推動完善黨的自我革命制度規范體系

　　在二十屆中央紀委二次全會上，習近平總書記從新時代新征程黨和國家事業發展全局的高度，深刻分析大黨獨有難題的形成原因、主要表現和破解之道，深刻闡述健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求。中央紀委二次全會工作報告對標習近平總書記重要講話，對推動完善黨的自我革命制度規范體系作出專門部署，要求紀檢監察機關推動全面從嚴治黨體系不斷健全，促進黨的自我革命制度規范體系更加完善，堅持思想建黨和制度治黨同向發力，形成堅持真理、修正錯誤、發現問題、糾正偏差的機制，鞏固發展中國共產黨之治的獨特優勢。

　　黨的自我革命制度規范體系為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了重要制度保障

　　一個政黨，最難的就是歷經滄桑而初心不改、飽經風霜而本色依舊。能不能跳出治亂興衰的歷史周期率，關系黨的生死存亡，關系民族復興千秋偉業。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的政治勇氣和十年磨一劍的戰略定力推進全面從嚴治黨，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，形成了一整套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規范體系。

　　堅定維護黨中央集中統一領導的制度體系牢固確立。黨中央把保證全黨服從中央、維護黨中央權威和集中統一領導作為黨的政治建設的首要任務，明確黨的領導制度是我國的根本領導制度，不斷改革完善黨和國家機構職能體系和黨領導各類組織、各項事業的具體制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，從制度上保證黨的領導全面覆蓋，保證黨中央集中統一領導更加堅強有力。

　　創立和完善全面從嚴治黨責任制度。黨中央制定修訂問責條例、黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定，在一系列重要黨內法規中明確和細化責任規定。全面從嚴治黨責任制度體系不斷健全，確保全面從嚴治黨政治責任落到實處，風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展。

　　構建不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的體制機制。建立黨中央集中統一領導、各級黨委統籌指揮、紀委監委組織協調、職能部門高效協同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，形成發現一起、查處一起，動態清除、常態懲治的運行機制。堅持“三不腐”一體推進，不斷提升治理腐敗效能，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

　　形成落實中央八項規定精神常態化機制。黨中央從制定和落實中央八項規定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風”，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，黨同人民群眾血肉聯系更加緊密，黨的群眾基礎和執政根基更加穩固。

　　堅持依規治黨、嚴格制度執行。黨中央把制度建設貫穿新時代黨的建設各方面，完善黨內法規制定體制，全方位、立體式推進黨內法規制度建設，形成比較完善的黨內法規體系，黨的建設科學化、制度化、規范化水平顯著提高。

　　健全黨和國家監督體系。黨中央堅持從全局和戰略高度加強監督體系頂層設計，把監督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局。以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強。

　　黨的自我革命制度規范體系，充分體現了新時代全面從嚴治黨的鮮明特征和寶貴經驗，實現了黨的自我革命理論創新、實踐創新、制度創新成果的高度統一，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了重要制度保障。

　　成績來之不易，經驗彌足珍貴，需要長期堅持、不斷深化。黨的二十大報告把制度建設擺在更加突出位置，作出“完善黨的自我革命制度規范體系”的戰略部署，并重點部署完善黨內法規制度體系、落實全面從嚴治黨政治責任等具體任務。紀檢監察機關要認真貫徹落實黨的二十大精神和中央紀委二次全會工作部署，推動完善黨的自我革命制度規范體系，不斷開辟黨的自我革命新境界，確保百年大黨在自我革命中不斷煥發蓬勃生機。

　　促進完善黨內法規制度體系，依靠紀法制度約束推進管黨治黨

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要就是黨內法規制度。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持制度治黨、依規治黨，全方位、立體式推進建章立制工作。這10年，是黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執行最嚴格的時期。

　　懸規植矩，器惟求新。黨的自我革命永遠在路上，黨內法規制度體系建設也只有進行時、沒有完成時。站在新的歷史起點上，要深刻總結運用加強黨內法規制度建設的寶貴經驗，促進黨內法規制度建設高質量發展。

　　——在法規制度的體系化上下更大功夫。加強法規制度體系化建設是對習近平總書記關于堅持系統觀念的思想方法的科學運用。要不斷完善組織體制類法規制度，堅持黨對反腐敗工作全方位、全過程的領導，推進反腐敗國家立法；不斷完善工作協調類法規制度，自覺擔負起協助黨委推進全面從嚴治黨職責；不斷完善自身建設類法規制度，增強法治意識、程序意識、證據意識，健全監督執紀執法操作規程，完善辦案程序銜接機制，建立健全案件質量評查制度。

　　——在法規制度的精準性上下更大功夫。促進完善黨內法規制度體系，必須提高法規制定質量，確保制定出臺的法規制度立得住、行得通、管得了。要一體履行黨內法規和監察法規制定職責，以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的建設新形勢新任務新要求為牽引，與時俱進制定和修訂黨內法規制度，及時將行之有效的措施制度化法規化。

　　二次全會工作報告提出，“研究修訂黨紀處分條例”。黨的十八大以來，黨中央已兩次修訂黨紀處分條例。2015年第一次修訂堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“六項紀律”底線；2018年第二次修訂著力提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。時隔5年，面對全面從嚴治黨新形勢新任務新要求，需要對管黨治黨新的實踐探索和創新發展進行凝練總結，以黨內法規制度的形式固定下來。

