源頭糾治吃喝痼疾

　　圖為甘肅省統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)紀(jì)委工作人員在研究作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。陳育麟 攝

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。二十屆中央紀(jì)委二次全會指出，持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”，“要把握地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點(diǎn)，加強(qiáng)對下指導(dǎo)督導(dǎo)，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治。總結(jié)新時代作風(fēng)建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)，把糾治‘四風(fēng)’實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，推動完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施。”

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組會同國家統(tǒng)計(jì)局黨組持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定的堤壩，鍥而不舍糾“四風(fēng)”，及時分析研判“四風(fēng)”問題新情況新表現(xiàn)，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。針對國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝問題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，督促推動國家統(tǒng)計(jì)局黨組制定出臺《國家統(tǒng)計(jì)局公務(wù)出差用餐管理辦法（試行）》（以下簡稱《出差用餐管理辦法》），從源頭上糾治調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)違規(guī)公款吃喝頑瘴痼疾，堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞厭戰(zhàn)。

　　聚焦違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝問題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際完善制度

　　國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)，是國家統(tǒng)計(jì)局垂直管理的派出機(jī)構(gòu)，目前在31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立了調(diào)查總隊(duì)，在各地級市和部分縣設(shè)立了約1200個市縣調(diào)查隊(duì)，形成了一支規(guī)模18000多人，獨(dú)立履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，獨(dú)立上報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的垂直管理隊(duì)伍。工作中，調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)與國家統(tǒng)計(jì)局機(jī)關(guān)、上下級調(diào)查隊(duì)、跨地區(qū)兄弟調(diào)查隊(duì)交流較為頻繁，系統(tǒng)內(nèi)的公務(wù)接待占各級調(diào)查隊(duì)公務(wù)接待的絕大部分。

　　黨的十八大以來，黨中央兩輪巡視國家統(tǒng)計(jì)局黨組，均指出垂直管理的調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝等問題較為突出。

　　“我們堅(jiān)持把糾治‘四風(fēng)’問題作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。針對國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)違規(guī)公務(wù)接待、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼和未經(jīng)審批開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目等突出問題，自2019年起，會同國家統(tǒng)計(jì)局黨組連續(xù)四年開展‘三項(xiàng)清理’專項(xiàng)治理行動，嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)違紀(jì)案件，推動調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，超標(biāo)準(zhǔn)接待、超人數(shù)陪餐等問題得到有效遏制。”駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。但同時也發(fā)現(xiàn)，通過虛列支出套取資金用于違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝等隱形變異問題尚未得到根治，亟待采取有效舉措。

　　據(jù)了解，從連續(xù)四年開展“三項(xiàng)清理”的情況來看，違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝存量問題仍未清倉見底。在前三輪專項(xiàng)治理中，共清查出調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)2013年以來上萬起公務(wù)接待中的不規(guī)范問題，均嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法予以處理。2022年6月開展第四輪專項(xiàng)治理期間，由各調(diào)查總隊(duì)對所屬市縣調(diào)查隊(duì)開展全覆蓋檢查，又清查出2900多個不規(guī)范問題。“這些情況反映出‘三項(xiàng)清理’存量問題尚未清倉見底，增量問題仍然時有發(fā)生，需持續(xù)用力，鞏固深化專項(xiàng)治理效果，做到不清倉不放手、不見底不收兵。”駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　從查辦案件情況看，邊治邊犯問題屢有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組查處的46名國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)黨員干部中，有25人存在違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝問題，占比達(dá)54.3%。特別是近兩年查處的6起虛列支出用于公務(wù)接待、公款吃喝案件，均發(fā)生在專項(xiàng)治理期間，說明仍有干部膽大妄為、頂風(fēng)違紀(jì)。

　　從違規(guī)公務(wù)接待對象看，上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部居多。調(diào)查總隊(duì)接待國家局機(jī)關(guān)干部和兄弟單位干部較多，市縣調(diào)查隊(duì)接待調(diào)查總隊(duì)干部較多；既涉及業(yè)務(wù)工作，也涉及人事、巡察等專項(xiàng)工作。

　　“有的市級調(diào)查隊(duì)頻繁接待總隊(duì)干部，一個季度就能把全年度接待經(jīng)費(fèi)用完。為解決經(jīng)費(fèi)不足問題，個別市級調(diào)查隊(duì)隊(duì)長默許甚至授意科室負(fù)責(zé)人以虛列會議或培訓(xùn)支出等方式套取資金，違規(guī)設(shè)立‘小金庫’用于公款吃喝，方式隱蔽，性質(zhì)惡劣。”駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

　　為堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)，從根本上防治國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝問題，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組與國家統(tǒng)計(jì)局黨組于2022年5月進(jìn)行了專題會商，建議從加強(qiáng)制度入手，規(guī)范公務(wù)出差活動，鏟除滋生違規(guī)公款吃喝的土壤。

