持續(xù)提高基層監(jiān)督辦案能力

　　浙江省永康市紀委監(jiān)委用好片區(qū)協(xié)作機制，以工作片區(qū)為單位不定期開展案件交叉評查、問題線索集中會商，以案促學、以案代訓，切實增強業(yè)務本領。圖為該市協(xié)作片區(qū)干部開展業(yè)務討論。施靜祎 攝

　　江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀委監(jiān)委聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題，安排骨干力量和新入職的年輕干部搭配編組，以案代訓，深入一線開展監(jiān)督檢查。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部向農(nóng)戶了解惠農(nóng)補貼發(fā)放情況。陳凱 攝

　　二十屆中央紀委三次全會強調，完善基層監(jiān)督體系，優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。實踐中，如何堅持問題導向，補短板、強弱項，不斷提高基層監(jiān)督辦案能力？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　本期嘉賓

　　孫繼光吉林省長春市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　劉元朝山東省聊城市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　楊智華湖南省懷化市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　堅持問題導向，完善制度機制，著力解決基層監(jiān)督辦案機制不暢、人情干擾等問題

　　記者：請結合實踐談談，針對基層監(jiān)督辦案存在的薄弱環(huán)節(jié)，如何從完善體制機制上著力，破解基層監(jiān)督難題，提升監(jiān)督辦案水平？

　　孫繼光：基層監(jiān)督點多、線長、面廣，我們調研發(fā)現(xiàn)，基層在突出辦案重點、精準發(fā)現(xiàn)問題線索等方面仍存在短板，一定程度上影響基層監(jiān)督辦案質效。我們結合地區(qū)特點，制定加強基層監(jiān)督辦案具體舉措，完善銜接協(xié)作機制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督力量，對集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉潔風險高的基層單位開展提級監(jiān)督，對突出問題和易發(fā)多發(fā)問題，完善定期報送、集中受理等機制，著力解決基層監(jiān)督辦案機制不暢、人情干擾等問題。制定加強派駐監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設的10條具體舉措，持續(xù)完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機制，探索建立“1+1+N”聯(lián)合監(jiān)督專班、片區(qū)協(xié)作辦案專班和年輕骨干突擊專班，提升派駐監(jiān)督質效。完善協(xié)作區(qū)工作機制，用好交叉監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、提級監(jiān)督等方式，在線索處置、案件辦理、警示教育等方面縱向調度、橫向配合，在加大查辦案件力度的同時，針對案件背后的制度漏洞和廉政風險點，同向發(fā)力，深化以案促改促治。

　　劉元朝：基層監(jiān)督辦案難，難在力量薄弱、人情干擾。我們堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌優(yōu)化監(jiān)督力量，實行市紀委監(jiān)委領導班子成員聯(lián)系縣（市、區(qū)）工作機制，出臺“室組地”聯(lián)合辦案實施辦法，完善縣級紀委監(jiān)委片區(qū)協(xié)作工作機制，形成“縣紀委監(jiān)委班子成員+紀檢監(jiān)察室+鎮(zhèn)街紀檢監(jiān)察機構”工作模式，協(xié)作開展重要監(jiān)督檢查、案件查辦等工作。如，茌平區(qū)紀委監(jiān)委組織協(xié)作片區(qū)開展交叉監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)教育系統(tǒng)某公職人員涉嫌受賄行賄問題線索。隨后，經(jīng)協(xié)作區(qū)綜合研判、集體會商，謹慎穩(wěn)妥提出處置意見，由紀檢監(jiān)察室領辦進行談話攻堅、派駐紀檢監(jiān)察組協(xié)助數(shù)據(jù)分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委配合外圍調查，問題很快取得突破。優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。如，東阿縣紀委監(jiān)委組建由新村（社區(qū)）紀委書記、村務監(jiān)督委員會成員、網(wǎng)格村支部紀檢委員和村集體股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事長等592人組成的“啄木鳥”監(jiān)督員隊伍，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉“陽光”交易。

