記者觀察 | “掃碼用餐”催生公務活動新風

　　糾治違規公務接待是加強作風建設的重要方面，必須毫不松懈、持續發力。2023年6月，四川省紀委監委指導資陽市紀委監委會同市財政局、市機關事務管理局開展公務活動“掃碼用餐”改革。自今年3月公務活動“掃碼用餐”在資陽市全面推行以來，該市各區縣公務接待費用支出同比減少180萬元，區縣一級同比下降32%，違規公務接待、公務接待過多過頻、鋪張浪費等問題得到有效治理。

　　深入調研，找準癥結推動治理

　　資陽市紀委監委梳理近年來查處的違紀違法案件，發現基層“吃公函”、暗門銷賬等違規接待問題易發頻發。2020年至2022年，該市查處享樂主義、奢靡之風問題596人，其中違規吃喝問題135人，占比22%、位居前列。特別是不吃本級吃下級、違規“吃公函”、“精致走賬”吃公款、伙食費重復報銷等隱形變異“四風”問題屢禁不止。

　　緊盯查處的違規接待問題，加強分析研判，開展深度調研。2023年上半年，資陽市紀委監委組織開展實地調研，發現公務接待經費居高不下，給基層財政帶來較大壓力。以雁江區為例，2022年，全區18個鄉鎮公務接待費136萬元，占“三公”經費支出總額的60%。此外，公務接待頻次多、時間長，也給基層干部造成額外負擔。雁江區丹山鎮政府1名班子成員反映，2022年，平均每月參加接待超過10次，經常擠占工作和休息時間。

　　“從調研情況看，公務接待中存在的突出問題給基層帶來沉重負擔，影響作風形象，必須加強治理。”資陽市紀委監委有關負責同志說。

　　試點先行，探索公務活動“掃碼用餐”改革

　　公務活動“掃碼用餐”該怎么改、如何改、改哪些內容？

　　資陽市紀委監委會同市財政局、市機關事務管理局在充分調研的基礎上，確定“試點先行、全域推廣、擴大戰果、深化運用”的改革思路，采取“統一場所、統一標準、統一賦碼、統一監管”模式，在全市分3個批次開展公務活動“掃碼用餐”改革。

　　2023年6月，資陽市紀委監委會同相關部門，選取雁江區作為第一批次的公務活動“掃碼用餐”試點。針對調研了解到的“93.5%的干部職工希望公務活動用餐地點為機關食堂”“現有機關食堂或鄉鎮固定用餐點基本能滿足干部職工公務活動用餐需求”實際，雁江區紀委監委選取10萬以上人口大鎮——丹山鎮、偏遠中心場鎮——伍隍鎮、沒有機關自辦食堂的祥符鎮3鎮，探索解決公務接待多難題。同時，選取資溪街道探索解決同城開展公務活動就餐難題，著力打造公務活動“掃碼用餐”樣板。

　　“區紀委監委牽頭抓總，督促相關部門明確接待方式、接待標準、接待地點，破解接待‘標準不一’問題。”雁江區紀委書記、監委主任陳宏宇介紹。

　　試點期間，雁江區紀委監委聯合相關部門將3鎮1街道的機關食堂或工作人員現有就餐點作為公務接待固定用餐點，明確雁江區內人員到3鎮1街道內開展公務活動一律在固定用餐點，并通過移動支付方式進行自費掃碼用餐。試點5個月來，3鎮1街道接待次數環比減少280次、下降67%，接待費用環比減少14.2萬元、下降71.3%。

　　“掃碼用餐”的推廣，把基層干部從過多過頻的公務接待負擔中解脫出來。“現在公務接待直接到鎮政府食堂掃碼用餐，公務接待時長也縮短到半小時內，接待壓力減輕很多。”雁江區丹山鎮黨委副書記李娜告訴記者。

　　全域推廣，公務活動改革持續規范有序推進

　　堅持邊探索邊實踐、邊實踐邊完善。2023年10月，雁江區從3鎮1街道擴大試點范圍，將雁江全區21個機關食堂和固定用餐點全部納入“智慧食堂”系統，全區5300余名干部完成在線認證后，可就近掃碼用餐。

　　今年3月，雁江區區機關事務服務中心、區財政局、區審計局制發《資陽市雁江區機關食堂管理辦法（試行）》，明確除會議活動、招商引資等特定接待事項外，區級黨政機關和鎮（街道）在區內開展日常公務活動，在機關食堂或鄉鎮固定餐館掃碼用餐；區外單位來雁江區開展公務活動，確需協助安排用餐的，按照外來公務人員用餐標準，進食堂自費掃碼用餐。

　　同月，資陽市紀委監委會同市財政局、市機關事務管理局開展第二批次的改革：將全市三區兩縣115個機關食堂作為公務接待固定用餐點，全口徑核算物價、人工制作成本，合理明確用餐標準，開設各單位收款二維碼，把“掃碼用餐”推廣至全市268個縣級部門和89個鄉鎮。該市干部在市紀委監委聯合相關部門開發的“資政餐”平臺注冊認證后，外出開展公務活動，可提前通過“線上”向縣域內任一機關食堂提交用餐申請，到申請食堂自費掃碼用餐。

　　為持續深入推進公務活動“掃碼用餐”規范化建設，今年6月，資陽市紀委監委會同市財政局、市機關事務管理局出臺《資陽市公務活動“掃碼用餐”管理辦法（試行）》，對公務活動“掃碼用餐”范圍、標準、支付方式進行統一，對相關單位日常監督監管職責逐一明確，確保全市開展公務活動“掃碼用餐”規范有序。

　　公務活動“掃碼用餐”改革持續規范。今年3月以來，資陽市鄉鎮一級接待人員大幅減少，公務接待費用過高、違規吃喝、加重基層負擔問題持續減少。

　　完善功能，技術賦能精準監督

　　防范違規吃喝問題，離不開精準監督。實現精準監督，是第三批次改革的重點。

　　資陽市紀委監委緊盯“不吃本級吃下級”、“吃公函”、“精致走賬”和伙食費重復報銷等隱形變異“四風”問題，在“資政餐”平臺設置追溯、監管、分析功能，嵌入監督模塊和預警模型，為監督提質增效。

　　“資政餐”平臺建成后，紀檢監察機關可會同相關部門，通過線上實時預警、數據比對、受理投訴，線下實地核查、重點抽查、類比分析等方式，對全市公務活動“掃碼用餐”情況進行日常監督。

　　“通過‘資政餐’平臺監督，能夠有效發現干部外出開展公務活動時，既接受工作餐安排、又不按規定繳納伙食費、還順帶報銷伙食補助等問題。”資陽市紀委監委黨風政風監督室主任周茂林介紹，平臺開發以來，全市紀檢監察機關已通過平臺比對數據4000余條，處置異常數據163條。

　　改革不止于此。下一步，資陽市紀委監委計劃會同相關部門，不斷豐富“資政餐”平臺的應用場景，拓展監管功能，推動從源頭規范接待行為、節約成本，推動黨風政風持續向好。（陸麗環 自四川資陽報道）