前行丨敢于說不 善于說行

　　“這個案件定性的關(guān)鍵，要看馬某公款出借手續(xù)是否完備，出借行為是個人私自決定還是經(jīng)集體商議，建議對借款相關(guān)手續(xù)進(jìn)行補(bǔ)證。”前不久，江蘇省無錫市惠山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對審查調(diào)查部門移送的該區(qū)某工業(yè)配套區(qū)管委會原負(fù)責(zé)人馬某違紀(jì)違法案退回補(bǔ)充調(diào)查。很快，根據(jù)補(bǔ)充調(diào)查獲取的證據(jù)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對該案進(jìn)行了準(zhǔn)確定性。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室嚴(yán)格落實(shí)案件審理“二十四字”方針，對案件事實(shí)、證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)等進(jìn)行全面審核把關(guān)，確保每個案件立得住、辦得穩(wěn)、結(jié)得準(zhǔn)。2020年至2023年，該室共審理審核各類案件700余件，移送審查起訴近50件，提出改變定性、調(diào)整處分檔次、退回補(bǔ)充審查調(diào)查、調(diào)整適用條款、追繳涉案財(cái)物等方面審核意見60余條，其審理的黨紀(jì)政務(wù)案件“零申訴”“零復(fù)審”，經(jīng)審理并移送審查起訴的案件全部被法院作出有罪判決。2021年底，該室被評為江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。

　　既敢于說“不”，又善于說“行”。多年以來，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一直堅(jiān)持以實(shí)事求是的精神對經(jīng)手的每一個案件做最準(zhǔn)確的定性量紀(jì)。

　　2023年11月，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室受理了承辦部門移送的某村民小組組長張某違紀(jì)違法案。張某所在村完成一輪拆遷后，有一塊大約3000平方米的場地暫時空置。2019年，張某在未辦理土地租賃及建設(shè)手續(xù)的情況下，私自占用部分場地建設(shè)停車場。2021年6月，張某在協(xié)助街道完成新一輪拆遷工作的過程中，將該停車場納入拆遷補(bǔ)償范圍，并通過社區(qū)干部偽造集體土地租賃合同，從而獲得拆遷補(bǔ)償款8萬余元。對張某違法建設(shè)并獲得補(bǔ)償?shù)男袨椋修k部門認(rèn)為，張某所建停車場雖未辦理租賃及建設(shè)手續(xù)，但確實(shí)投入了建設(shè)資金，所以其獲得拆遷補(bǔ)償?shù)男袨椴灰苏J(rèn)定為違紀(jì)。

　　“該停車場所占用地塊為上一輪拆遷后未利用土地，對該地塊街道已經(jīng)支付過拆遷補(bǔ)償款，張某對它并無使用權(quán)。”

　　“張某修建停車場的行為屬于非法侵占集體土地，其用來申請拆遷補(bǔ)償?shù)耐恋刈赓U合同也是偽造的。”

　　……

　　絕不冤枉一個好人，也不能放過一個違紀(jì)違法分子。室務(wù)會上，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的同志們對該案的事實(shí)和定性進(jìn)行了深入討論，一致認(rèn)為張某的行為構(gòu)成違紀(jì)。后經(jīng)過退回案件承辦部門補(bǔ)充調(diào)查，案件得以準(zhǔn)確定性，張某受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分，違紀(jì)所得也被追回。與此同時，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室還積極推動對街道、社區(qū)相關(guān)責(zé)任人員的追責(zé)問責(zé)工作。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一方面通過嚴(yán)格把關(guān)提高案件質(zhì)量，另一方面，通過案件評查主動靠前服務(wù)，幫助辦案人員提升案件質(zhì)量意識。

　　“目前，基層辦案工作中有時會出現(xiàn)定性量紀(jì)不準(zhǔn)、證據(jù)鏈不完整、程序不規(guī)范等問題，隨著辦案數(shù)量逐年增加，案件審理工作的壓力也越來越大。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任孫建昌說，針對這些情況，該室積極探索案件質(zhì)量日常評查新方法，對案件質(zhì)量實(shí)行“邊審邊評”，搭建“審調(diào)面對面”業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流平臺。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室定期精選典型案件作為研討載體，就案件質(zhì)量中存在的不足和疑點(diǎn)與主辦人面對面交流反饋。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主審人通過高拍儀將相關(guān)案卷“曝光”在大屏幕上，對事實(shí)認(rèn)定、調(diào)查取證、程序手續(xù)、涉案財(cái)物、文書制作等進(jìn)行點(diǎn)評，并對審理過程中發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量問題提出整改意見。案件主辦人結(jié)合具體案情，闡釋審查調(diào)查思路，分享辦案經(jīng)驗(yàn)做法，并對案件中存在的問題提出整改措施。

　　“幾次活動下來，我牢牢掌握了調(diào)查取證、定性量紀(jì)應(yīng)該注意的事項(xiàng)，對依規(guī)依紀(jì)依法辦案有了更深刻的認(rèn)識。”派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組的鞏龍帥直言，這樣的活動有力提高了他的業(yè)務(wù)能力。

　　為了與時俱進(jìn)做好新形勢下的案件審理工作，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室鼓勵所有成員在室務(wù)會上各抒己見，在“爭鳴”中加深對案件的理解，最終形成凝聚集體智慧的“共鳴”。

　　有一次，該室在審理某國有企業(yè)管理人員華某嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)華某為幫助特定關(guān)系人華某某購買房產(chǎn)，曾通過與自己有業(yè)務(wù)往來的工程老板須某，向房產(chǎn)公司“優(yōu)惠”購買一套“工抵房”（須某為該房屋開發(fā)商土建施工方）。關(guān)于該案的定性，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的同志們展開了激烈討論。

　　“華某某付了140萬元房款，比合同價少付15萬元，少付的部分不到總價的10%，是否明顯低于市場價？”一開始，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室的關(guān)注點(diǎn)聚焦在華某某購房價格是否明顯低于市場價這一問題上，因?yàn)楦鶕?jù)相關(guān)司法解釋，是否“以明顯低于市場的價格向請托人購買房屋”是華某是否構(gòu)成受賄的一個重要因素。但是，大家各持己見，難以形成共識。于是，該室建議審查調(diào)查部門將涉案房屋與周邊類似房產(chǎn)的價格進(jìn)行對比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉案房屋所在小區(qū)并沒有其他“工抵房”可作參考。

　　“一般來說，給工程方的‘工抵房’不會只有一套！”“涉案房屋是否屬于相關(guān)司法解釋中的不針對特定人優(yōu)惠價格購房？”發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室持不同意見的同志們分別援引司法解釋、檢索相關(guān)司法案例，又一次展開激烈的討論。隨著討論的逐步深入，結(jié)合審查調(diào)查部門補(bǔ)充提供的材料，案件細(xì)節(jié)越來越清晰。事實(shí)上，本案的“工抵房”并非事先存在，而是華某和華某某選定房源后，由須某將其包裝成“工抵房”銷售給華某某，所謂的優(yōu)惠價格也是為華某某量身定制，不適用房產(chǎn)交易型受賄相關(guān)司法解釋。“須某虧本15萬元將房屋出售給華某某，是通過債務(wù)免除的形式實(shí)現(xiàn)對華某的利益輸送。”最終，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一致認(rèn)定華某構(gòu)成債務(wù)免除形式的受賄，該意見后來得到了司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

　　審理案件的過程是明辨是非的過程，也是提高業(yè)務(wù)能力的過程。每審理一個案件，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室都會積極總結(jié)規(guī)律，推動相關(guān)制度建設(shè)。根據(jù)相關(guān)審理經(jīng)驗(yàn)，今年年初，該室牽頭制定了《自辦案件審理工作指引》，對提前介入審理、接收受理、結(jié)案報批、處分執(zhí)行等30個環(huán)節(jié)提出工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)以審理之為推動全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（席方盛）