　　楊智華：針對以往縣鄉(xiāng)基層紀檢監(jiān)察機構空編較多、專業(yè)人才少、干部隊伍流動性強等問題，我們制定加強基層紀檢監(jiān)察干部隊伍人員配備的具體指導意見，建立空編預警機制和動態(tài)平衡機制，對空編率較高的及時提醒預警。督促縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委積極引進培養(yǎng)熟悉法律、財會、審計、紀檢監(jiān)察等專業(yè)人才，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部任職期限和專崗專責，嚴格控制從縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構借調人員，切實保障基層紀檢監(jiān)察力量。針對基層熟人社會監(jiān)督難、辦案水平參差不齊等問題，我們按照“統(tǒng)一協(xié)調、就近整合、優(yōu)勢互補”原則，指導建立健全“委領導+紀檢監(jiān)察室+派駐紀檢監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委”的片區(qū)協(xié)作機制，將企業(yè)、醫(yī)院、學校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等單位的紀檢監(jiān)察機構一并納入，由片區(qū)統(tǒng)一調配監(jiān)督檢查、審查調查、專項整治、信訪件辦理力量。

　　推動資源和力量向基層傾斜，充分調動基層紀檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)熱情

　　記者：實踐中，如何發(fā)揮好人才資源優(yōu)勢，推動紀檢監(jiān)察干部愿為、敢為、善為，不斷提升履職本領？

　　孫繼光：我們不斷完善干部培養(yǎng)管理機制，分類建立包括監(jiān)督檢查和審查調查在內(nèi)的四類人才庫，分層分類抓好專業(yè)人才的選、育、管、用，實現(xiàn)對監(jiān)督辦案力量的專業(yè)化考核、儲備、培養(yǎng)、配備和管理，并結合實際，采取業(yè)務培訓、上掛輪訓、實踐鍛煉等方式，切實提高基層干部執(zhí)紀執(zhí)法水平。優(yōu)化考核評估機制，分級分類對各基層監(jiān)督辦案主體工作情況予以評估，對監(jiān)督效果不明顯、工作開展不平衡等問題，采取工作提示、談話提醒、專題約談等方式，壓緊壓實主體責任和監(jiān)督責任。細化關心關愛紀檢監(jiān)察干部具體舉措，深入落實“三個區(qū)分開來”，及時為受到不實舉報的干部澄清正名，做深做實回訪教育工作，幫助受處分處理的紀檢監(jiān)察干部放下包袱、輕裝上陣。

　　劉元朝：我們注重在思想上培根鑄魂、工作上歷練成長、生活上暖心關懷，充分調動基層紀檢監(jiān)察干部敢于擔當、積極作為的干事創(chuàng)業(yè)熱情。鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，突出黨支部政治功能，利用過“政治生日”、政治家訪、談心談話、青年干部論壇等形式，及時解開紀檢監(jiān)察干部思想疙瘩。結合“紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展能力提升年”活動，實施教育培訓強基工程，建立覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的師資庫和培訓課程庫。將基層紀檢監(jiān)察干部培訓列為年度重點培訓班次，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記培訓全覆蓋。有序安排基層紀檢監(jiān)察干部跨部門、跨條線實戰(zhàn)練兵，組織開展精品案例評選、審理業(yè)務大比武等活動，彌補基層紀檢監(jiān)察干部能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)。強化重實干重實績的鮮明用人導向，常態(tài)化推進職級晉升，有效激發(fā)基層紀檢監(jiān)察干部工作動能。堅持既嚴管又厚愛，常態(tài)化嚴格監(jiān)督管理，完善保障配套制度，不斷激勵基層紀檢監(jiān)察干部安心履職、擔當作為。