　　把嚴(yán)的基調(diào)貫穿始終，全面規(guī)范公務(wù)出差用餐

　　在制定《出差用餐管理辦法》過程中，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組明確支持國家統(tǒng)計(jì)局黨組全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，落實(shí)過“緊日子”要求，依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等重要規(guī)定，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)的舉措。

　　國家統(tǒng)計(jì)局黨組多次組織召開專題會議研究審議具體條款。此前，國家統(tǒng)計(jì)局黨組修訂出臺了《公務(wù)外出管理實(shí)施辦法》，明確提出“八個不得”，其中多項(xiàng)包含關(guān)于公務(wù)外出接待方面嚴(yán)的要求。《出差用餐管理辦法》的出臺，在原有規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，堵住了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍等違規(guī)接待的管理漏洞。《出差用餐管理辦法》共11條措施，條條具有針對性，全面規(guī)范公務(wù)出差用餐，為從源頭上防治國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)公款吃喝問題提供了重要制度保障。

　　駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，《出差用餐管理辦法》明確提出了取消國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)接待用餐的硬性要求，規(guī)定國家統(tǒng)計(jì)局各司級行政單位、在京直屬企事業(yè)單位和各級國家調(diào)查隊(duì)工作人員公務(wù)出差期間，國家局機(jī)關(guān)和各級國家調(diào)查隊(duì)一律不再安排工作接待餐。同時，還明確提出了國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)出差接待單位協(xié)助安排用餐的規(guī)范性要求。《出差用餐管理辦法》規(guī)定，公務(wù)出差期間，由接待單位協(xié)助安排用餐的，應(yīng)當(dāng)提前告知接待單位控制標(biāo)準(zhǔn)，并交納伙食費(fèi)；接待單位協(xié)助安排用餐，單位有內(nèi)部食堂的，應(yīng)安排在內(nèi)部食堂用餐，按標(biāo)準(zhǔn)交納伙食費(fèi)；沒有內(nèi)部食堂的，由用餐人員按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用自行支付餐費(fèi)。

　　針對可能出現(xiàn)的隱形變異“四風(fēng)”問題，《出差用餐管理辦法》還提出“三個嚴(yán)禁”的禁止性要求，強(qiáng)調(diào)公務(wù)出差期間，嚴(yán)禁以私人宴請名義進(jìn)行公務(wù)接待；嚴(yán)禁用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個人承擔(dān)的伙食費(fèi)；嚴(yán)禁通過會議、培訓(xùn)虛列支出等方式套取資金沖抵違規(guī)用餐費(fèi)用。

　　督促嚴(yán)格執(zhí)行，確保制度落地見效

　　制度的生命力在于執(zhí)行。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組把協(xié)助國家統(tǒng)計(jì)局黨組抓好《出差用餐管理辦法》貫徹落實(shí)作為監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，著力在“助、促、保”上下功夫，推動《出差用餐管理辦法》落實(shí)落地。

　　以加強(qiáng)宣傳解讀助落實(shí)。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組利用國家統(tǒng)計(jì)局召開統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)政務(wù)培訓(xùn)視頻會、舉辦全面從嚴(yán)治黨專題培訓(xùn)班契機(jī)，聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局辦公室對《出差用餐管理辦法》核心內(nèi)容進(jìn)行解讀，進(jìn)一步加大宣傳力度，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、紀(jì)律意識，讓每一名黨員干部都深刻認(rèn)識“四風(fēng)”之害，知恥、知止、知敬畏，守規(guī)、守紀(jì)、守底線。

　　以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)促落實(shí)。持續(xù)保持查處違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝問題高壓態(tài)勢，對執(zhí)行制度不嚴(yán)搞頂風(fēng)違紀(jì)的，露頭就打、不留余地。據(jù)了解，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組近期已嚴(yán)肅查處兩起虛列會議支出用于公務(wù)接待、公款吃喝的典型案件（違紀(jì)行為發(fā)生在印發(fā)《出差用餐管理辦法》之前），對6名干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分，其中給予1名司局級干部“斷崖式”重處分，4名黨員干部予以免職。在保持高壓態(tài)勢的同時，注重加強(qiáng)警示教育，將案件通報(bào)全系統(tǒng)，嚴(yán)明紀(jì)律，督促統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廣大干部職工嚴(yán)格貫徹落實(shí)《出差用餐管理辦法》要求，從思想上行動上根治違規(guī)公務(wù)接待、違規(guī)公款吃喝等“四風(fēng)”痼疾。

　　以長效機(jī)制保落實(shí)。推動國家統(tǒng)計(jì)局各級黨組織將貫徹落實(shí)《出差用餐管理辦法》情況納入年度主體責(zé)任清單，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭落實(shí)。特別是將虛列支出用于公務(wù)接待、公款吃喝問題納入重點(diǎn)審計(jì)事項(xiàng)，將公務(wù)接待作為年度預(yù)算績效和內(nèi)控監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，研究出臺加強(qiáng)調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作辦法，形成財(cái)會監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督合力保落實(shí)的工作機(jī)制。

　　駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組把督促國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)各級黨組織執(zhí)行《出差用餐管理辦法》作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的重要抓手，促進(jìn)全系統(tǒng)深入糾治“四風(fēng)”，治理成效初步顯現(xiàn)。

　　“一個明顯的變化是公務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算額度大幅減少。今年年初，國家統(tǒng)計(jì)局制定的調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)公務(wù)接待預(yù)算額度相比往年下降了22%。”駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，自《出差用餐管理辦法》印發(fā)以來，國家統(tǒng)計(jì)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員和局機(jī)關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，通過機(jī)關(guān)帶動系統(tǒng)，帶隊(duì)出差時，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)出差用餐規(guī)定，不接受調(diào)查隊(duì)公務(wù)用餐接待。

　　同時，基層調(diào)查隊(duì)負(fù)擔(dān)也大幅減輕。一些基層調(diào)查隊(duì)黨員干部表示，出臺《出差用餐管理辦法》是治本之舉，從制度層面為基層減輕了負(fù)擔(dān)，讓基層干部從接待中“解脫”出來，也能保護(hù)干部少犯錯誤。有的因違規(guī)公務(wù)接待問題受到黨紀(jì)政務(wù)處分的調(diào)查隊(duì)黨員干部還以自己的教訓(xùn)為系統(tǒng)干部作警示，對《出差用餐管理辦法》進(jìn)行宣講，告誡大家一定要認(rèn)真遵守、嚴(yán)格執(zhí)行，這既是對組織負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)。

　　據(jù)了解，自《出差用餐管理辦法》出臺以來，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組收到的問題線索及查處的違規(guī)違紀(jì)問題中，沒有涉及新增違規(guī)公務(wù)接待問題。2022年底，駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組對4省調(diào)查總隊(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也未發(fā)現(xiàn)新增的違規(guī)公務(wù)接待問題。

　　“我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會精神，堅(jiān)持糾‘四風(fēng)’樹新風(fēng)并舉，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的違規(guī)公款吃喝問題深化整治，持續(xù)推動國家統(tǒng)計(jì)局各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭落實(shí)《出差用餐管理辦法》，教育引導(dǎo)黨員干部牢記‘三個務(wù)必’，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。同時，加大查處問責(zé)力度，對頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，一律通報(bào)曝光，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神取得新成效。”駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（記者 劉一霖）

　　聲音

　　駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組推動國家統(tǒng)計(jì)局完善公務(wù)出差用餐管理制度，是針對違規(guī)公款吃喝老問題和新動向的靶向施治，是連續(xù)四年開展“三項(xiàng)清理”專項(xiàng)治理行動成果的制度轉(zhuǎn)化，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、健全作風(fēng)治理長效機(jī)制的有益實(shí)踐，是派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效能的成功嘗試，充分彰顯紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”的政治定力和堅(jiān)定決心。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”立足新征程，奮楫再出發(fā)，必須以推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化為目標(biāo)引領(lǐng)，持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩，扎牢作風(fēng)建設(shè)的制度籠子，鏟除不良作風(fēng)滋生蔓延的土壤，為實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障。

　　——中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、廉政研究中心理事 李霞

　　吃喝痼疾由來已久，助長鋪張浪費(fèi)甚至是奢靡享樂的不良風(fēng)氣，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，損害黨和國家公信力。如何根治吃喝痼疾，事關(guān)黨在人民群眾中的形象與威信。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“四風(fēng)”問題，開啟了作風(fēng)建設(shè)的歷史新篇章。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝問題易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)督調(diào)查處置職能作用，以“三項(xiàng)清理”專項(xiàng)治理行動開展查處工作，以“三個嚴(yán)禁”堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，以“助、促、保”組合拳確保制度落實(shí)見效。這些措施有助于從思想上、行動上治理違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝等“四風(fēng)”問題，有助于涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是筑牢黨長期執(zhí)政根基的有效舉措。

　　——山東大學(xué)法學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、監(jiān)察法治研究中心執(zhí)行主任 趙恒

　　駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組推動駐在部門完善公務(wù)出差用餐管理制度，從根源上糾治吃喝痼疾，具有“三嚴(yán)”特征。首先，要求嚴(yán)。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍糾“四風(fēng)”，及時分析研判駐在單位“四風(fēng)”問題新情況新表現(xiàn)，并有針對性地予以糾治。其次，立規(guī)嚴(yán)。標(biāo)本兼治，推動駐在部門切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出臺《國家統(tǒng)計(jì)局公務(wù)出差用餐管理辦法（試行）》，11條措施條條具有針對性，為從源頭上防治國家統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)內(nèi)違規(guī)公款吃喝問題提供了重要的制度保障。再者，執(zhí)行嚴(yán)。整治違規(guī)吃喝，一嚴(yán)到底。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)保持查處違規(guī)公務(wù)接待、公款吃喝問題高壓態(tài)勢，督促各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)。

　　——西南政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授、監(jiān)察法教研室主任 楊尚東