重慶上線試用公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用 數(shù)字技術(shù)賦能基層治理

　　重慶市合川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將公車管理、村級財務(wù)等數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合聯(lián)動，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督和專項監(jiān)督檢查深度融合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智能預(yù)警，提升監(jiān)督治理質(zhì)效。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在查詢分析平臺數(shù)據(jù)。 黃姝蓓 攝

　　重慶市忠縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)全覆蓋的大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，縱深推進(jìn)數(shù)字化賦能監(jiān)督檢查。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部通過一體化治理智治平臺了解情況。龔緣園 攝

　　黨的二十大報告指出，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。二十屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，推動數(shù)字技術(shù)深度融入紀(jì)檢監(jiān)察各項業(yè)務(wù)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，積極推進(jìn)相關(guān)平臺建設(shè)及優(yōu)化，促進(jìn)全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、全系統(tǒng)共享，讓監(jiān)督更智慧更高效。

　　去年以來，重慶市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用試點(diǎn)。今年1月，相關(guān)應(yīng)用在38個區(qū)縣及3個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上線試用，包括營商環(huán)境、“四風(fēng)”監(jiān)督、惠民惠企資金補(bǔ)貼等3個監(jiān)督子場景。截至目前，系統(tǒng)共預(yù)警信息13167條，辦結(jié)6412條，其中查實(shí)4798條，查實(shí)率74.83%，處理人員1196人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分15人，其中2件涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法線索正在辦理中。

　　“過篩”行權(quán)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，異常信息當(dāng)天推送提醒

　　去年7月，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用上的一條“彈窗”引起了重慶市沙坪壩區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員注意。消息顯示，有企業(yè)在網(wǎng)上申請液化石油氣經(jīng)營許可證換發(fā)審批時，由于經(jīng)辦人多次退件，審批時長遠(yuǎn)超法定時限。大數(shù)據(jù)自動識別后產(chǎn)生預(yù)警，提示區(qū)紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)核查審批過程是否存在違規(guī)違紀(jì)行為。

　　“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用接入了政務(wù)服務(wù)‘渝快辦’等大數(shù)據(jù)信息，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督情況總結(jié)建立的模型‘過篩’，發(fā)現(xiàn)異常情況后當(dāng)天推送提醒，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到提醒后要在限定時間內(nèi)核查辦結(jié)并上傳辦理結(jié)果。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定液化石油氣經(jīng)營許可證審批最長不超過22個工作日，但沙坪壩區(qū)相關(guān)單位經(jīng)辦人員顧某某在辦理該事項審批時，22家企業(yè)的許可證辦理最短的用了45個工作日，最長的竟用了64個工作日。不僅如此，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)，顧某某在辦理該項審批時，推薦辦事企業(yè)到指定公司辦理換證必備的安全評價報告，而且其曾收受該公司負(fù)責(zé)人所送禮金。

　　最終，顧某某因在行政審批工作中不正確履行職責(zé)，行政審批事項超法定時限辦結(jié)，屬于慢作為。同時，收受第三方中介人員的紅包，構(gòu)成職務(wù)違法，最終被給予政務(wù)警告處分，沒收違法所得。

　　“小微權(quán)力”，關(guān)系民生利益，人民群眾關(guān)注度高、感觸大。“我們貫通監(jiān)督和治理，細(xì)化指標(biāo)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，構(gòu)建監(jiān)督模型，通過‘過篩’行權(quán)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并聯(lián)動主責(zé)單位、監(jiān)督單位閉環(huán)處置，推動監(jiān)督融入基層治理。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　據(jù)了解，該系統(tǒng)目前監(jiān)督覆蓋5120余萬件次行權(quán)事項，縱向貫通小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通平臺，橫向貫通數(shù)字政務(wù)相關(guān)平臺。

