充當“影子股東” 手段隱蔽復雜 警惕違規營利活動花樣翻新

　　近日，國家工業信息安全發展研究中心原副主任董大健，四川省人力資源和社會保障廳原黨組成員、副廳長田杰，重慶市永川區政協原黨組成員、副主席陳其炳等人先后被開除黨籍和公職。記者注意到，通報顯示，他們的違紀違法問題均涉及違規從事營利性活動。

　　黨中央三令五申，“違規從事營利活動”卻時有發生。受訪的多位紀檢監察干部提到，近年來此類問題禁而未絕，且手段愈加隱蔽復雜。

　　“影子股東”成為主要方式之一。“為了逃避監管，多以他人名義成立或者投資公司。”江蘇省張家港市紀委監委案件審理室主任楊雪松介紹，該市近一年查處案例中，以配偶、子女、朋友名義成立或投資公司占56.25%。“這類行為當事雙方形成長期‘交易合作’關系，相較于請托事項，利益輸送鏈條較為穩定且隱蔽。”

　　此外，利用職務便利違規從事營利活動的方式也多種多樣。有的是在退休或離職后，利用原崗位的職務便利違規任職取酬。如湖北省黃石市民政局干部盧某認為退休后即不受監管，抱著僥幸心理，在未經組織批準情況下接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業聘任并領取“報酬”，其所在企業還多次承接政府部門社會救助核查服務項目。有的是利用工作中掌握的信息，通過介紹項目拿“回扣”、收取中介費獲利。如浙江省杭州市規劃和自然資源局臨安分局原一級主任科員徐某，利用在土地整理中心掌握全區墾造耕地項目立項情況的職務便利，將多個墾造耕地項目介紹給包工頭具體實施，并在項目驗收等方面給予其一定便利，收受“介紹費”42萬元。

　　“這看似是經濟行為，實則是赤裸裸的權錢交易，不但侵犯職務廉潔性和工作紀律性，還擾亂正常的市場競爭秩序，損害營商環境，影響經濟社會發展。”杭州市臨安區紀委監委第二紀檢監察室主任董志明認為，需要尤其警惕工程、金融、國企、能源等資金密集、權力集中的領域和崗位環節。

　　中國建筑集團有限公司業務涉及工程建設、地產開發等板塊。“建筑項目是人、機、料等生產要素的集合體，各項權力相對集中。一些邊遠散小項目，相關負責人存在較大的自由裁量權。”中國建筑集團黨組成員、集團紀檢監察組組長彭興第說，正是這些行業特征，使得發生問題的崗位主要以三四級單位班子、項目經理，以及物資采購、合約商務負責人等在基層工作并掌握關鍵權力的人員為主。

　　違規從事營利活動的花樣形式翻新升級，無法掩蓋權錢交易的本質。為進一步加大問題線索發現力度，臨安區紀委監委通過“護廉天目”公權力大數據監督平臺，借助數據碰撞分析，及時篩查、預警違規從事營利活動問題線索。張家港市紀委監委組織開展違規從事營利活動專項整治行動，明確將機關及事業單位在編工作人員、國有企業管理人員等四類群體作為重點整治對象，細化五類整治重點，依托大數據技術對五萬余條信息精準篩選、有效分析、分類處置，確保整治有速度、有精度、有深度。

　　“我們依托‘互聯網+監督’平臺，與住建、市場監管、人社等多部門建立信息共享機制。在此基礎上，加強源頭防范，進一步細化兼職審批備案程序，從嚴管理辭職和退（離）休黨政領導干部到企業兼職（任職）行為。”黃石市紀委副書記、監委副主任付玉書介紹。

　　中國建筑集團紀檢監察組在加大案件查辦力度，制定《化公為私問題核查處理工作指引》的同時，堅持“一案一警示”，在集團警示教育大會通報典型案例，并通過制發紀律檢查建議書等方式，以案促改倒逼責任落實。（中央紀委國家監委網站 陳瑤）