　　楊智華：我們制定出臺提升基層紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督能力和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設的指導文件，在壓緊壓實責任的同時，著力推動資源和力量向基層傾斜。聚焦主責主業(yè)，市縣區(qū)紀委監(jiān)委機關帶頭精簡會議文件，減少報送數(shù)據(jù)、材料頻次，讓基層有更多精力抓落實。做實關心關愛，健全市縣紀委監(jiān)委領導班子成員聯(lián)系基層制度，幫助協(xié)調解決突出問題和實際困難。充實一線力量，進一步優(yōu)化縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委內(nèi)設機構和派駐機構設置，為基層紀委履職提供有力保障。加強督導提示，市紀委監(jiān)委每月調度分析問題線索辦理和案件查辦情況，對后進縣（市、區(qū)）由主要領導直接約談、實地督導，委班子成員深入各縣（市、區(qū)）分析指導，擰緊監(jiān)督執(zhí)紀履職發(fā)條，督促扛牢監(jiān)督責任。狠抓業(yè)務練兵，把提高縣鄉(xiāng)基層監(jiān)督辦案能力作為重點，采取“全員輪訓+專崗專訓+按需施訓”等方式，堅持集中培訓與實戰(zhàn)練兵相結合，有力提升基層監(jiān)督辦案規(guī)范化水平。

　　突出規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，確保執(zhí)紀執(zhí)法權正確行使，不斷提升基層執(zhí)紀執(zhí)法水平

　　記者：適應形勢任務需要，不斷提升基層執(zhí)紀執(zhí)法水平，持續(xù)加大基層監(jiān)督辦案力度，還須做好哪些工作？

　　孫繼光：我們進一步加強基層紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督辦案工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設，持續(xù)完善紀檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制，增強剛性約束。深化分級分類全員培訓，推動市、縣兩級紀檢監(jiān)察機關嚴格執(zhí)行線索處置和審查調查工作程序指南，做好對重點問題線索分析研判，扎實穩(wěn)妥開展初核工作，著力解決基層問題線索處置初核率高、成案率低問題。常態(tài)化開展市、縣兩級案件質量評查工作，健全案件質量評查長效機制，定期按比例抽查案件，發(fā)現(xiàn)問題、提出意見，構建日常評查、全面評查、專項評查的評查工作格局。用好基層小微權力“監(jiān)督一點通”信息平臺，以信息化推動監(jiān)督下沉落地，根據(jù)不同領域、不同行業(yè)、不同崗位權力運行特點，突出重點，加強對基層黨員干部履職盡責的全流程監(jiān)督。發(fā)揮巡察利劍作用，采取突出重點常規(guī)巡、巡鄉(xiāng)帶村延伸巡、統(tǒng)籌力量交叉巡、縱向到底提級巡、圍繞中心專項巡等方式，不斷延伸監(jiān)督探頭。

　　劉元朝：我們突出運用大數(shù)據(jù)賦能基層監(jiān)督辦案，用活用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、碼上監(jiān)督等，探索基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺與農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管平臺、“清風徐來”清廉村居監(jiān)督平臺等自建平臺銜接融合，將信息技術嵌入業(yè)務，不斷提升信息查詢和分析研判效率，助力基層監(jiān)督辦案提質增效。完善紀檢監(jiān)察工作制度機制，加強監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法標準化建設，認真貫徹執(zhí)行重要情況請示報告、查辦案件提級管轄和指定管轄制度。定期開展案件質量評查和辦案安全檢查，確保執(zhí)紀執(zhí)法權正確行使。編印基層常見違紀違法行為定性取證指引、審理提示，為基層紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法履職盡責提供制度保障。

　　楊智華：我們運用“清廉懷化”大數(shù)據(jù)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，以“大數(shù)據(jù)+專項監(jiān)督”為重點，探索建立惠民惠農(nóng)補貼、校園餐、醫(yī)保等大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型43個，通過線上碰撞分析比對，為發(fā)現(xiàn)問題、精準監(jiān)督提供靶向指引。建立委班子成員包縣指導機制，推行市紀委監(jiān)委班子成員包縣、包案、包整治、包解決問題工作機制，班子成員每月下沉縣（市、區(qū)）就問題線索處置、重點案件查辦、突出問題整治等進行會商指導，對重大問題及時把關定向。多措并舉把好案件質量關，開展執(zhí)紀執(zhí)法技能大比武活動，強化以案代訓、實戰(zhàn)實訓，定期更新編印監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法模擬案卷，為完善縣鄉(xiāng)紀委執(zhí)紀執(zhí)法提供精準指導。加強案件質量、了結線索質量評查，推行紀檢監(jiān)察辦案質量責任制度，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。（ 本報記者 李張光 ）