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      學(xué)習(xí)貫徹紀律處分條例 | 紀律處分和處理的種類及適用

      2024-08-28 09:17 來源:中國紀檢監(jiān)察報

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        黑龍江省泰來縣紀委監(jiān)委通過開展專題培訓(xùn)、案件研討交流等多種方式,提高紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力和水平。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部結(jié)合近期查處的農(nóng)村黨員干部違紀違法典型案例,就準確定性量紀執(zhí)法開展研討交流。單良 攝

        特邀嘉賓

        黃 睿 山東省紀委監(jiān)委案件審理室副主任

        龍之衡 貴州省銅仁市紀委副書記、監(jiān)委副主任

        鄭 燕 浙江省寧波市紀委監(jiān)委案件審理室(申訴復(fù)查室)副主任

        紀律處分和處理是提高黨員覺悟、增強紀律觀念、維護黨的紀律、純潔黨的組織,保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行的重要手段。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定,對黨員的紀律處分有哪些種類,不同處分的影響和后果是什么?對違犯黨紀的黨組織怎樣處理?什么是組織處理,怎樣把握紀律處分與組織處理的關(guān)系?實踐中如何落實黨紀處分與政務(wù)處分相匹配要求?我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行探討。

        對黨員的紀律處分有哪些種類,不同處分的影響和后果是什么?

        黃睿:《條例》規(guī)定的對黨員的紀律處分種類有5種,分別為警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍。其中警告、嚴重警告系黨紀輕處分,撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍系黨紀重處分。

        警告是最輕的一種黨紀處分,適用于違紀情節(jié)較輕、但必須給予黨紀處分的黨員;嚴重警告是重于警告的較輕黨紀處分,適用于違紀性質(zhì)和情節(jié)比較重的黨員;撤銷黨內(nèi)職務(wù)適用于所犯錯誤性質(zhì)、情節(jié)嚴重,不宜再擔任現(xiàn)任全部黨內(nèi)職務(wù)或某一個或其中幾個黨內(nèi)職務(wù)的黨員;留黨察看處分分為留黨察看一年和留黨察看二年,適用于嚴重違紀、但尚未完全喪失共產(chǎn)黨員條件,不宜再擔任現(xiàn)任全部黨內(nèi)職務(wù)的黨員;開除黨籍是最重的黨紀處分,適用于嚴重違紀、已喪失共產(chǎn)黨員條件的黨員。

        龍之衡:不同的處分,影響期和后果也不相同。

        警告和嚴重警告。根據(jù)《條例》第十條規(guī)定,黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴重警告處分一年半內(nèi),不得在黨內(nèi)提拔職務(wù)或者進一步使用,也不得向黨外組織推薦擔任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)或者進一步使用。其中,“一年內(nèi)”“一年半內(nèi)”從處分批準之日起算。該條增寫的不得“進一步使用”也就是通常講的“轉(zhuǎn)重”,是指在級別不變的情況下,擔任更重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或走上更重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位,這一規(guī)定,更進一步體現(xiàn)了對黨員干部從嚴管理監(jiān)督的鮮明導(dǎo)向。

        撤銷黨內(nèi)職務(wù)。根據(jù)《條例》第十一條規(guī)定,撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔任兩個以上職務(wù)的,黨組織在作處分決定時,應(yīng)當明確是撤銷其一切職務(wù)還是一個或者幾個職務(wù)。如果決定撤銷其一個職務(wù),必須撤銷其擔任的最高職務(wù)。如果決定撤銷其兩個以上職務(wù),則必須從其擔任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔任職務(wù)的,應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員,審查后依照《條例》規(guī)定應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的,按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。對于應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,但是本人沒有擔任黨內(nèi)職務(wù)的,應(yīng)當給予其嚴重警告處分。黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,或者因沒有擔任黨內(nèi)職務(wù)受到嚴重警告處分的,二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

        留黨察看。根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定,留黨察看處分,分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員,期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的,應(yīng)當延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。黨員受留黨察看處分期間,沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間,確有悔改表現(xiàn)的,期滿后恢復(fù)其黨員權(quán)利;堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)當受到黨紀處分的違紀行為的,應(yīng)當開除黨籍。黨員受到留黨察看處分,其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于擔任黨外職務(wù)的,應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員,恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi),不得在黨內(nèi)擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

        開除黨籍。根據(jù)《條例》第十三條規(guī)定,黨員受到開除黨籍處分,五年內(nèi)不得重新入黨,也不得推薦擔任與其原任職務(wù)相當或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。另有規(guī)定不準重新入黨的,依照規(guī)定。

        對違犯黨紀的黨組織怎樣處理,違犯黨紀的黨組織受到何種處理時,需要同時對其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員或黨員進行處理?