　　“在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)過程中，我們立足‘服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，重在發(fā)現(xiàn)問題’目標(biāo)定位，通過重塑問題導(dǎo)向的閉環(huán)業(yè)務(wù)管理流程，將人工分析研判改為預(yù)警智能研判，分類研判及時處置，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，確保早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　據(jù)介紹，該系統(tǒng)還包括處理情況、挽損情況和健全機(jī)制等指標(biāo)，能客觀反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任履行是否到位，用數(shù)據(jù)指引專項治理工作。同時，融入主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任內(nèi)容，對于積極核查預(yù)警問題和主動健全制度機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管的，按權(quán)重賦分，形成五色圖譜，客觀反映各區(qū)縣工作推進(jìn)落實(shí)情況。

　　營商環(huán)境監(jiān)督、“四風(fēng)”監(jiān)督、惠民惠企資金補(bǔ)貼監(jiān)督等監(jiān)督應(yīng)用場景推動權(quán)力運(yùn)行公開透明

　　某單位公務(wù)車輛駛?cè)胍痪频晖＼噲?，系統(tǒng)識別該時段在該地并無工作安排，自動預(yù)警提醒相關(guān)單位核實(shí)相關(guān)情況；張某某應(yīng)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，系統(tǒng)經(jīng)對比市財政一卡通補(bǔ)貼發(fā)放名單發(fā)現(xiàn)其并不在列，產(chǎn)生監(jiān)督預(yù)警，聯(lián)動張某某所屬鎮(zhèn)街排查原因，提醒紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟蹤核查；共享“渝快辦”全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦件807萬余件，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)在預(yù)審、受理、辦理環(huán)節(jié)的不作為、慢作為等問題……大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效，同時也推動權(quán)力運(yùn)行公正透明。

　　據(jù)了解，按照設(shè)計，將上線9個行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督應(yīng)用，推動監(jiān)督實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)延伸覆蓋，目前已經(jīng)試運(yùn)行營商環(huán)境監(jiān)督、“四風(fēng)”監(jiān)督、惠民惠企資金補(bǔ)貼監(jiān)督3個監(jiān)督場景，取得了初步成效。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前營商環(huán)境監(jiān)督方面，預(yù)警5343條，辦結(jié)1519件，查實(shí)1017件，處理176人次，推動健全完善機(jī)制制度18條；“四風(fēng)”監(jiān)督方面，共享相關(guān)部門單位6900多萬條數(shù)據(jù)，聚焦“三公”經(jīng)費(fèi)使用和公車消費(fèi)等問題重點(diǎn)監(jiān)督；惠民惠企資金補(bǔ)貼監(jiān)督方面，預(yù)警5930條，主責(zé)單位、監(jiān)督單位聯(lián)動處置，處理280人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失214.03萬元，推動健全完善機(jī)制制度245項。

　　“這3個場景能夠首先試運(yùn)行并取得積極成效，在于這些事項產(chǎn)生了大量的有效數(shù)據(jù)，不同條線的數(shù)據(jù)能夠快速關(guān)聯(lián)起來。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，目前計劃的9個行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督應(yīng)用將進(jìn)一步拓展，持續(xù)提升監(jiān)督的質(zhì)量和效率。

　　公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用的使用，為基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)加碼助力，也讓群眾感受到公平正義就在身邊。重慶市奉節(jié)縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)惠民資金補(bǔ)貼方面存在的諸多問題，推動行業(yè)主管部門開展困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項補(bǔ)貼專項整治，每月定期將兩項補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人護(hù)理補(bǔ)貼、低保在保人員補(bǔ)貼、特困人員補(bǔ)貼等13項惠民補(bǔ)貼與公安、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，推動縣殘聯(lián)對全縣殘疾證進(jìn)行清理。截至目前，已遷出殘疾人證3人、過期75人、凍結(jié)62人、注銷1112人，停發(fā)1377人，新補(bǔ)辦殘疾證1529人。今年4月，全縣貧困殘疾人生活補(bǔ)貼新增76人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼新增137人，共核減90人。

　　大數(shù)據(jù)監(jiān)督賦能基層治理，推動政治生態(tài)持續(xù)向善向好

　　3月15日14點(diǎn)38分，正在運(yùn)行中的大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)彈出一條預(yù)警消息，引起重慶市大足區(qū)中敖鎮(zhèn)紀(jì)委書記湯朝兵的注意。

