加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè) 提升監(jiān)督治理效能

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，“健全科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。”云南省紀(jì)委監(jiān)委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)工作，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)反腐，把法規(guī)制度建設(shè)作為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的重要保證。實(shí)踐中，云南省紀(jì)委監(jiān)委一手抓制度建設(shè)，補(bǔ)短板、積厚勢(shì)，動(dòng)態(tài)開展“立改廢釋”，打通工作中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)；一手抓貫徹執(zhí)行，強(qiáng)化對(duì)制度的學(xué)習(xí)、評(píng)估，促進(jìn)制度“瘦身”“健身”，消除“制度對(duì)沖”“制度空轉(zhuǎn)”，努力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　把牢紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的正確政治方向

　　聚焦“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化法規(guī)制度保障。云南省紀(jì)委監(jiān)委將堅(jiān)持正確政治方向作為第一位的要求，始終旗幟鮮明講政治，將法規(guī)制度建設(shè)貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置全過程，確保法規(guī)制度建設(shè)始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。制定《進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)州（市）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的意見》，并督促州（市）紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南時(shí)的重要講話精神。

　　圍繞高質(zhì)量發(fā)展準(zhǔn)確把握職能定位。心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持既充分發(fā)揮職責(zé)作用，又堅(jiān)守職責(zé)定位，出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能保障云南省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要貫徹落實(shí)的意見》，要求全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)貼近中心、服務(wù)大局，立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保障綱要順利實(shí)施、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。

　　突出紀(jì)檢監(jiān)察體制改革完善制度配套。先后出臺(tái)《省紀(jì)委常委（省監(jiān)委委員）領(lǐng)銜辦案工作辦法》《省紀(jì)委監(jiān)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)重要情況報(bào)告辦法》《開展中央巡視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察省委巡視反饋問題整改監(jiān)督工作指引》等制度，著力實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

　　著眼強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制度體系

　　著眼強(qiáng)化政治監(jiān)督抓制度建設(shè)。聚焦政治機(jī)關(guān)定位，將政治監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性和根本職責(zé)，把政治監(jiān)督作為履行監(jiān)督職責(zé)的重中之重，制定《政治監(jiān)督工作指引》，將政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，確保黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。制定《關(guān)于在國(guó)家、省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開展專項(xiàng)監(jiān)督促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，立足鄉(xiāng)村振興，突出政治監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，精準(zhǔn)有效監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的一系列政策、決策，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

　　突出“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督抓制度建設(shè)。云南省紀(jì)委監(jiān)委代云南省委起草《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見》，吸收固化云南近年來行之有效的探索成果，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督、建立政治生態(tài)分析研判機(jī)制、完善紀(jì)委書記談話提醒制度，提高精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)效，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督更加規(guī)范有力。

　　加強(qiáng)協(xié)作配合機(jī)制建設(shè)。制定《“2+1+1”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作辦法》，建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室、聯(lián)系州（市）紀(jì)委監(jiān)委和派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，實(shí)行工作聯(lián)動(dòng)，把各個(gè)監(jiān)督單元串聯(lián)、互動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)“力量集成”。制定《跨區(qū)域跨部門審查調(diào)查聯(lián)動(dòng)工作辦法》，建立審查調(diào)查聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效整合省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、州（市）紀(jì)委監(jiān)委工作力量，增強(qiáng)對(duì)重大違紀(jì)違法案件或情況復(fù)雜案件的跨區(qū)域跨部門協(xié)同辦案能力,不斷提高審查調(diào)查工作質(zhì)效。制定《在監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中開展協(xié)作配合的實(shí)施辦法》，規(guī)范全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作中的協(xié)作配合。

　　落實(shí)推進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化要求，完善自身監(jiān)督制約法規(guī)制度

　　強(qiáng)化自我監(jiān)督。針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，形成了以《云南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作辦法》為主干的系列制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)提出明確要求，確保依規(guī)依紀(jì)依法正確行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力。制定《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員打聽、干預(yù)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請(qǐng)托違規(guī)辦事的報(bào)備及責(zé)任追究規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，保障依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作，嚴(yán)防“燈下黑”。出臺(tái)《落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員互相監(jiān)督配合責(zé)任辦法》，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中廉潔公正、嚴(yán)守紀(jì)法、務(wù)實(shí)高效。

　　主動(dòng)接受外部監(jiān)督。貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委《關(guān)于規(guī)范地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《關(guān)于云南省各級(jí)監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作的總體方案》。建立特約監(jiān)察員制度，優(yōu)選聘請(qǐng)20名特約監(jiān)察員，組織開展活動(dòng)，充分發(fā)揮其監(jiān)督和參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導(dǎo)作用。制定《陽(yáng)光監(jiān)督員工作辦法》，進(jìn)一步拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督渠道，建立專責(zé)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督聯(lián)合聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)貫通的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)制。

　　突出貫徹執(zhí)行，著力推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　堅(jiān)持全鏈條管理。在強(qiáng)化制度執(zhí)行、維護(hù)制度剛性上下更大功夫，加強(qiáng)對(duì)制度清理和執(zhí)行情況的評(píng)估，及時(shí)糾偏、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，防止制度“一建了之”。結(jié)合年度重點(diǎn)工作，深入業(yè)務(wù)一線對(duì)省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)的制度落實(shí)效果開展執(zhí)行情況評(píng)估，總結(jié)落實(shí)成效、檢視存在問題，逐項(xiàng)形成評(píng)估報(bào)告，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的制度提出修改建議，打通制度“堵點(diǎn)”。建設(shè)全省紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度庫(kù)，收錄紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)業(yè)務(wù)法規(guī)、規(guī)定、指引、指南等制度性文件，為紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供數(shù)字化、現(xiàn)代化支撐。在全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件上備一級(jí)工作，由上一級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)報(bào)備的紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件進(jìn)行審查，有效確保了制度權(quán)威性和執(zhí)行力。

　　把握好執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系。緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》為抓手，壓緊壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、牽頭、配合、監(jiān)督等全鏈條執(zhí)規(guī)責(zé)任，制定《關(guān)于落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的方案》，加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督職責(zé)的督促指導(dǎo)。（云南省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室）