        鄭燕:對違犯黨紀的黨組織,根據(jù)情節(jié)嚴重程度予以紀律處理,這既是黨章的要求,也是督促黨的各級組織落實管黨治黨政治責任、切實維護和執(zhí)行黨的紀律的必然要求,對純潔黨的組織、增強黨組織政治功能和戰(zhàn)斗能力有著重要意義。《條例》第九條規(guī)定了對違紀黨組織的處理方式,第十五條、第十六條分別對受到改組處理的黨組織中領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員的處理和受到解散處理的黨組織中黨員的處理作出了規(guī)定。具體而言,按照違紀行為的嚴重程度不同,對黨組織的處理主要分為以下兩種情況:

        一是對于一般違犯黨紀的黨組織,上級黨組織應(yīng)當責令其作出書面檢查或者給予通報批評。這樣規(guī)定,體現(xiàn)了深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,抓早抓小、防微杜漸的要求,有助于督促各級黨組織更好擔負起管黨治黨政治責任。

        書面檢查,是指責令違紀黨組織以書面形式檢查違紀行為并切實整改。給予黨組織書面檢查處理的,通常不再涉及追究其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員黨紀責任。

        通報批評,是指責令違紀黨組織認真改正自身行為,同時將有關(guān)問題在一定范圍內(nèi)予以公布,發(fā)揮警示作用。給予黨組織通報批評以及更重處理的,可能也會同時追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員黨紀責任,鑒于已對該黨組織涉嫌違紀問題立案審查,相關(guān)違紀事實已經(jīng)查明,故無需再對需追究黨紀責任的該黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員立案審查,在給予該黨組織紀律處理的同時,直接提出給予需追究黨紀責任的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員紀律處分、組織處理等處理意見即可。

        二是對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織,上一級黨的委員會在查明核實后,根據(jù)情節(jié)嚴重程度,作出進行改組或者予以解散的決定。對黨組織作出改組或者解散處理,應(yīng)由上一級黨的委員會在查明核實情況后作出決定,并報再上一級黨的委員會審查批準后,正式宣布執(zhí)行。

        改組的對象是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),被改組的黨組織仍然繼續(xù)存在,黨員的隸屬關(guān)系沒有變化。對于受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員,除應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的外,均自然免職。自然免職后,所任該黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其所屬黨組織的黨內(nèi)職務(wù)均自然撤銷,無需另行作出免職處理。但該黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員如擔任上級黨的組織或者與其互不隸屬的組織的黨內(nèi)職務(wù)的,一般不納入自然免職的范圍。實踐中,應(yīng)當區(qū)分具體情況分別處理:一是應(yīng)當受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的,給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分;二是應(yīng)當受到黨內(nèi)警告或者嚴重警告處分的,給予其警告或者嚴重警告處分,并自然免職;三是對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀但短時間內(nèi)難以查清的,先自然免職,再對其涉嫌違紀問題另案處理;四是對經(jīng)審查未發(fā)現(xiàn)存在違紀問題的,自然免職。

        受到解散處理的黨組織,主要是直接教育管理監(jiān)督黨員的基層黨委、黨總支、黨支部等黨的基層組織,而不直接教育管理監(jiān)督黨員的地方黨委、紀委、黨組、黨工委、紀律檢查工委等黨的組織通常不適用解散處理。對于受到解散處理的黨組織中的黨員,應(yīng)當逐個審查。審查時應(yīng)當注意以下幾點:一是符合黨員條件的,應(yīng)當予以重新登記,并參加新的組織過黨的生活;二是不符合黨員條件的,應(yīng)當對其進行教育、限期改正,經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的,予以勸退或者除名;三是有違紀行為的,依照規(guī)定予以追究。

        什么是組織處理,怎樣把握紀律處分與組織處理的關(guān)系?

        龍之衡:組織處理是教育干部、管理干部的必備手段。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《組織處理規(guī)定(試行)》)有關(guān)規(guī)定,組織處理是指黨組織對違規(guī)違紀違法、失職失責失范的領(lǐng)導(dǎo)干部采取的崗位、職務(wù)、職級調(diào)整措施。

        組織處理的方式包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、免職、降職。停職檢查期限一般不超過6個月。受到調(diào)整職務(wù)處理的,1年內(nèi)不得提拔職務(wù)、晉升職級或者進一步使用。受到責令辭職、免職處理的,1年內(nèi)不得安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),2年內(nèi)不得擔任高于原職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者晉升職級。受到降職處理的,2年內(nèi)不得提拔職務(wù)、晉升職級或者進一步使用。同時受到黨紀政務(wù)處分和組織處理的,按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

        組織處理適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及事業(yè)單位、群團組織中擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部。對以上機關(guān)、單位中非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、不擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,以及國有企業(yè)中擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員進行組織處理,參照執(zhí)行。

        組織處理由黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限實施。適用情形包括:在重大原則問題上不同黨中央保持一致;理想信念動搖,馬克思主義信仰缺失;貫徹執(zhí)行黨中央決策部署不力等十七種情形且問題嚴重的。組織處理須按程序進行,具體包括調(diào)查核實、提出處理意見、研究決定、宣布實施等程序。

        黃睿:《條例》與《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》(以下簡稱《紀委工作條例》)和《組織處理規(guī)定(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)相銜接,在第十四條增寫“黨員干部受到黨紀處分,需要同時進行組織處理的,黨組織應(yīng)當按照規(guī)定給予組織處理”,進一步明確了黨紀處分和組織處理是可以并用的兩種處理手段,既不能以組織處理規(guī)避黨紀處分,也不能以黨紀處分代替組織處理。

        《紀委工作條例》第三十一條規(guī)定,黨員、干部有一般違紀問題,或者違紀問題嚴重但具有主動交代等從輕減輕處分情形的,運用監(jiān)督執(zhí)紀第二種形態(tài),按照規(guī)定給予警告、嚴重警告處分,或者建議單處、并處停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、免職等處理;黨員、干部有嚴重違紀問題,或者嚴重違紀并構(gòu)成嚴重職務(wù)違法的,運用監(jiān)督執(zhí)紀第三種形態(tài),按照規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分,同時建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇等處理。《組織處理規(guī)定(試行)》規(guī)定,組織處理可以單獨使用,也可以和黨紀政務(wù)處分合并使用。工作中,要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,善于運用紀律處分、組織處理等多種方式處理案件,努力實現(xiàn)案件處理政治效果、紀法效果和社會效果的最大化。

        實踐中可以按照以下情形把握:一是給予黨員干部黨內(nèi)警告、嚴重警告等黨紀輕處分的,必要時可以同時提出停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、免職的組織處理建議。二是給予黨員干部撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀重處分的,如其違紀行為同時構(gòu)成嚴重職務(wù)違法,通常由監(jiān)察機關(guān)依法給予撤職以上政務(wù)處分,或者由任免機關(guān)、單位依法給予撤職以上處分,按規(guī)定降低其職務(wù)職級,故不需要同時給予其組織處理。

        如何落實黨紀處分與政務(wù)處分相匹配要求?同一事實對應(yīng)的違紀行為類型和違法行為類型不一致的,在制作處分決定文書時怎樣準確表述?

        黃睿:黨紀政務(wù)處分相匹配是落實精準定性量紀執(zhí)法要求的題中之義,也是紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法的一條重要原則。《條例》聚焦實踐問題,總結(jié)經(jīng)驗做法,針對具有黨員身份的公職人員既違紀又違法的,新增第二十八條,明確要求做到黨紀政務(wù)等處分相匹配。第十一條、第三十五條、第四十一條是對該要求的細化,這些都是對黨紀政務(wù)處分匹配適用的要求。

        對于黨紀政務(wù)輕處分的匹配適用。根據(jù)黨紀政務(wù)處分的影響期和處分期匹配適用,黨內(nèi)警告處分可以與政務(wù)警告或者政務(wù)記過處分匹配適用,黨內(nèi)嚴重警告處分可以與政務(wù)記大過或者政務(wù)降級處分匹配適用。

        對于黨紀政務(wù)重處分的匹配適用。撤銷黨內(nèi)職務(wù)(含因本人沒有擔任黨內(nèi)職務(wù),給予嚴重警告處分)、留黨察看處分與政務(wù)撤職處分匹配適用,開除黨籍處分與政務(wù)撤職或者開除公職處分匹配適用。

        實踐中需要注意以下三點。一是輕處分可以不同時匹配適用,重處分必須同時匹配適用。黨紀政務(wù)輕處分在何種情形下同時適用、何種情形下單獨適用,需根據(jù)個案具體情況綜合把握。一般來說,在已達到懲戒目的和效果的情況下,可僅給予黨紀或政務(wù)輕處分;如果給予黨紀或政務(wù)輕處分的后果存在實質(zhì)性差異,或者有其他影響案件懲處效果的情形,可考慮同時給予黨紀政務(wù)輕處分。

        二是嚴格按照最新要求把握對于適用監(jiān)督執(zhí)紀第三種形態(tài)給予重處分的黨員干部降低職務(wù)層次的標準。其中,撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分降低至少一個職務(wù)層次,留黨察看一年處分降低至少兩個職務(wù)層次,留黨察看二年處分降低至少三個職務(wù)層次,開除黨籍處分降低至少四個職務(wù)層次。此外,在降低職務(wù)層次時,還要注意不得提出擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的建議,調(diào)整后的職級一般應(yīng)當為調(diào)整后職務(wù)層次所對應(yīng)的最低職級,且應(yīng)當?shù)陀谡{(diào)整前的職務(wù)職級。

        三是對于基層群眾性自治組織中從事管理的人員等不適用政務(wù)重處分的公職人員,不能給予其政務(wù)處分,而是依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(以下簡稱《公職人員政務(wù)處分法》)、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定,對基層群眾性自治組織中從事管理的人員,可由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或扣發(fā)補貼、獎金;對其他人員,可由所在單位直接給予或者監(jiān)察機關(guān)建議有關(guān)組織、部門、單位給予降低薪酬待遇、解除人事關(guān)系(含解聘、辭退)或者勞動關(guān)系等處理。

        鄭燕:《條例》將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律六大類型。《公職人員政務(wù)處分法》將公職人員違法行為分為違反政治要求、違反組織要求、違反廉潔要求、損害群眾利益、違反工作要求、違反公職人員道德要求六大類型。兩者是相互貫通的,但在具體情形上又不完全對應(yīng),在需要對行為人同時追究黨紀政務(wù)責任的情形下應(yīng)注意區(qū)分把握。

        一是對于行為既構(gòu)成違紀又構(gòu)成違法,需要同時給予黨紀政務(wù)處分,但違紀和違法類型并不對應(yīng)的,為實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法順暢銜接,一般應(yīng)以黨紀處分類型為基準,作出政務(wù)處分時對違法行為類型進行調(diào)整。比如,一名具有黨員身份的公職人員搞權(quán)色交易、錢色交易,依照《條例》規(guī)定屬于違反廉潔紀律,但依照《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定則屬于違反公職人員道德要求,為確保違紀評價與違法評價順暢銜接,避免針對同一行為作出不同評價,可在有關(guān)文書中對違法行為類型作出調(diào)整,將權(quán)色交易、錢色交易行為在“違反廉潔要求”部分予以表述,以實現(xiàn)黨紀處分與政務(wù)處分對行為性質(zhì)認定的相互匹配。需要注意的是,黨紀輕處分并不必然匹配政務(wù)輕處分,在僅給予黨紀或者政務(wù)輕處分的情況下,應(yīng)當分別按照《條例》或者《公職人員政務(wù)處分法》進行性質(zhì)認定和表述。

        二是對于行為構(gòu)成違紀,但并非《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定的違法類型,僅是法定從重情節(jié),在政務(wù)處分決定書中事實部分不作表述,而作為法定情節(jié)予以表述。比如,黨員乙某對抗組織審查,在黨紀處分決定書中應(yīng)當將該問題在“違反政治紀律”部分予以認定和表述;在政務(wù)處分決定書中不宜將該問題在“違反政治要求”部分單獨列明,而是作為從重處分情節(jié)予以說明。

        三是對于行為構(gòu)成違紀,但既不是獨立的違法類型,也不是法定的從重情節(jié),僅是應(yīng)當考慮和把握的酌定情節(jié),在政務(wù)處分決定書中事實部分不作表述,可作為酌定情節(jié)予以表述。比如,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部丙某在組織函詢時不如實說明問題,在黨紀處分決定書中,應(yīng)將該問題在“違反組織紀律”部分予以認定;在政務(wù)處分決定書中,將該問題作為酌定從重情節(jié)予以表述,體現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前的要求。(記者 劉一霖)

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