　　預(yù)警顯示，該鎮(zhèn)興隆街社區(qū)干部于某的岳母龍某申報領(lǐng)取了2024年某項特殊困難家庭慰問金300元。該疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)，起因于相關(guān)單位在監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)上傳了2024年該項特殊困難家庭慰問名單，經(jīng)系統(tǒng)自動比對、分析，發(fā)現(xiàn)龍某不在慰問名單中。

　　經(jīng)進(jìn)一步核查，龍某不屬于慰問對象。于某明知該情況，仍利用職權(quán)謊報名單，試圖蒙混過關(guān)卻被大數(shù)據(jù)“抓了個正著”。最終，于某因涉嫌優(yōu)親厚友、侵害群眾利益，受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)違紀(jì)款項被追繳。

　　“監(jiān)督模型預(yù)警發(fā)現(xiàn)問題并及時推送主責(zé)單位和監(jiān)督單位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有感。同時完成趨勢分析，分別從預(yù)警類、查實(shí)類趨勢匯總問題類型及所涉領(lǐng)域，支撐相關(guān)單位抓早抓小、防微杜漸，因地制宜靶向糾治突出問題。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　此外，重慶市紀(jì)委監(jiān)委還總結(jié)提煉長壽等地區(qū)探索的有效經(jīng)驗，在公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用集納了政治生態(tài)評價智慧系統(tǒng)。

　　去年以來，長壽區(qū)將原有5家區(qū)屬國企重組為3家集團(tuán)公司和11家子公司，全部內(nèi)設(shè)紀(jì)委，按照人崗相適原則調(diào)整“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，并聚焦“一把手”履職不到位、內(nèi)控管理不規(guī)范、存在違規(guī)吃喝等問題推進(jìn)國企領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>

　　這一次國企領(lǐng)域的專項治理與變革重塑，與一次大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)的“預(yù)警”密切相關(guān)。之前，長壽區(qū)“政治生態(tài)評價智慧系統(tǒng)”對某國企亮出“紅燈”，系統(tǒng)通過對政治生態(tài)評價數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，顯示該企業(yè)10項指標(biāo)得分都低于或持平行業(yè)平均得分。

　　了解到異常情況后，長壽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對該企業(yè)政治生態(tài)方面存在的問題進(jìn)行全面梳理，發(fā)現(xiàn)該公司存在班子成員政商關(guān)系不清、主動索賄，多名干部吃拿卡要，信訪舉報量較高，項目管理制度不全等問題。經(jīng)過進(jìn)一步分析共性問題發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)領(lǐng)域黨建工作虛化，投融資監(jiān)督管理、項目招投標(biāo)、工程建設(shè)、選人用人等監(jiān)管措施不夠等問題不同程度存在，該領(lǐng)域政治生態(tài)評價平均得分與全區(qū)其他領(lǐng)域相比，排名倒數(shù)第一。

　　該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在向該國企下發(fā)《政治生態(tài)預(yù)警通知書》的同時，及時將國企領(lǐng)域存在的突出問題向區(qū)委報告，并向區(qū)國資委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促助推國企領(lǐng)域深化改革。

　　“為了科學(xué)設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)，我們認(rèn)真梳理黨中央、重慶市關(guān)于凈化政治生態(tài)的相關(guān)文件，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，分類梳理歸納。”長壽區(qū)紀(jì)委常委韓靖介紹。隨著數(shù)據(jù)收集更加優(yōu)化、指標(biāo)體系越來越完善，大數(shù)據(jù)監(jiān)督有力助力了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)分析研判，促進(jìn)政治生態(tài)持續(xù)凈化優(yōu)化。目前，全區(qū)共向10個區(qū)管黨組織發(fā)出預(yù)警通知書，督促建立內(nèi)部廉政風(fēng)險防控措施78條、健全完善內(nèi)控制度85個。

　　“監(jiān)督成果在于運(yùn)用。我們將積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為政治生態(tài)評價指標(biāo)，作為評價政治生態(tài)的數(shù)據(jù)來源之一，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)督成果運(yùn)用。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬）