注重系統性整體性協同性

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，在闡述進一步全面深化改革的原則時指出，“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發展和安全等重大關系”。如何理解這幾個重大關系？《決定》部署是如何把握這幾個重大關系的？記者就此采訪了清華大學馬克思主義學院院長、教授朱安東。

　　注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法

　　記者：《決定》明確將堅持系統觀念作為進一步全面深化改革必須貫徹的原則之一。習近平總書記指出：“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。”《決定》各項重要部署如何體現注重系統性、整體性、協同性的思想方法和工作方法？

　　朱安東：馬克思主義哲學告訴我們，世界萬事萬物都是相互聯系和不斷發展的。堅持系統觀念，體現了用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物的辯證唯物主義世界觀和方法論，要求把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，運用系統思維推進黨和國家各項事業。

　　注重系統性、整體性、協同性的思想方法和工作方法深刻體現在《決定》各項改革部署中。在健全宏觀經濟治理體系部分，《決定》強調必須完善宏觀調控制度體系，統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。此前2023年中央經濟工作會議強調：“要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。”可以看到，增強宏觀政策取向一致性，既要求貨幣政策和財政政策等宏觀政策要增強一致性，同時非經濟性政策也要納入宏觀政策取向一致性評估的范疇，進一步強化政策之間的統籌，確保各類政策形成合力，以最大程度提升宏觀政策的整體調控效果。

　　在構建支持全面創新體制機制部分，《決定》強調必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。中國共產黨對教育、科技、人才問題的認識，始終處于不斷深化發展的過程中。黨的二十大報告首次對教育、科技、人才進行統籌安排、一體部署，并且單獨列章闡述，明確到2035年建成教育強國、科技強國、人才強國，黨的二十屆三中全會就此進一步作出一系列新部署新要求。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對現代化進程和強國建設規律的準確把握、對創新本質和規律的深刻洞察，為進一步深化科技體制改革、充分激發全社會創新創造活力指明了前進方向。

　　在深化生態文明體制改革部分，《決定》強調必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長；健全生態環境治理體系，推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設；落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，等等。生態環境治理是一項復雜的系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。實踐中，必須處理好重點攻堅和協同治理的關系，強化系統觀念，在產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化等多重目標中尋求動態平衡，努力實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

　　在高質量發展中促進共同富裕，是我們黨統籌效率和公平的重要決策

　　記者：我們應如何正確認識經濟和社會的關系？圍繞推動二者在更高水平上實現動態平衡，《決定》作出了哪些部署？

　　朱安東：經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統，經濟和社會相互牽動、互為條件。經濟是基礎，經濟發展是社會發展的前提。沒有經濟發展，民生保障也將難以得到加強。同時，必須看到，經濟增長的好處并不會自動惠及每一個群體，有的國家甚至還出現了“有增長無發展”現象，貧富差距不斷擴大，社會動蕩不安，這反過來又會影響經濟的增長。如果經濟發展不能回應人民的期待，不能讓群眾得到實際利益，這樣的發展就失去意義，也不可能持續。

　　新時代以來，我們黨始終把人民幸福安康作為推動高質量發展的最終目的，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》突出促進經濟建設和改善民生，安排了構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發展體制機制、構建支持全面創新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉融合發展體制機制、完善高水平對外開放體制機制、健全保障和改善民生制度體系等7個部分，就堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度、健全因地制宜發展新質生產力體制機制、健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度、統籌推進教育科技人才體制機制一體改革、完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制、深化財稅和金融體制改革、完善實施區域協調發展戰略機制、健全推進新型城鎮化體制機制、完善強農惠農富農支持制度、完善收入分配制度、完善就業優先政策、健全社會保障體系等重大問題，提出一系列重大改革舉措。經濟領域和社會領域的改革深度融合、協調配合，就能形成進一步全面深化改革的強大合力，大大提升改革的整體效能。

　　記者：新時代以來，習近平總書記圍繞政府和市場的關系發表了一系列重要論述，要求“建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”。應如何把握和處理政府和市場的關系？

　　朱安東：發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟，通過不斷改革實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，各類經營主體才能有更多活力和更大空間去發展經濟、創造財富。同時，市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場不是萬能的，也有失靈的時候，存在著外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有缺陷。促進經濟發展，培育形成市場，提高資源配置效率，需要更好發揮政府作用，制定和落實發展規劃、保持宏觀經濟穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、推動可持續發展、彌補市場失靈等。

　　處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題。《決定》對構建高水平社會主義市場經濟體制作出戰略部署，提出“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力”。這為處理好政府和市場的關系這個核心問題提供了根本遵循。我們要用好辯證法、兩點論，找準市場功能和政府作用的最佳結合點，既通過進一步全面深化改革來充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動經營主體的積極性和創新性來激發市場活力、釋放市場潛力，又圍繞更好發揮政府作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，積極應對外部沖擊，保證經濟平穩運行和可持續增長。要把“兩只手”的優勢都充分發揮出來，更好體現社會主義市場經濟體制的特色和優勢，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局。