　　——在法規制度的執行力上下更大功夫。法規制度的生命力在于執行，必須加強對制度執行的監督，確保制度時時生威、處處有效。要緊抓“關鍵少數”，不斷完善執規責任制，嚴格執行制度，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，把遵規守紀內化為黨員干部的思想自覺和政治自覺。

　　推動完善黨和國家監督體系，保障黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高

　　構建和完善中國特色社會主義監督體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是我們黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持從全局和戰略高度加強監督體系頂層設計，把監督貫穿管黨治黨、治國理政各項工作，黨和國家監督體系“四梁八柱”逐步完善，黨的自我革命監督網逐步形成。

　　健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系是完善黨的自我革命制度規范體系的重要舉措，是涉及各類監督主體、監督職權、監督方式、監督制度的復雜系統工程。隨著全面深化改革走向深水區，黨和國家監督體系建設已經進入系統集成、協同高效的新階段，必須統籌安排、精準施策、一體推進，推動制度優勢進一步轉化為治理效能。

　　——推動完善紀檢監察專責監督體系。紀檢監察機關是黨內監督和國家監察專責機關，在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用。要準確把握在全面從嚴治黨中的職責，推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協同，構建上下貫通、左右銜接、內外聯動的“一盤棋”監督格局，促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接常態化制度化。

　　——推動完善黨內監督體系。黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的，黨內監督有力有效，其他監督才能發揮作用。黨內監督是全黨的任務，黨委（黨組）負主體責任，任何黨組織和黨員都不能置身事外。要健全黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的工作格局，不斷織密黨內監督網。

　　——推動完善各類監督貫通協調機制。黨和國家監督體系是橫向到邊、縱向到底的大體系，各類監督都是重要組成部分，只有貫通協調、統籌協同、一體推進，才能進一步完善監督協調機制、充分釋放監督合力。要推動完善各類監督貫通協調機制，發揮黨內監督主導作用，促進黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等有機貫通、形成合力。

　　二次全會工作報告提出，“加強與審計機關協調配合”。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分，審計機關為促進黨中央令行禁止、推進廉政建設等作出了重要貢獻。要發揮審計在反腐治亂方面的重要作用，加強與審計機關協調配合，用好審計監督成果，落實推進紀檢監察監督、巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的指導意見。

　　——推動完善基層監督體系。基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監督體系需要延伸監督觸角、激活“末梢神經”。要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，統籌用好縣鄉監督力量，促進基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接。要打開大門搞監督，充分依靠人民群眾，暢通群眾監督渠道，將“兩個答案”貫通起來，以有力有效的監督提高發現和解決問題的能力。

　　壓實全面從嚴治黨政治責任，鞏固發展全黨動手一起抓的良好局面

　　不明確責任，不落實責任，不追究責任，全面從嚴治黨是做不到的。全面從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持抓住“關鍵少數”，以上率下，壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，努力把負責、守責、盡責體現到每個黨組織、每個領導崗位上。全面從嚴治黨責任制度體系不斷健全，有力推動黨組織和黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行。

　　擔當政治責任是黨性的體現，也是黨保持旺盛生命力和強大戰斗力的必然要求。新征程上深化全面從嚴治黨，必須落實領導干部管黨治黨責任，堅持從黨中央做起、從高級干部嚴起，一級示范給一級看、一級帶領著一級干，無私無畏、旗幟鮮明，敢于斗爭、善于斗爭，推動主體責任和監督責任一貫到底，鞏固發展全黨動手一起抓的良好局面。

　　——牢牢抓住主體責任“牛鼻子”。在全面從嚴治黨中，主體責任是主體、是基礎，黨的領導本身就包含著管理與監督。全面從嚴治黨主體責任在黨委（黨組），落實主體責任關鍵在一把手。要推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任，增強落實全面從嚴治黨責任的自覺和能力，促進黨的建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同考核。

　　——強化紀委監督責任。協助黨委推進全面從嚴治黨，這是黨章賦予紀委的職責。紀律檢查機關是黨內監督的專責機關，要在履行全面從嚴治黨監督責任同時，通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協助黨委（黨組）抓好全面從嚴治黨各項工作，健全全面從嚴治黨制度，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實。

　　——督促職能部門落實監管職責，嚴格執行責任清單、約談提醒、履責報告等制度，層層壓實責任，健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。

　　有權必有責，有責要擔當，失責必追究。在層層壓實全面從嚴治黨政治責任方面，問責利器發揮著重要作用。二次全會工作報告提出，“用好問責利器，做到實事求是、精準規范”。各級紀檢監察機關要精準規范實施問責，一方面堅持嚴字當頭，防止問責乏力，通過嚴肅問責督促黨組織和領導干部強化責任意識；一方面認真落實“三個區分開來”，健全容錯糾錯機制，防止問責泛化，調動和保護黨員干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

　　一分部署，九分落實。今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年。紀檢監察機關要認真貫徹落實黨的二十大精神和中央紀委二次全會工作部署，堅持不懈把全面從嚴治黨向縱深推進，完善黨的自我革命制度規范體系，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出更大貢獻、展現更大作為。（本報記者 孫燦）