供）