　　記者：進一步全面深化改革、推進中國式現代化的進程中，應如何在發展中實現效率和公平的動態平衡？

　　朱安東：效率與公平是世界現代化進程中重要和突出的關系。效率關注“做蛋糕”，即如何通過集聚生產要素、提高生產效率、優化經濟結構來做大“蛋糕”，提升資源配置的有效性。公平關注“分蛋糕”，即如何從規則公平、機會公平、結果公平等維度來分好“蛋糕”。效率和公平是辯證統一的。效率是實現公平的重要基礎，沒有效率就沒有生產力的發展、經濟的增長、財富的積累等，公平就成了無源之水、無本之木。公平是提升效率的有力支撐，注重公平可以調動絕大多數人的積極性，形成有利于效率持續增長的社會條件，夯實生產力提高和經濟增長的基礎。

　　一個國家怎樣處理效率與公平的關系，決定于一定的經濟、政治、社會關系和價值觀念。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，習近平總書記指出：“中國式現代化既要創造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平”。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的進程中，要做到統籌兼顧、有機結合，在發展中實現效率和公平的動態平衡。

　　在高質量發展中促進共同富裕，是我們黨統籌效率和公平的重要決策。《決定》提出構建高水平社會主義市場經濟體制并作出一系列戰略部署，強調注重發揮經濟體制改革的牽引作用，通過完善有利于推動高質量發展的體制機制，更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長，從而不斷提升效率。比如，強調構建全國統一大市場，就是為了推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放，能夠實現資源配置效率最優化和效益最大化，提高發展質量和效益，為全面建成社會主義現代化強國夯實物質技術基礎。同時，《決定》強調在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。通過完善收入分配和就業制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。

　　中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡

　　記者：在現代化的歷史進程中，處理好活力和秩序的關系，是一個世界性的難題。應如何理解活力和秩序的辯證統一關系？

　　朱安東：習近平總書記指出：“中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。”在推進中國式現代化進程中，改革、發展、穩定始終保持著統一關系，這實質上就是活力和秩序的統一關系。寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，科學有效協調活力和秩序的關系，推動活力和秩序融合共生，才能確保中國式現代化穩步前進。

　　進一步全面深化改革、推進中國式現代化，要突出體制機制改革，堅決破除妨礙活力釋放的思想觀念和體制機制弊端，使發展新動能不斷增強、發展新優勢不斷塑造。《決定》對此作出一系列重要部署。比如，構建高水平社會主義市場經濟體制，創造更加公平、更有活力的市場環境，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放；健全因地制宜發展新質生產力體制機制，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新躍升，催生新產業、新模式、新動能；構建支持全面創新體制機制，讓更多優秀人才得到合理回報、釋放創新活力，等等。要推進各方面體制機制改革，既通過釋放空間和有效保護更大力度激發蓬勃活力，讓經濟發展在有序循環中活力十足，又要制定統一開放、競爭有序、科學完備、治理完善的高標準管理規范，在活力中保持秩序、在秩序中激發活力。

　　“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”把握活力和秩序的關系，《決定》從健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系、健全社會治理體系等方面作出重要部署。在推進中國式現代化進程中，我們既要積極發展黨內民主和全過程人民民主，保障黨員干部和人民群眾權益，又要加強黨的集中統一領導，把我們這個社會的活力充分激發出來，把人民的意志高度集中起來，確保國家發展既充滿活力又安定有序。要健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。通過構建基層社會治理新格局，既建立疏密有度的制度約束，讓社會成員依法依規行事，又搭建開放包容的創造空間，讓社會活力競相迸發，從而使中國式現代化在活力和秩序的動態平衡中穩步推進。

　　記者：進一步全面深化改革、推進中國式現代化，應如何處理好發展和安全這一重大關系？

　　朱安東：發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。習近平總書記曾用一個生動的比喻闡明了發展和安全的關系：“貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果。”既要高質量發展，也要高水平安全，這是因應世界大變局和動蕩變革，我國統籌發展和安全的任務目標。統籌發展和安全，不是把砝碼只放在安全上、把發展擺在次要位置，而是要在發展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時努力推動高質量發展。為了發展而不顧及潛在風險挑戰，是不對的；為了安全而在發展上裹足不前，也是不對的。

　　新時代新征程，風險來自各領域，安全拓展至全方位，習近平總書記多次強調推動發展和安全深度融合，要求把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，構建新安全格局以保障新發展格局。《決定》把維護國家安全放到更加突出位置，圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出構建聯動高效的國家安全防護體系，推進國家安全科技賦能；健全重大突發公共事件處置保障體系；建立人工智能安全監管制度；探索建立全國統一的人口管理制度；完善社會治安整體防控體系，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。提出建立健全周邊安全工作協調機制；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制；健全貿易風險防控機制，完善涉外法律法規體系和法治實施體系，深化執法司法國際合作。圍繞持續深化國防和軍隊改革，提出完善人民軍隊領導管理體制機制，深化聯合作戰體系改革，深化跨軍地改革。統籌高質量發展和高水平安全，要科學把握兩者關系。既要通過發展提升國家安全實力，又要深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動態平衡。（郝思斯）